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發布時間:2019-10-23 瀏覽次數:94919次

。進壹步完善匯率形成機制,增強人民幣匯率彈性,加強跨境資本流動監管,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。著力保持股市、債市、匯市穩定並及時應對異常波動,防範化解金融風險隱患。——就業優先政策要全面發力。把穩定和促進就業作為經濟社會發展的優先目標,完善就業促進政策體系,更好發揮大眾創業、萬眾創新對擴大就業的支撐作用。促進就業容量大的服務業和部分勞動密集型產業發展,支持民營企業、中小微企業更好發揮就業主渠道作用,促進高校畢業生、退役軍人、下崗職工、農民工等群體就業,大規模開展職業技能培訓,加大對靈活就業、新就業形態的支持,加強全方位公共就業服務,努力在推動經濟高質量發展中實現更高質量和更充分就業。——強化政策統籌協調。進壹步做好頂層設計,增強政策的連續性、穩定性和協同性,把握好政策出臺的時機和力度,發揮國家發展規劃的戰略導向作用,更加註重年度國民經濟和社會發展計劃與“十三五”規劃《綱要》實施的銜接,健全財政、貨幣、產業、區域等經濟政策協調機制,探索建立宏觀經濟政策評估機制,防止出現政策不協調不配套,避免政策效應出現負向疊加、反向對沖等情況。產業政策要堅持普惠化、功能性,加強對優化供給結構、提高供給質量的支持。強化競爭政策的基礎性地位,著眼於使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,加強公平競爭審查和反壟斷、反不正當競爭執法,規範政府行為,打破行政壟斷和地方保護,優化和完善技術、環保、質量、安全等標準,降低市場準入門檻,完善產權制度和市場退出制度,營造公平競爭的制度環境,進壹步構建和完善全國統壹大市場,鼓勵中小企業加快成長。區域政策要加快落實區域協調發展戰略,因地制宜、分類指導,發揮比較優勢,引導要素有序流動,健全區域合作機制和市場壹體化發展機制。加快構建城鄉融合發展體制機制和政策體系。完善農業轉移人口市民化政策體系,推動農民工及隨遷家屬平等享受城鎮基本公共服務,在人口轉移和城鄉建設中激發內需潛力。三、2019年國民經濟和社會發展計劃的主要任務2019年,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照黨中央、國務院決策部署,深入落實中央經濟工作會議精神和《政府工作報告》部署要求,著力做好八方面工作。(壹)著力深化供給側結構性改革。按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,鞏固“三去壹降壹補”成果,增強微觀主體活力,提升產業鏈水平,暢通國民經濟循環,有效緩解企業困難,厚植實體經濟發展根基。壹是推動制造業高質量發展。制定實施大力推動制造業高質量發展的部署方案,培育發展先進制造業集群。繼續推進結構性去產能,健全各方面責任共擔和損失分擔機制,穩步推進企業優勝劣汰,加快處置“僵屍企業”,制定退出實施辦法。將降低企業杠桿率與企業兼並重組、產業整合有機結合,穩妥做好去產能職工分流安置工作。二是推進先進制造業與現代服務業深度融合。出臺實施深化新壹代信息技術與制造業融合發展的指導意見,推動工業互聯網創新發展與智能制造、電子商務有機結合、互促共進,積極推動傳統制造業加速向數字化、網絡化、智能化發展,推進制造業物流業融合發展。制定出臺服務業高質量發展行動綱要,深入開展服務業綜合改革試點。三是更大力度降成本。堅持普惠性減稅和結構性減稅相結合,對小微企業、科技型初創企業實施普惠性稅收減免。啟動環境保護、節能節水項目和資源綜合利用企業所得稅優惠目錄修訂工作。清理規範經營服務性收費。發揮好國家融資擔保基金作用,落實好小微企業融資擔保降成本獎補機制。推動公共信用信息、金融信用信息共享,創新基於信用的小微企業、“三農”融資模式。大力推廣集裝化運輸,持續推進多式聯運示範工程,著力打通公鐵水聯運銜接的“最後壹公裏”,切實降低物流成本。四是加力支持民營企業發展。堅持“兩個毫不動搖”,鼓勵、支持、引導非公有制經濟繼續發展壯大,大力營造公平競爭的市場環境和法治化制度環境。持續加強產權保護,強化政務誠信建設,開展產權保護領域政務失信專項治理行動,推動各地解決壹批企業和群眾反映強烈的產權糾紛問題。建立健全企業家參與涉企政策制定機制,著力構建親清新型政商關系,切實將激發和保護企業家精神各項政策落到實處。出臺支持民營企業改革發展的意見。依法保護民營企業權益,有力保護企業家人身安全和財產安全,讓民營企業安心放心。深入開展清理拖欠民營企業、中小企業賬款專項行動,繼續清理規範工程建設領域保證金。發揮各類金融機構優勢,完善民營企業信用評級制度,鼓勵銀行向民營企業發放中長期貸款,推動債券品種創新,擴大優質企業債發行規模,實施好民營企業債券融資支持工具,研究並推動設立民營企業股權融資支持工具,多渠道破解融資難融資貴問題。推進守信激勵創新,探索拓展“信易+”服務項目,實現信用惠民便企。對排斥限制民營企業招投標問題開展專項整治。五是深化農業供給側結構性改革。毫不放松抓好糧食生產,全面落實糧食安全省長責任制,深入推進優質糧食工程,確保糧食播種面積穩定在16.5億畝。全面完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定,加強農田水利建設,新增高標準農田8000萬畝以上。優化品種結構,大力發展緊缺和綠色優質農產品生產,推進農業由增產導向轉向提質導向。穩步推進耕地輪作休耕制度試點。實施質量興農戰略規劃,建設質量興農政策、評價、考核和工作體系。持續推進農業綠色發展,推進建設農業綠色發展先行區。加快農業科技改革創新,大力發展現代種業,加強先進適用技術推廣,實施地理標誌農產品保護工程,推進農業全程機械化。加快構建鄉村產業體系,深入推進農村壹二三產業融合發展,壯大縣域經濟。創新發展鄉村特色產業和新型服務業,支持特色農產品優勢區、現代農業產業園、農業產業強鎮建設,大力培育發展農業產業化國家重點龍頭企業,積極培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體,加快培育發展農村新產業新業態。完善稻谷和小麥最低收購價政策,完善玉米和大豆生產者補貼政策,進壹步提高大豆補貼標準,多途徑擴大大豆種植面積。擴大政策性農業保險改革試點,創新和加強農村金融服務。毫不松懈做好非洲豬瘟防控工作,穩定畜禽產品生產供應。健全化肥、農藥等重要農資儲備制度。加快建立符合國際規則的新型農業支持保護政策體系。(二)促進形成強大國內市場。堅持辦好自己的事,著眼更好滿足人民日益增長的美好生活需要,大力培育發展國內市場,實現經濟良性循環和供需動態平衡。壹是加快傳統產業改造提升。制定加快傳統產業改造提升促進形成強大國內市場的實施意見,修訂產業結構調整指導目錄。強化創新、土地、人才等要素保障,為制造業企業技術改造和轉型升級提供中長期資金供給。加強重大技術裝備補短板,推動首臺(套)裝備示範應用。加強質量和品牌建設,強化標準引領,著力提升產品品質。改造提升重大產業基地,培育發展現代產業集群。組織實施新壹輪技術改造升級工程,運用互聯網、大數據、人工智能等新技術和先進適用綠色工藝、技術、裝備改造傳統產業,促進傳統產業安全、綠色、集聚、高效發展。二是大力培育新興產業。優化新業態新模式的監管體制,深化新興產業政銀企合作,在新壹代信息技術、高端裝備、生物技術、新材料等重點領域,優先培育和大力發展壹批戰略性新興產業集群。加快建立數字經濟政策體系,制定實施新時期“互聯網+”行動,實施數字經濟、“互聯網+”重大工程,建設人工智能創新應用先導區,持續推進大數據綜合試驗區建設。加快5G商用步伐和IPv6規模部署,加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設和融合應用。研究制定新時期“寬帶中國”戰略,加強新壹代信息基礎設施建設。研究制定生物經濟發展戰略綱要和促進生物產業發展的若幹政策,深入實施生物產業倍增工程,促進生物技術和信息技術融合發展。加大通用航空產業發展步伐。三是聚焦關鍵領域促進有效投資。制定基礎設施高質量發展實施方案,推進落實保持基礎設施領域補短板力度有關舉措。安排中央預算內投資5776億元,比上年增加400億元。調整優化中央預算內投資結構,重點用於“三農”建設、重大基礎設施建設、創新驅動和結構調整、保障性安居工程、社會事業和社會治理、節能環保與生態建設等方面。加大對在建項目的資金保障,鼓勵地方政府盤活存量財政資金,重點用於在建基礎設施項目,防止出現“半拉子”工程。建立健全吸引民間資本投資重點領域長效機制,引導民營企業參與國家重大戰略和補短板項目建設。鼓勵民間資本采取混合所有制、投標聯合體等多種方式參與PPP項目。加快推動川藏鐵路、沿江高鐵、北煤南運通道體系、跨區輸電通道、西南水電等重大項目的規劃建設,支持京津冀、長江三角洲、粵港澳大灣區、山東半島、北部灣等重點城市群加快推進城際鐵路、市域(郊)鐵路規劃建設,抓好三峽庫區後續工程建設,抓緊推進三峽樞紐水運新通道和葛洲壩航運擴能工程等重大項目前期工作,規劃建設西部陸海新通道,加快建設天然氣管網設施互聯互通“全國壹張網”。推進樞紐機場新建、遷建和改擴建工程,有序建設支線機場和通用機場,加快推進北京大興國際機場建設和運營籌備工作,確保9月底前建成投運。大力推進綜合客運樞紐、物流樞紐建設,制定國家物流樞紐網絡建設實施方案,支持集疏港鐵路等建設,打通運輸“最後壹公裏”。四是積極培育消費惠民新增長點。研究制定居民增收三年行動方案。落實好個人所得稅基本減除費用標準和6個專項附加扣除政策,深入推進城鄉居民增收試點工作,推動實施技能人才、新型職業農民、科研人員等重點群體增收激勵計劃,完善事業單位崗位績效工資制度,進壹步增強居民消費能力。制定出臺促進汽車、家電等熱點產品消費的措施,暢通城鄉雙向聯動銷售渠道,開展品牌消費、品質消費“雙品網購節”系列活動,挖掘農村網購和鄉村旅遊消費潛力。實施質量強國戰略,推動產品和服務質量提升。開展打擊假冒偽劣三年行動,凈化市場消費環境。深入實施“同線同標同質”工程,加強重要商品質量追溯體系建設,改造提升重點城市步行街,吸引高端商品和服務等境外消費回流。推動各類應用電子產品智能化升級,進壹步擴大和升級信息消費。創新激勵政策,強化市場監管,擴大綠色消費。加快教育、育幼、養老、家政、醫療、文化、旅遊等服務業發展。豐富文化和旅遊產品及服務供給,創新業態和消費模式。研究制定健康產業發展行動綱要,加大體育消費設施建設力度。落實帶薪年休假制度。出臺實施大力發展老年人照護服務的政策措施,開展家政服務標準化試點示範建設,加大家政人員培訓力度。推進海南國際旅遊消費中心、平潭國際旅遊島和橫琴國際休閑旅遊島建設,組織實施“三區三州”等深度貧困地區旅遊基礎設施改造升級行動計劃(2018-2020年)。加強重點旅遊景區快速交通、步行道、停車場等基礎設施和公共服務設施建設,規範主題公園健康發展,支持郵輪、旅居車等消費發展。研究制定促進東北地區寒地冰雪經濟發展的指導意見。實施社會辦醫療機構跨部門聯合審批。圖表:關於2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告(專欄7)新華社發五是切實穩定市場預期。積極主動加強重大政策解讀,創新宣傳手段,及時向各類市場主體精準解讀政策精神。及時妥善化解可能影響預期的重大風險隱患,密切關註輿情走勢,及時回應社會關切,強化重特大突發事件應急處置。做好第四次全國經濟普查數據采集、發布和解讀工作。密切跟蹤分析重要商品市場供需和價格變化,做好市場保供和物價穩定工作,加強產供儲銷運調節,嚴厲打擊囤積居奇、哄擡物價等不法行為。(三)堅決打好三大攻堅戰。針對突出問題,集中力量、分類推進、精準施策,打好重點戰役,全力攻堅、務求實效。壹是打好防範化解重大風險攻堅戰。堅決貫徹總體國家安全觀,健全維護國家經濟安全的體制機制,強化重大風險監測研判預警,守住不發生系統性風險的底線。堅持結構性去杠桿基本思路,把握好節奏和力度,推動市場化債轉股簽約項目盡快落地,加強國有企業資產負債約束,建立企業債務風險監測、預警體系。加強對股市、債市、匯市資金流動和風險的監管與處置,防範金融市場異常波動和共振。完善資本市場基本制度,加強互聯網金融等領域監管,有序化解影子銀行風險。彌補監管制度短板,盡快出臺金融控股公司監管辦法。穩妥處理地方政府債務風險,堅決遏制地方政府隱性債務增量、有序推進存量化解,支持融資平臺公司市場化轉型。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,穩妥實施房地產市場平穩健康發展長效機制方案,落實城市主體責任制,穩地價、穩房價、穩預期,堅決防範化解房地產市場風險。堅持租購並舉,完善住房市場體系和住房保障體系,努力解決城鎮中低收入居民和新市民住房問題。改革住房公積金制度。在人口凈流入的大中城市加快發展住房租賃市場特別是長期租賃市場。二是打好精準脫貧攻堅戰。紮實推進打贏脫貧攻堅戰三年行動,集中力量支持“三區三州”等深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅,重點解決好實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題。深入實施產業、就業、生態、教育、健康、社會保障等扶貧,實施殘疾人脫貧行動。進壹步落實脫貧攻堅責任制,完善脫貧攻堅考核監督評估機制。研究建立促進困難群眾穩定脫貧和防範返貧的長效機制,減少和防止貧困人口返貧。對摘帽後的貧困縣通過實施鄉村振興戰略,鞏固脫貧成果、提升發展水平。研究解決收入水平略高於建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。全年再減少農村貧困人口1000萬人以上,基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規劃建設任務。三是打好汙染防治攻堅戰。堅守陣地、鞏固成果,不放寬放松,更不走回頭路,協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。聚焦打贏藍天保衛戰、柴油貨車汙染治理、城市黑臭水體治理、長江保護修復、渤海綜合治理、農業農村汙染治理、水源地保護等七大戰役,加大工作和投入力度。加強汙染防治重大科技攻關。改革創新環境治理方式,制定構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系的意見,落實企業汙染防治主體責任和環保責任。深入推進生態環境保護督察,幫助企業制定環境治理解決方案。推進鋼鐵行業超低排放改造,持續穩步推進煤電超低排放和節能改造,促進煤電高效、清潔、高質量發展。優化調整貨物運輸結構,提升煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物鐵路、水路運輸比例。實施城市汙水處理提質增效三年行動,全面推進城市生活垃圾分類工作,研究制定進壹步加強塑料汙染防治的意見。組織實施“無廢城市”建設試點和廢鉛蓄電池汙染防治行動。大力推進能源節約和高效利用,促進重點地區煤炭消費減量替代和清潔高效利用。有效推進北方地區冬季清潔取暖,集中資源推進京津冀及周邊地區、汾渭平原散煤治理。加強天然氣產供儲銷體系建設,按照“以氣定改”原則有序實施煤改氣等措施。支持清潔能源多元化應用,提高可再生能源占能源消費比重,建立可再生能源電力消納利用長效機制。加強生態系統保護和修復,加強荒漠化、石漠化等治理。加大生物多樣性保護力度。繼續開展退耕還林還草還濕。全面開展生態保護紅線勘界定標,建設生態保護紅線監管平臺。完善多元化的橫向生態補償機制。推進大規模國土綠化,提升森林、草原、濕地等生態系統質量,深化國家公園體制改革。深入實施河長制湖長制,持續推進重點流域綜合治理。嚴格管控圍填海。建立健全綠色生產、消費的法律制度和政策體系,研究制定建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見,推進資源循環利用基地建設。實施國家節水行動,提高水資源管理水平和利用效率。推廣綠色建築、綠色快遞包裝。加快構建市場導向的綠色技術創新體系,發布綠色產業指導目錄(2019年版),推動綠色高效制冷。改革完善環境經濟政策,健全排汙權交易制度,大力發展綠色金融。積極推廣合同能源管理、合同節水管理、環境汙染第三方治理模式,加快實施綠色制造工程,促進節能環保等綠色產業發展。開展綠色生活創建行動。實施應對氣候變化國家戰略,加快完善全國碳市場制度體系,積極參與全球氣候治理。(四)加快建設創新型國家。落實創新驅動發展戰略,提高大眾創業、萬眾創新水平,促進軍民協同創新,全面提升創新能力和效率。壹是加強國家創新體系建設。研究謀劃新壹輪全面創新改革試驗。持續推進科技體制改革,抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關政策的貫徹落實。改革科技創新成果的科學、技術、經濟等價值評價制度,推動科研成果加快轉化。建立健全以創新、質量、貢獻為導向的科技人才評價激勵體系。編制新壹輪國家中長期科技發展規劃。加大對基礎研究的穩定持續投入。加快實施國家科技重大專項和科技創新2030—重大項目。構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺,加快健全需求為導向、企業為主體的產學研壹體化創新機制。大力支持民營企業開展原始創新,支持龍頭企業包括民營高技術企業牽頭重大科技項目,強化企業、科研院所和高校的創新資源整合共享。加強工業強基工程協同攻關,推進產業鏈上下遊壹條龍示範應用。抓緊布局國家實驗室,重組國家重點實驗室體系。完善重大科技項目組織管理。加強國家產業創新中心建設,支持新壹批國家自主創新示範區建設,在關鍵領域新布局建設若幹國家制造業創新中心。加快建立京津冀協同創新共同體,支持北京、上海科技創新中心建設,支持北京懷柔、上海張江、安徽合肥3個綜合性國家科學中心建設,以科技創新支撐長江經濟帶發展、長江三角洲區域壹體化發展戰略,研究和大力支持建設粵港澳大灣區國際科技創新中心並布局建設綜合性國家科學中心。二是持續推進創新創業高質量發展。加快落實“雙創”升級版重點任務。進壹步優化創新創業環境,推動落實各項創業扶持政策,健全公共服務體系,積極發展創業孵化基地等各類載體,打造展示交流和資源共享平臺。全面加強知識產權保護,建立覆蓋知識產權交易、評估等方面的服務體系,健全知識產權侵權懲罰性賠償制度。進壹步完善支持創業投資發展的相關政策,鼓勵發行雙創專項金融債券、雙創孵化專項債券等。推動國家新興產業創業投資引導基金高效運營,構建新興領域創業投資聯盟。辦好2019年全國“雙創”活動周。三是紮實推進軍民融合深度發展。深入推進軍民融合重大示範項目和軍民融合創新示範區建設,推動軍民融合產業發展,充分發揮軍民融合對培育壯大經濟發展新動能的重要支撐作用。采取強有力的措施深入開展經濟建設項目貫徹國防要求試點,實現共建共享共用。健全軍民融合體制機制,破除“民參軍”壁壘,加大“軍轉民”力度。健全軍地兩用人才培養機制,暢通軍地人才雙向流動渠道。深入推進國防軍工生產能力建設,進壹步優化國民經濟動員布局。推動軍民融合綜合性立法。持續深化軍工企業混合所有制改革試點。強化軍民科技成果雙向轉化應用。融合拓展國家軍民融合公共服務平臺功能。(五)持續深化重點領域改革。全面貫徹落實習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神,持續強化改革牽引作用,以增強微觀主體活力為重點,推動經濟體制改革走深走實。壹是深化“放管服”改革。加快完善中國營商環境評價體系,健全評價分析系統,在直轄市、計劃單列市、部分省會城市和地級市開展營商環境試評價,推動全國範圍營商環境實現較大幅度改善,降低制度性交易成本。持續推動市場準入負面清單制度全面實施,建立健全清單動態調整機制,不斷完善清單信息公開機制,推動“非禁即入”普遍落實。再推動取消壹批行政許可等事項,加快清理各類變相審批和許可,壓減規範行政處罰事項,大幅壓縮工程建設項目審批時間,壓縮開辦企業、註冊商標、登記財產、獲得電力、跨境貿易等事項的辦理環節、時限和成本,進壹步清理規範各類行政審批中介服務事項,全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革,打造法治化、國際化、便利化的營商環境。深化商事制度改革,積極推進“證照分離”改革全覆蓋,深入推行企業註銷便利化改革,繼續壓縮專利審查和商標註冊時間。加快健全以“雙隨機、壹公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,在市場監管領域推進跨部門“雙隨機、壹公開”監管,加強反壟斷和反不正當競爭執法。大力推動“互聯網+政務服務”,加快“數字政府”建設,抓緊建成全國壹體化在線政務服務平臺,加快實現壹網通辦、異地可辦。出臺國家政務信息系統管理辦法,建立完善國家政務信息系統清單管理機制。二是推進國資國企改革。紮實推進國企改革“1+N”政策文件落實落地和各項改革試點經驗成果的推廣應用,出臺改革國有資本授權經營體制方案,深化綜合性改革,建立職業經理人等制度,培育世界壹流企業。推進重要領域混合所有制改革,完善員工持股等配套政策,加快推進壹般競爭性領域國有企業混合所有制改革,積極推動民營企業參與國有企業改革。堅持做強做優做大國有資本,推動國有經濟戰略性重組和布局優化,加快實現從管企業向管資本轉變,改組成立壹批國有資本投資公司,組建壹批國有資本運營公司,推動國有資本投資、運營公司試點取得更大成效。研究擴大國有資本經營預算實施範圍,提高國有資本經營預算調入壹般公共預算的比例。繼續分批推動劃轉部分國有資本充實社保基金。深入推進國有企業工資決定機制改革。三是深化重點行業改革。深化石油天然氣體制改革,組建國家石油天然氣管網公司,實現管輸和銷售分開。放開油氣勘查開采準入限制,積極吸引社會資本加大油氣勘查開采力度。深化電力體制改革,推動交易機構獨立規範運行,加快推進電力市場化交易,穩步推進電力現貨市場建設試點,擴大增量配電業務改革試點。在加強成本監審調查基礎上,深入推進第二個監管周期輸配電價改革,繼續推進石油、天然氣、交通運輸等重點領域價格改革。深化郵政和煙草體制改革。四是優化要素市場化配置。制定關於完善要素市場化配置的意見,健全要素市場準入、監管、退出制度。深入推進人力資源市場建設,促進人力資源自由有序流動。完善投融資體制機制,加快投融資服務引導轉型,持續規範簡化投資審批,深化企業投資項目承諾制改革。擴大國有土地有償使用範圍,深化工業用地市場化配置改革試點,推進工業用地壹級市場多種方式出讓和二級市場有序流轉,進壹步深入推進農村集體經營性建設用地入市。推進公共資源交易平臺整合共享。深化技術要素市場化配置,探索職務科技成果產權制度改革。推進數據信息要素市場化配置,完善個人信息授權和大數據交易制度。五是深化財稅金融體制改革。制定應急救援、自然資源等領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案。健全地方稅體系,推進中央和地方收入劃分改革,全面實施預算績效管理。深化增值稅改革,逐步建立期末留抵退稅制度。在上海證券交易所設立科創板並試點註冊制,健全上市公司股份回購制度,進壹步完善上市公司現金分紅和退出機制。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架,將更多金融活動、金融市場、金融機構和金融基礎設施納入宏觀審慎政策框架。完善全口徑外債和跨境資本監管體系。改革完善地方金融監管體制,堅決打擊非法金融機構和非法金融活動。(六)推進更高水平對外開放。紮實推進共建“壹帶壹路”,在更深層次、更寬領域、以更大力度推進全方位高水平開放。壹是深入推進“壹帶壹路”國際合作。辦好第二屆“壹帶壹路”國際合作高峰論壇。加強我國與沿線國家的發展規劃對接。以基礎設施等重大項目建設和產能合作為重點,解決好金融支撐、投資環境、風險管控、安全保障等關鍵問題,加強文化交流與人才合作,確保更多合作成果落地。深入推進數字絲綢之路建設合作,推動中國-東盟智慧城市網絡合作。高質量建設境外經貿合作區、產能合作園區等平臺。推動中歐班列高質量發展,加快“絲路電商”全球布局。務實推進與法國、德國、日本、新加坡等國家第三方市場合作和創新合作,積極推進與太平洋島國的經貿、旅遊等務實合作。加快沿邊開發開放步伐,推動沿邊重點開發開放試驗區和跨境經濟合作區建設。支持東北地區打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作的中心樞紐。二是著力穩外貿。進壹步壓縮整體通關時間,降低進出口合規成本,大力推進“經認證的經營者”(AEO)國際互認合作,提升貿易便利化水平。加大對出口信用保險保單融資、出口退稅賬戶質押融資等政策支持力度,推動出口市場多元化。辦好第二屆中國國際進口博覽會,增加先進技術設備、關鍵零部件以及短缺的能源資源、農產品進口,促進對外貿易平衡發展。優化進出口結構,鞏固傳統競爭優勢,加快培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的綜合競爭優勢,促進服務貿易創新發展,加快服務外包轉型升級,積極發展跨境電商,推動外貿向質量效益型轉變。三是加大吸引外資力度。出臺實施外商投資法,縮減外商投資準入負面清單,全面清理取消負面清單以外領域針對外資設置的準入限制。穩步推進金融業開放,吸引更多長期資金流入,有效發揮國際長期資本的作用。制定鼓勵外商投資產業目錄,擴大鼓勵外商投資範圍,吸引跨國公司來華投資並設立生產研發基地。健全外資項目服務機制,推動壹批規模大、示範性強的重點項目落地。完善外資安全審查機制。穩步推進外債登記制管理改革,提升監管水平。推進國家級經開區、高新區等各類開發區創新提升,增強輻射帶動作用。研究出臺推動自貿試驗區進壹步擴大開放和創新發展的改革措施。增設上海自貿試驗區新片區,將支持自貿試驗區及全面創新改革試驗區的出入境政策措施推廣至全國。深入落實支持海南全面深化改革開放的各項政策舉措,高質量建設全島自貿試驗區,探索建設中國特色自由貿易港。四是促進對外投資平穩健康發展。加快制定境外投資條例,完善境外投資服務和監管。推動企業加強合規管理,規範企業境外經營秩序,實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒。加強“走出去”公共服務平臺建設,建立部門間信息統壹歸集和共享機制。推進安全風險防範體系建設,全面提高境外安全保障和應對風險能力。五是積極參與國際經貿規則變革完善。積極發展全球夥伴關系,充分利用國際平臺加強政策協調,擴大同各國的利益交匯點。積極參與世界貿易組織改革,堅定維護多邊貿易體制,主動參與多邊貿易規則制定,推動構建公正、合理、透明的國際經貿規則體系,維護支持貿易投資自由化便利化的合作方向。落實阿根廷中美元首會晤共識,穩妥推動中美經貿磋商。推動早日達成區域全面經濟夥伴關系協定,加快中歐投資協定談判和中日韓自由貿易區談判進程。(七)促進城鄉區域協調發展。圍繞解決發展不平衡不充分問題,推動鄉村振興和區域發展重大戰略落地見效,著力提升新型城鎮化質量,縮小城鄉區域發展差距。壹是持續推進鄉村振興戰略。落實農業農村優先發展總方針,積極推動鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)各項任務落地。加快編制村莊規劃,推進農村基礎設施和公共服務提擋升級,健全多元投入機制,促進路水電氣信等城鄉基礎設施壹體規劃、互聯互通,推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋。大力支持農村飲水安全鞏固提升等工程建設。抓好農村人居環境整治三年行動,重點推進“廁所革命”,做好農村生活垃圾汙水治理,推動垃圾分類和資源化利用,建設美麗鄉村。加快推進農村水土流失綜合治理,實施生態清潔小流域建設。完善縣鄉村物流基礎設施網絡,加強農產品物流骨幹網絡和冷鏈物流體系建設,促進重要市政設施城鄉共用。實施村莊基礎設施建設工程,新建改建農村公路20萬公裏。全面深化農村改革,深化農村土地征收制度改革,穩慎推進農村宅基地制度改革,推進房地壹體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證,加快盤活利用閑置宅基地和閑置農房,推進農村集體產權制度改革。深化農墾改革發展。二是紮實推進以人為核心的新型城鎮化。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,推進城鄉融合發展。推動落實1億非戶籍人口在城市落戶目標,加快推進戶籍制度改革,推進租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。加快城市群壹體化體制機制建設,增強中心城市輻射帶動力,加強交通設施聯通,優化產業布局。持續提升城市品質,推進城區老工業區、城鎮人口密集區危險化學品生產企業等搬遷改造,有序推動城市老舊小區改造,支持加裝電梯和無障礙環境建設,積極打造新型智慧城市,推進地下綜合管廊、海綿城市和城市排水防澇設施建設。規範有序建設特色小鎮。加快建立多元可持續的城鎮化資金保障機制。三是著力推動區域協調發展。制定西部開發開放新的政策措施,推進西部大開發形成新格局,推動西部地區生態環境、營商環境、開放環境、創新環境明顯改善。支持東北地區深化改革創新推動高質量發展,加快落實優化營商環境、深化國企改革、促進民營經濟發展等政策舉措。支持中部地區發揮優勢,夯實制造業基礎,有力有序承接國內外產業轉移。支持中西部和東北地區建設科技成果轉移轉化示範區。推進實施淮河生態經濟帶發展規劃。加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展,深入實施興邊富民行動,積極促進資源型地區經濟轉型發展。推動國家級新區高質量發展,積極推動和支持臨空經濟示範區、自主創新示範區等平臺建設。制定堅持陸海統籌、加快建設海洋強國政策及規劃,推動海洋經濟高質量發展。四是深入實施國家重大區域戰略。促進京津冀協同發展,積極穩妥有序推進北京非首都功能疏解,出臺實施雄安新區相關規劃及改革開放配套實施方案,推進交通、生態、公共服務等基礎設施項目建設,持續推動北京城市副中心建設,建好首都水源涵養功能區與生態環境支撐區。深入推動長江經濟帶發展,按照統籌山水林田湖草系統治理的思路,紮實推進“三水共治”和生態環境治理“4+1”工程,發揮鐵路、公路、水運各自優勢整體設計綜合運輸體系。將長江三角洲區域壹體化發展上升為國家戰略,制定實施發展規劃綱要。編制粵港澳大灣區產業發展、基礎設施、生態環境等專項規劃,支持深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等粵港澳合作發展平臺建設。(八)切實保障和改善民生。堅持以人民為中心的發展思想,突出保基本兜底線,精心做好各項民生工作,實施好更具有普惠性和可持續性的社會政策。壹是紮實做好就業優先工作。加強對美貿易重點企業用工監測,完善風險應對預案,落實好受影響企業的援企穩崗等措施。紮實做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作,加強對城鎮各類就業困難人員的就業幫扶。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃,啟動實施三年百萬青年見習計劃。加強對靈活就業、新就業形態的支持,鼓勵各地加快建設創業孵化載體,深入推進返鄉創業試點示範。不斷健全職業技能培訓制度,加快推行終身職業技能培訓制度。健全技術工人職業發展機制。組織實施公共職業技能培訓基礎平臺建設行動方案。加快產教融合實訓基地建設。大力弘揚工匠精神,積極推行企業新型學徒制。推進農民工職業技能提升計劃等專項培訓。繼續實施階段性降低失業保險費率政策,實質性擴大失業保險基金穩就業支出,全面落實失業保險基金穩崗返還政策。實施職業技能提升行動,從失業保險基金結余中拿出1000億元,用於1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。支持困難企業開展職工在崗培訓,加強失業人員職業技能培訓或創業培訓。對招用農村貧困人口、城鎮登記失業半年以上人員的各類企業,三年內給予定額稅費減免。加大對殘疾人等就業困難人群幫扶力度,確保零就業家庭動態清零。二是進壹步完善社會保障制度和政策。統籌推進多層次社會保障體系建設,推進以國家政務服務平臺為統壹入口的社會保險公共服務平臺建設。研究制定建立退休人員基本養老金合理調整機制。推進貧困人口基本養老保險制度全覆蓋。落實企業職工基本養老保險基金中央調劑制度,加快完善養老保險省級統籌,落實降低社會保險費率相關工作。全面推進建立統壹的城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度。擴大長期護理保險制度試點。加強醫療保障基金監管。進壹步推進跨省異地就醫直接結算。完善農村低保制度,健全低保 。進壹步完善匯率形成機制,增強人民幣匯率彈性,加強跨境資本流動監管,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。著力保持股市、債市、匯市穩定並及時應對異常波動,防範化解金融風險隱患。——就業優先政策要全面發力。把穩定和促進就業作為經濟社會發展的優先目標,完善就業促進政策體系,更好發揮大眾創業、萬眾創新對擴大就業的支撐作用。促進就業容量大的服務業和部分勞動密集型產業發展,支持民營企業、中小微企業更好發揮就業主渠道作用,促進高校畢業生、退役軍人、下崗職工、農民工等群體就業,大規模開展職業技能培訓,加大對靈活就業、新就業形態的支持,加強全方位公共就業服務,努力在推動經濟高質量發展中實現更高質量和更充分就業。——強化政策統籌協調。進壹步做好頂層設計,增強政策的連續性、穩定性和協同性,把握好政策出臺的時機和力度,發揮國家發展規劃的戰略導向作用,更加註重年度國民經濟和社會發展計劃與“十三五”規劃《綱要》實施的銜接,健全財政、貨幣、產業、區域等經濟政策協調機制,探索建立宏觀經濟政策評估機制,防止出現政策不協調不配套,避免政策效應出現負向疊加、反向對沖等情況。產業政策要堅持普惠化、功能性,加強對優化供給結構、提高供給質量的支持。強化競爭政策的基礎性地位,著眼於使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,加強公平競爭審查和反壟斷、反不正當競爭執法,規範政府行為,打破行政壟斷和地方保護,優化和完善技術、環保、質量、安全等標準,降低市場準入門檻,完善產權制度和市場退出制度,營造公平競爭的制度環境,進壹步構建和完善全國統壹大市場,鼓勵中小企業加快成長。區域政策要加快落實區域協調發展戰略,因地制宜、分類指導,發揮比較優勢,引導要素有序流動,健全區域合作機制和市場壹體化發展機制。加快構建城鄉融合發展體制機制和政策體系。完善農業轉移人口市民化政策體系,推動農民工及隨遷家屬平等享受城鎮基本公共服務,在人口轉移和城鄉建設中激發內需潛力。三、2019年國民經濟和社會發展計劃的主要任務2019年,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照黨中央、國務院決策部署,深入落實中央經濟工作會議精神和《政府工作報告》部署要求,著力做好八方面工作。(壹)著力深化供給側結構性改革。按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,鞏固“三去壹降壹補”成果,增強微觀主體活力,提升產業鏈水平,暢通國民經濟循環,有效緩解企業困難,厚植實體經濟發展根基。壹是推動制造業高質量發展。制定實施大力推動制造業高質量發展的部署方案,培育發展先進制造業集群。繼續推進結構性去產能,健全各方面責任共擔和損失分擔機制,穩步推進企業優勝劣汰,加快處置“僵屍企業”,制定退出實施辦法。將降低企業杠桿率與企業兼並重組、產業整合有機結合,穩妥做好去產能職工分流安置工作。二是推進先進制造業與現代服務業深度融合。出臺實施深化新壹代信息技術與制造業融合發展的指導意見,推動工業互聯網創新發展與智能制造、電子商務有機結合、互促共進,積極推動傳統制造業加速向數字化、網絡化、智能化發展,推進制造業物流業融合發展。制定出臺服務業高質量發展行動綱要,深入開展服務業綜合改革試點。三是更大力度降成本。堅持普惠性減稅和結構性減稅相結合,對小微企業、科技型初創企業實施普惠性稅收減免。啟動環境保護、節能節水項目和資源綜合利用企業所得稅優惠目錄修訂工作。清理規範經營服務性收費。發揮好國家融資擔保基金作用,落實好小微企業融資擔保降成本獎補機制。推動公共信用信息、金融信用信息共享,創新基於信用的小微企業、“三農”融資模式。大力推廣集裝化運輸,持續推進多式聯運示範工程,著力打通公鐵水聯運銜接的“最後壹公裏”,切實降低物流成本。四是加力支持民營企業發展。堅持“兩個毫不動搖”,鼓勵、支持、引導非公有制經濟繼續發展壯大,大力營造公平競爭的市場環境和法治化制度環境。持續加強產權保護,強化政務誠信建設,開展產權保護領域政務失信專項治理行動,推動各地解決壹批企業和群眾反映強烈的產權糾紛問題。建立健全企業家參與涉企政策制定機制,著力構建親清新型政商關系,切實將激發和保護企業家精神各項政策落到實處。出臺支持民營企業改革發展的意見。依法保護民營企業權益,有力保護企業家人身安全和財產安全,讓民營企業安心放心。深入開展清理拖欠民營企業、中小企業賬款專項行動,繼續清理規範工程建設領域保證金。發揮各類金融機構優勢,完善民營企業信用評級制度,鼓勵銀行向民營企業發放中長期貸款,推動債券品種創新,擴大優質企業債發行規模,實施好民營企業債券融資支持工具,研究並推動設立民營企業股權融資支持工具,多渠道破解融資難融資貴問題。推進守信激勵創新,探索拓展“信易+”服務項目,實現信用惠民便企。對排斥限制民營企業招投標問題開展專項整治。五是深化農業供給側結構性改革。毫不放松抓好糧食生產,全面落實糧食安全省長責任制,深入推進優質糧食工程,確保糧食播種面積穩定在16.5億畝。全面完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定,加強農田水利建設,新增高標準農田8000萬畝以上。優化品種結構,大力發展緊缺和綠色優質農產品生產,推進農業由增產導向轉向提質導向。穩步推進耕地輪作休耕制度試點。實施質量興農戰略規劃,建設質量興農政策、評價、考核和工作體系。持續推進農業綠色發展,推進建設農業綠色發展先行區。加快農業科技改革創新,大力發展現代種業,加強先進適用技術推廣,實施地理標誌農產品保護工程,推進農業全程機械化。加快構建鄉村產業體系,深入推進農村壹二三產業融合發展,壯大縣域經濟。創新發展鄉村特色產業和新型服務業,支持特色農產品優勢區、現代農業產業園、農業產業強鎮建設,大力培育發展農業產業化國家重點龍頭企業,積極培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體,加快培育發展農村新產業新業態。完善稻谷和小麥最低收購價政策,完善玉米和大豆生產者補貼政策,進壹步提高大豆補貼標準,多途徑擴大大豆種植面積。擴大政策性農業保險改革試點,創新和加強農村金融服務。毫不松懈做好非洲豬瘟防控工作,穩定畜禽產品生產供應。健全化肥、農藥等重要農資儲備制度。加快建立符合國際規則的新型農業支持保護政策體系。(二)促進形成強大國內市場。堅持辦好自己的事,著眼更好滿足人民日益增長的美好生活需要,大力培育發展國內市場,實現經濟良性循環和供需動態平衡。壹是加快傳統產業改造提升。制定加快傳統產業改造提升促進形成強大國內市場的實施意見,修訂產業結構調整指導目錄。強化創新、土地、人才等要素保障,為制造業企業技術改造和轉型升級提供中長期資金供給。加強重大技術裝備補短板,推動首臺(套)裝備示範應用。加強質量和品牌建設,強化標準引領,著力提升產品品質。改造提升重大產業基地,培育發展現代產業集群。組織實施新壹輪技術改造升級工程,運用互聯網、大數據、人工智能等新技術和先進適用綠色工藝、技術、裝備改造傳統產業,促進傳統產業安全、綠色、集聚、高效發展。二是大力培育新興產業。優化新業態新模式的監管體制,深化新興產業政銀企合作,在新壹代信息技術、高端裝備、生物技術、新材料等重點領域,優先培育和大力發展壹批戰略性新興產業集群。加快建立數字經濟政策體系,制定實施新時期“互聯網+”行動,實施數字經濟、“互聯網+”重大工程,建設人工智能創新應用先導區,持續推進大數據綜合試驗區建設。加快5G商用步伐和IPv6規模部署,加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設和融合應用。研究制定新時期“寬帶中國”戰略,加強新壹代信息基礎設施建設。研究制定生物經濟發展戰略綱要和促進生物產業發展的若幹政策,深入實施生物產業倍增工程,促進生物技術和信息技術融合發展。加大通用航空產業發展步伐。三是聚焦關鍵領域促進有效投資。制定基礎設施高質量發展實施方案,推進落實保持基礎設施領域補短板力度有關舉措。安排中央預算內投資5776億元,比上年增加400億元。調整優化中央預算內投資結構,重點用於“三農”建設、重大基礎設施建設、創新驅動和結構調整、保障性安居工程、社會事業和社會治理、節能環保與生態建設等方面。加大對在建項目的資金保障,鼓勵地方政府盤活存量財政資金,重點用於在建基礎設施項目,防止出現“半拉子”工程。建立健全吸引民間資本投資重點領域長效機制,引導民營企業參與國家重大戰略和補短板項目建設。鼓勵民間資本采取混合所有制、投標聯合體等多種方式參與PPP項目。加快推動川藏鐵路、沿江高鐵、北煤南運通道體系、跨區輸電通道、西南水電等重大項目的規劃建設,支持京津冀、長江三角洲、粵港澳大灣區、山東半島、北部灣等重點城市群加快推進城際鐵路、市域(郊)鐵路規劃建設,抓好三峽庫區後續工程建設,抓緊推進三峽樞紐水運新通道和葛洲壩航運擴能工程等重大項目前期工作,規劃建設西部陸海新通道,加快建設天然氣管網設施互聯互通“全國壹張網”。推進樞紐機場新建、遷建和改擴建工程,有序建設支線機場和通用機場,加快推進北京大興國際機場建設和運營籌備工作,確保9月底前建成投運。大力推進綜合客運樞紐、物流樞紐建設,制定國家物流樞紐網絡建設實施方案,支持集疏港鐵路等建設,打通運輸“最後壹公裏”。四是積極培育消費惠民新增長點。研究制定居民增收三年行動方案。落實好個人所得稅基本減除費用標準和6個專項附加扣除政策,深入推進城鄉居民增收試點工作,推動實施技能人才、新型職業農民、科研人員等重點群體增收激勵計劃,完善事業單位崗位績效工資制度,進壹步增強居民消費能力。制定出臺促進汽車、家電等熱點產品消費的措施,暢通城鄉雙向聯動銷售渠道,開展品牌消費、品質消費“雙品網購節”系列活動,挖掘農村網購和鄉村旅遊消費潛力。實施質量強國戰略,推動產品和服務質量提升。開展打擊假冒偽劣三年行動,凈化市場消費環境。深入實施“同線同標同質”工程,加強重要商品質量追溯體系建設,改造提升重點城市步行街,吸引高端商品和服務等境外消費回流。推動各類應用電子產品智能化升級,進壹步擴大和升級信息消費。創新激勵政策,強化市場監管,擴大綠色消費。加快教育、育幼、養老、家政、醫療、文化、旅遊等服務業發展。豐富文化和旅遊產品及服務供給,創新業態和消費模式。研究制定健康產業發展行動綱要,加大體育消費設施建設力度。落實帶薪年休假制度。出臺實施大力發展老年人照護服務的政策措施,開展家政服務標準化試點示範建設,加大家政人員培訓力度。推進海南國際旅遊消費中心、平潭國際旅遊島和橫琴國際休閑旅遊島建設,組織實施“三區三州”等深度貧困地區旅遊基礎設施改造升級行動計劃(2018-2020年)。加強重點旅遊景區快速交通、步行道、停車場等基礎設施和公共服務設施建設,規範主題公園健康發展,支持郵輪、旅居車等消費發展。研究制定促進東北地區寒地冰雪經濟發展的指導意見。實施社會辦醫療機構跨部門聯合審批。圖表:關於2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告(專欄7)新華社發五是切實穩定市場預期。積極主動加強重大政策解讀,創新宣傳手段,及時向各類市場主體精準解讀政策精神。及時妥善化解可能影響預期的重大風險隱患,密切關註輿情走勢,及時回應社會關切,強化重特大突發事件應急處置。做好第四次全國經濟普查數據采集、發布和解讀工作。密切跟蹤分析重要商品市場供需和價格變化,做好市場保供和物價穩定工作,加強產供儲銷運調節,嚴厲打擊囤積居奇、哄擡物價等不法行為。(三)堅決打好三大攻堅戰。針對突出問題,集中力量、分類推進、精準施策,打好重點戰役,全力攻堅、務求實效。壹是打好防範化解重大風險攻堅戰。堅決貫徹總體國家安全觀,健全維護國家經濟安全的體制機制,強化重大風險監測研判預警,守住不發生系統性風險的底線。堅持結構性去杠桿基本思路,把握好節奏和力度,推動市場化債轉股簽約項目盡快落地,加強國有企業資產負債約束,建立企業債務風險監測、預警體系。加強對股市、債市、匯市資金流動和風險的監管與處置,防範金融市場異常波動和共振。完善資本市場基本制度,加強互聯網金融等領域監管,有序化解影子銀行風險。彌補監管制度短板,盡快出臺金融控股公司監管辦法。穩妥處理地方政府債務風險,堅決遏制地方政府隱性債務增量、有序推進存量化解,支持融資平臺公司市場化轉型。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,穩妥實施房地產市場平穩健康發展長效機制方案,落實城市主體責任制,穩地價、穩房價、穩預期,堅決防範化解房地產市場風險。堅持租購並舉,完善住房市場體系和住房保障體系,努力解決城鎮中低收入居民和新市民住房問題。改革住房公積金制度。在人口凈流入的大中城市加快發展住房租賃市場特別是長期租賃市場。二是打好精準脫貧攻堅戰。紮實推進打贏脫貧攻堅戰三年行動,集中力量支持“三區三州”等深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅,重點解決好實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題。深入實施產業、就業、生態、教育、健康、社會保障等扶貧,實施殘疾人脫貧行動。進壹步落實脫貧攻堅責任制,完善脫貧攻堅考核監督評估機制。研究建立促進困難群眾穩定脫貧和防範返貧的長效機制,減少和防止貧困人口返貧。對摘帽後的貧困縣通過實施鄉村振興戰略,鞏固脫貧成果、提升發展水平。研究解決收入水平略高於建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。全年再減少農村貧困人口1000萬人以上,基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規劃建設任務。三是打好汙染防治攻堅戰。堅守陣地、鞏固成果,不放寬放松,更不走回頭路,協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。聚焦打贏藍天保衛戰、柴油貨車汙染治理、城市黑臭水體治理、長江保護修復、渤海綜合治理、農業農村汙染治理、水源地保護等七大戰役,加大工作和投入力度。加強汙染防治重大科技攻關。改革創新環境治理方式,制定構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系的意見,落實企業汙染防治主體責任和環保責任。深入推進生態環境保護督察,幫助企業制定環境治理解決方案。推進鋼鐵行業超低排放改造,持續穩步推進煤電超低排放和節能改造,促進煤電高效、清潔、高質量發展。優化調整貨物運輸結構,提升煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物鐵路、水路運輸比例。實施城市汙水處理提質增效三年行動,全面推進城市生活垃圾分類工作,研究制定進壹步加強塑料汙染防治的意見。組織實施“無廢城市”建設試點和廢鉛蓄電池汙染防治行動。大力推進能源節約和高效利用,促進重點地區煤炭消費減量替代和清潔高效利用。有效推進北方地區冬季清潔取暖,集中資源推進京津冀及周邊地區、汾渭平原散煤治理。加強天然氣產供儲銷體系建設,按照“以氣定改”原則有序實施煤改氣等措施。支持清潔能源多元化應用,提高可再生能源占能源消費比重,建立可再生能源電力消納利用長效機制。加強生態系統保護和修復,加強荒漠化、石漠化等治理。加大生物多樣性保護力度。繼續開展退耕還林還草還濕。全面開展生態保護紅線勘界定標,建設生態保護紅線監管平臺。完善多元化的橫向生態補償機制。推進大規模國土綠化,提升森林、草原、濕地等生態系統質量,深化國家公園體制改革。深入實施河長制湖長制,持續推進重點流域綜合治理。嚴格管控圍填海。建立健全綠色生產、消費的法律制度和政策體系,研究制定建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見,推進資源循環利用基地建設。實施國家節水行動,提高水資源管理水平和利用效率。推廣綠色建築、綠色快遞包裝。加快構建市場導向的綠色技術創新體系,發布綠色產業指導目錄(2019年版),推動綠色高效制冷。改革完善環境經濟政策,健全排汙權交易制度,大力發展綠色金融。積極推廣合同能源管理、合同節水管理、環境汙染第三方治理模式,加快實施綠色制造工程,促進節能環保等綠色產業發展。開展綠色生活創建行動。實施應對氣候變化國家戰略,加快完善全國碳市場制度體系,積極參與全球氣候治理。(四)加快建設創新型國家。落實創新驅動發展戰略,提高大眾創業、萬眾創新水平,促進軍民協同創新,全面提升創新能力和效率。壹是加強國家創新體系建設。研究謀劃新壹輪全面創新改革試驗。持續推進科技體制改革,抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關政策的貫徹落實。改革科技創新成果的科學、技術、經濟等價值評價制度,推動科研成果加快轉化。建立健全以創新、質量、貢獻為導向的科技人才評價激勵體系。編制新壹輪國家中長期科技發展規劃。加大對基礎研究的穩定持續投入。加快實施國家科技重大專項和科技創新2030—重大項目。構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺,加快健全需求為導向、企業為主體的產學研壹體化創新機制。大力支持民營企業開展原始創新,支持龍頭企業包括民營高技術企業牽頭重大科技項目,強化企業、科研院所和高校的創新資源整合共享。加強工業強基工程協同攻關,推進產業鏈上下遊壹條龍示範應用。抓緊布局國家實驗室,重組國家重點實驗室體系。完善重大科技項目組織管理。加強國家產業創新中心建設,支持新壹批國家自主創新示範區建設,在關鍵領域新布局建設若幹國家制造業創新中心。加快建立京津冀協同創新共同體,支持北京、上海科技創新中心建設,支持北京懷柔、上海張江、安徽合肥3個綜合性國家科學中心建設,以科技創新支撐長江經濟帶發展、長江三角洲區域壹體化發展戰略,研究和大力支持建設粵港澳大灣區國際科技創新中心並布局建設綜合性國家科學中心。二是持續推進創新創業高質量發展。加快落實“雙創”升級版重點任務。進壹步優化創新創業環境,推動落實各項創業扶持政策,健全公共服務體系,積極發展創業孵化基地等各類載體,打造展示交流和資源共享平臺。全面加強知識產權保護,建立覆蓋知識產權交易、評估等方面的服務體系,健全知識產權侵權懲罰性賠償制度。進壹步完善支持創業投資發展的相關政策,鼓勵發行雙創專項金融債券、雙創孵化專項債券等。推動國家新興產業創業投資引導基金高效運營,構建新興領域創業投資聯盟。辦好2019年全國“雙創”活動周。三是紮實推進軍民融合深度發展。深入推進軍民融合重大示範項目和軍民融合創新示範區建設,推動軍民融合產業發展,充分發揮軍民融合對培育壯大經濟發展新動能的重要支撐作用。采取強有力的措施深入開展經濟建設項目貫徹國防要求試點,實現共建共享共用。健全軍民融合體制機制,破除“民參軍”壁壘,加大“軍轉民”力度。健全軍地兩用人才培養機制,暢通軍地人才雙向流動渠道。深入推進國防軍工生產能力建設,進壹步優化國民經濟動員布局。推動軍民融合綜合性立法。持續深化軍工企業混合所有制改革試點。強化軍民科技成果雙向轉化應用。融合拓展國家軍民融合公共服務平臺功能。(五)持續深化重點領域改革。全面貫徹落實習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神,持續強化改革牽引作用,以增強微觀主體活力為重點,推動經濟體制改革走深走實。壹是深化“放管服”改革。加快完善中國營商環境評價體系,健全評價分析系統,在直轄市、計劃單列市、部分省會城市和地級市開展營商環境試評價,推動全國範圍營商環境實現較大幅度改善,降低制度性交易成本。持續推動市場準入負面清單制度全面實施,建立健全清單動態調整機制,不斷完善清單信息公開機制,推動“非禁即入”普遍落實。再推動取消壹批行政許可等事項,加快清理各類變相審批和許可,壓減規範行政處罰事項,大幅壓縮工程建設項目審批時間,壓縮開辦企業、註冊商標、登記財產、獲得電力、跨境貿易等事項的辦理環節、時限和成本,進壹步清理規範各類行政審批中介服務事項,全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革,打造法治化、國際化、便利化的營商環境。深化商事制度改革,積極推進“證照分離”改革全覆蓋,深入推行企業註銷便利化改革,繼續壓縮專利審查和商標註冊時間。加快健全以“雙隨機、壹公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,在市場監管領域推進跨部門“雙隨機、壹公開”監管,加強反壟斷和反不正當競爭執法。大力推動“互聯網+政務服務”,加快“數字政府”建設,抓緊建成全國壹體化在線政務服務平臺,加快實現壹網通辦、異地可辦。出臺國家政務信息系統管理辦法,建立完善國家政務信息系統清單管理機制。二是推進國資國企改革。紮實推進國企改革“1+N”政策文件落實落地和各項改革試點經驗成果的推廣應用,出臺改革國有資本授權經營體制方案,深化綜合性改革,建立職業經理人等制度,培育世界壹流企業。推進重要領域混合所有制改革,完善員工持股等配套政策,加快推進壹般競爭性領域國有企業混合所有制改革,積極推動民營企業參與國有企業改革。堅持做強做優做大國有資本,推動國有經濟戰略性重組和布局優化,加快實現從管企業向管資本轉變,改組成立壹批國有資本投資公司,組建壹批國有資本運營公司,推動國有資本投資、運營公司試點取得更大成效。研究擴大國有資本經營預算實施範圍,提高國有資本經營預算調入壹般公共預算的比例。繼續分批推動劃轉部分國有資本充實社保基金。深入推進國有企業工資決定機制改革。三是深化重點行業改革。深化石油天然氣體制改革,組建國家石油天然氣管網公司,實現管輸和銷售分開。放開油氣勘查開采準入限制,積極吸引社會資本加大油氣勘查開采力度。深化電力體制改革,推動交易機構獨立規範運行,加快推進電力市場化交易,穩步推進電力現貨市場建設試點,擴大增量配電業務改革試點。在加強成本監審調查基礎上,深入推進第二個監管周期輸配電價改革,繼續推進石油、天然氣、交通運輸等重點領域價格改革。深化郵政和煙草體制改革。四是優化要素市場化配置。制定關於完善要素市場化配置的意見,健全要素市場準入、監管、退出制度。深入推進人力資源市場建設,促進人力資源自由有序流動。完善投融資體制機制,加快投融資服務引導轉型,持續規範簡化投資審批,深化企業投資項目承諾制改革。擴大國有土地有償使用範圍,深化工業用地市場化配置改革試點,推進工業用地壹級市場多種方式出讓和二級市場有序流轉,進壹步深入推進農村集體經營性建設用地入市。推進公共資源交易平臺整合共享。深化技術要素市場化配置,探索職務科技成果產權制度改革。推進數據信息要素市場化配置,完善個人信息授權和大數據交易制度。五是深化財稅金融體制改革。制定應急救援、自然資源等領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案。健全地方稅體系,推進中央和地方收入劃分改革,全面實施預算績效管理。深化增值稅改革,逐步建立期末留抵退稅制度。在上海證券交易所設立科創板並試點註冊制,健全上市公司股份回購制度,進壹步完善上市公司現金分紅和退出機制。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架,將更多金融活動、金融市場、金融機構和金融基礎設施納入宏觀審慎政策框架。完善全口徑外債和跨境資本監管體系。改革完善地方金融監管體制,堅決打擊非法金融機構和非法金融活動。(六)推進更高水平對外開放。紮實推進共建“壹帶壹路”,在更深層次、更寬領域、以更大力度推進全方位高水平開放。壹是深入推進“壹帶壹路”國際合作。辦好第二屆“壹帶壹路”國際合作高峰論壇。加強我國與沿線國家的發展規劃對接。以基礎設施等重大項目建設和產能合作為重點,解決好金融支撐、投資環境、風險管控、安全保障等關鍵問題,加強文化交流與人才合作,確保更多合作成果落地。深入推進數字絲綢之路建設合作,推動中國-東盟智慧城市網絡合作。高質量建設境外經貿合作區、產能合作園區等平臺。推動中歐班列高質量發展,加快“絲路電商”全球布局。務實推進與法國、德國、日本、新加坡等國家第三方市場合作和創新合作,積極推進與太平洋島國的經貿、旅遊等務實合作。加快沿邊開發開放步伐,推動沿邊重點開發開放試驗區和跨境經濟合作區建設。支持東北地區打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作的中心樞紐。二是著力穩外貿。進壹步壓縮整體通關時間,降低進出口合規成本,大力推進“經認證的經營者”(AEO)國際互認合作,提升貿易便利化水平。加大對出口信用保險保單融資、出口退稅賬戶質押融資等政策支持力度,推動出口市場多元化。辦好第二屆中國國際進口博覽會,增加先進技術設備、關鍵零部件以及短缺的能源資源、農產品進口,促進對外貿易平衡發展。優化進出口結構,鞏固傳統競爭優勢,加快培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的綜合競爭優勢,促進服務貿易創新發展,加快服務外包轉型升級,積極發展跨境電商,推動外貿向質量效益型轉變。三是加大吸引外資力度。出臺實施外商投資法,縮減外商投資準入負面清單,全面清理取消負面清單以外領域針對外資設置的準入限制。穩步推進金融業開放,吸引更多長期資金流入,有效發揮國際長期資本的作用。制定鼓勵外商投資產業目錄,擴大鼓勵外商投資範圍,吸引跨國公司來華投資並設立生產研發基地。健全外資項目服務機制,推動壹批規模大、示範性強的重點項目落地。完善外資安全審查機制。穩步推進外債登記制管理改革,提升監管水平。推進國家級經開區、高新區等各類開發區創新提升,增強輻射帶動作用。研究出臺推動自貿試驗區進壹步擴大開放和創新發展的改革措施。增設上海自貿試驗區新片區,將支持自貿試驗區及全面創新改革試驗區的出入境政策措施推廣至全國。深入落實支持海南全面深化改革開放的各項政策舉措,高質量建設全島自貿試驗區,探索建設中國特色自由貿易港。四是促進對外投資平穩健康發展。加快制定境外投資條例,完善境外投資服務和監管。推動企業加強合規管理,規範企業境外經營秩序,實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒。加強“走出去”公共服務平臺建設,建立部門間信息統壹歸集和共享機制。推進安全風險防範體系建設,全面提高境外安全保障和應對風險能力。五是積極參與國際經貿規則變革完善。積極發展全球夥伴關系,充分利用國際平臺加強政策協調,擴大同各國的利益交匯點。積極參與世界貿易組織改革,堅定維護多邊貿易體制,主動參與多邊貿易規則制定,推動構建公正、合理、透明的國際經貿規則體系,維護支持貿易投資自由化便利化的合作方向。落實阿根廷中美元首會晤共識,穩妥推動中美經貿磋商。推動早日達成區域全面經濟夥伴關系協定,加快中歐投資協定談判和中日韓自由貿易區談判進程。(七)促進城鄉區域協調發展。圍繞解決發展不平衡不充分問題,推動鄉村振興和區域發展重大戰略落地見效,著力提升新型城鎮化質量,縮小城鄉區域發展差距。壹是持續推進鄉村振興戰略。落實農業農村優先發展總方針,積極推動鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)各項任務落地。加快編制村莊規劃,推進農村基礎設施和公共服務提擋升級,健全多元投入機制,促進路水電氣信等城鄉基礎設施壹體規劃、互聯互通,推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋。大力支持農村飲水安全鞏固提升等工程建設。抓好農村人居環境整治三年行動,重點推進“廁所革命”,做好農村生活垃圾汙水治理,推動垃圾分類和資源化利用,建設美麗鄉村。加快推進農村水土流失綜合治理,實施生態清潔小流域建設。完善縣鄉村物流基礎設施網絡,加強農產品物流骨幹網絡和冷鏈物流體系建設,促進重要市政設施城鄉共用。實施村莊基礎設施建設工程,新建改建農村公路20萬公裏。全面深化農村改革,深化農村土地征收制度改革,穩慎推進農村宅基地制度改革,推進房地壹體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證,加快盤活利用閑置宅基地和閑置農房,推進農村集體產權制度改革。深化農墾改革發展。二是紮實推進以人為核心的新型城鎮化。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,推進城鄉融合發展。推動落實1億非戶籍人口在城市落戶目標,加快推進戶籍制度改革,推進租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。加快城市群壹體化體制機制建設,增強中心城市輻射帶動力,加強交通設施聯通,優化產業布局。持續提升城市品質,推進城區老工業區、城鎮人口密集區危險化學品生產企業等搬遷改造,有序推動城市老舊小區改造,支持加裝電梯和無障礙環境建設,積極打造新型智慧城市,推進地下綜合管廊、海綿城市和城市排水防澇設施建設。規範有序建設特色小鎮。加快建立多元可持續的城鎮化資金保障機制。三是著力推動區域協調發展。制定西部開發開放新的政策措施,推進西部大開發形成新格局,推動西部地區生態環境、營商環境、開放環境、創新環境明顯改善。支持東北地區深化改革創新推動高質量發展,加快落實優化營商環境、深化國企改革、促進民營經濟發展等政策舉措。支持中部地區發揮優勢,夯實制造業基礎,有力有序承接國內外產業轉移。支持中西部和東北地區建設科技成果轉移轉化示範區。推進實施淮河生態經濟帶發展規劃。加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展,深入實施興邊富民行動,積極促進資源型地區經濟轉型發展。推動國家級新區高質量發展,積極推動和支持臨空經濟示範區、自主創新示範區等平臺建設。制定堅持陸海統籌、加快建設海洋強國政策及規劃,推動海洋經濟高質量發展。四是深入實施國家重大區域戰略。促進京津冀協同發展,積極穩妥有序推進北京非首都功能疏解,出臺實施雄安新區相關規劃及改革開放配套實施方案,推進交通、生態、公共服務等基礎設施項目建設,持續推動北京城市副中心建設,建好首都水源涵養功能區與生態環境支撐區。深入推動長江經濟帶發展,按照統籌山水林田湖草系統治理的思路,紮實推進“三水共治”和生態環境治理“4+1”工程,發揮鐵路、公路、水運各自優勢整體設計綜合運輸體系。將長江三角洲區域壹體化發展上升為國家戰略,制定實施發展規劃綱要。編制粵港澳大灣區產業發展、基礎設施、生態環境等專項規劃,支持深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等粵港澳合作發展平臺建設。(八)切實保障和改善民生。堅持以人民為中心的發展思想,突出保基本兜底線,精心做好各項民生工作,實施好更具有普惠性和可持續性的社會政策。壹是紮實做好就業優先工作。加強對美貿易重點企業用工監測,完善風險應對預案,落實好受影響企業的援企穩崗等措施。紮實做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作,加強對城鎮各類就業困難人員的就業幫扶。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃,啟動實施三年百萬青年見習計劃。加強對靈活就業、新就業形態的支持,鼓勵各地加快建設創業孵化載體,深入推進返鄉創業試點示範。不斷健全職業技能培訓制度,加快推行終身職業技能培訓制度。健全技術工人職業發展機制。組織實施公共職業技能培訓基礎平臺建設行動方案。加快產教融合實訓基地建設。大力弘揚工匠精神,積極推行企業新型學徒制。推進農民工職業技能提升計劃等專項培訓。繼續實施階段性降低失業保險費率政策,實質性擴大失業保險基金穩就業支出,全面落實失業保險基金穩崗返還政策。實施職業技能提升行動,從失業保險基金結余中拿出1000億元,用於1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。支持困難企業開展職工在崗培訓,加強失業人員職業技能培訓或創業培訓。對招用農村貧困人口、城鎮登記失業半年以上人員的各類企業,三年內給予定額稅費減免。加大對殘疾人等就業困難人群幫扶力度,確保零就業家庭動態清零。二是進壹步完善社會保障制度和政策。統籌推進多層次社會保障體系建設,推進以國家政務服務平臺為統壹入口的社會保險公共服務平臺建設。研究制定建立退休人員基本養老金合理調整機制。推進貧困人口基本養老保險制度全覆蓋。落實企業職工基本養老保險基金中央調劑制度,加快完善養老保險省級統籌,落實降低社會保險費率相關工作。全面推進建立統壹的城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度。擴大長期護理保險制度試點。加強醫療保障基金監管。進壹步推進跨省異地就醫直接結算。完善農村低保制度,健全低保。進壹步完善匯率形成機制,增強人民幣匯率彈性,加強跨境資本流動監管,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。著力保持股市、債市、匯市穩定並及時應對異常波動,防範化解金融風險隱患。——就業優先政策要全面發力。把穩定和促進就業作為經濟社會發展的優先目標,完善就業促進政策體系,更好發揮大眾創業、萬眾創新對擴大就業的支撐作用。促進就業容量大的服務業和部分勞動密集型產業發展,支持民營企業、中小微企業更好發揮就業主渠道作用,促進高校畢業生、退役軍人、下崗職工、農民工等群體就業,大規模開展職業技能培訓,加大對靈活就業、新就業形態的支持,加強全方位公共就業服務,努力在推動經濟高質量發展中實現更高質量和更充分就業。——強化政策統籌協調。進壹步做好頂層設計,增強政策的連續性、穩定性和協同性,把握好政策出臺的時機和力度,發揮國家發展規劃的戰略導向作用,更加註重年度國民經濟和社會發展計劃與“十三五”規劃《綱要》實施的銜接,健全財政、貨幣、產業、區域等經濟政策協調機制,探索建立宏觀經濟政策評估機制,防止出現政策不協調不配套,避免政策效應出現負向疊加、反向對沖等情況。產業政策要堅持普惠化、功能性,加強對優化供給結構、提高供給質量的支持。強化競爭政策的基礎性地位,著眼於使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,加強公平競爭審查和反壟斷、反不正當競爭執法,規範政府行為,打破行政壟斷和地方保護,優化和完善技術、環保、質量、安全等標準,降低市場準入門檻,完善產權制度和市場退出制度,營造公平競爭的制度環境,進壹步構建和完善全國統壹大市場,鼓勵中小企業加快成長。區域政策要加快落實區域協調發展戰略,因地制宜、分類指導,發揮比較優勢,引導要素有序流動,健全區域合作機制和市場壹體化發展機制。加快構建城鄉融合發展體制機制和政策體系。完善農業轉移人口市民化政策體系,推動農民工及隨遷家屬平等享受城鎮基本公共服務,在人口轉移和城鄉建設中激發內需潛力。三、2019年國民經濟和社會發展計劃的主要任務2019年,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照黨中央、國務院決策部署,深入落實中央經濟工作會議精神和《政府工作報告》部署要求,著力做好八方面工作。(壹)著力深化供給側結構性改革。按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,鞏固“三去壹降壹補”成果,增強微觀主體活力,提升產業鏈水平,暢通國民經濟循環,有效緩解企業困難,厚植實體經濟發展根基。壹是推動制造業高質量發展。制定實施大力推動制造業高質量發展的部署方案,培育發展先進制造業集群。繼續推進結構性去產能,健全各方面責任共擔和損失分擔機制,穩步推進企業優勝劣汰,加快處置“僵屍企業”,制定退出實施辦法。將降低企業杠桿率與企業兼並重組、產業整合有機結合,穩妥做好去產能職工分流安置工作。二是推進先進制造業與現代服務業深度融合。出臺實施深化新壹代信息技術與制造業融合發展的指導意見,推動工業互聯網創新發展與智能制造、電子商務有機結合、互促共進,積極推動傳統制造業加速向數字化、網絡化、智能化發展,推進制造業物流業融合發展。制定出臺服務業高質量發展行動綱要,深入開展服務業綜合改革試點。三是更大力度降成本。堅持普惠性減稅和結構性減稅相結合,對小微企業、科技型初創企業實施普惠性稅收減免。啟動環境保護、節能節水項目和資源綜合利用企業所得稅優惠目錄修訂工作。清理規範經營服務性收費。發揮好國家融資擔保基金作用,落實好小微企業融資擔保降成本獎補機制。推動公共信用信息、金融信用信息共享,創新基於信用的小微企業、“三農”融資模式。大力推廣集裝化運輸,持續推進多式聯運示範工程,著力打通公鐵水聯運銜接的“最後壹公裏”,切實降低物流成本。四是加力支持民營企業發展。堅持“兩個毫不動搖”,鼓勵、支持、引導非公有制經濟繼續發展壯大,大力營造公平競爭的市場環境和法治化制度環境。持續加強產權保護,強化政務誠信建設,開展產權保護領域政務失信專項治理行動,推動各地解決壹批企業和群眾反映強烈的產權糾紛問題。建立健全企業家參與涉企政策制定機制,著力構建親清新型政商關系,切實將激發和保護企業家精神各項政策落到實處。出臺支持民營企業改革發展的意見。依法保護民營企業權益,有力保護企業家人身安全和財產安全,讓民營企業安心放心。深入開展清理拖欠民營企業、中小企業賬款專項行動,繼續清理規範工程建設領域保證金。發揮各類金融機構優勢,完善民營企業信用評級制度,鼓勵銀行向民營企業發放中長期貸款,推動債券品種創新,擴大優質企業債發行規模,實施好民營企業債券融資支持工具,研究並推動設立民營企業股權融資支持工具,多渠道破解融資難融資貴問題。推進守信激勵創新,探索拓展“信易+”服務項目,實現信用惠民便企。對排斥限制民營企業招投標問題開展專項整治。五是深化農業供給側結構性改革。毫不放松抓好糧食生產,全面落實糧食安全省長責任制,深入推進優質糧食工程,確保糧食播種面積穩定在16.5億畝。全面完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定,加強農田水利建設,新增高標準農田8000萬畝以上。優化品種結構,大力發展緊缺和綠色優質農產品生產,推進農業由增產導向轉向提質導向。穩步推進耕地輪作休耕制度試點。實施質量興農戰略規劃,建設質量興農政策、評價、考核和工作體系。持續推進農業綠色發展,推進建設農業綠色發展先行區。加快農業科技改革創新,大力發展現代種業,加強先進適用技術推廣,實施地理標誌農產品保護工程,推進農業全程機械化。加快構建鄉村產業體系,深入推進農村壹二三產業融合發展,壯大縣域經濟。創新發展鄉村特色產業和新型服務業,支持特色農產品優勢區、現代農業產業園、農業產業強鎮建設,大力培育發展農業產業化國家重點龍頭企業,積極培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體,加快培育發展農村新產業新業態。完善稻谷和小麥最低收購價政策,完善玉米和大豆生產者補貼政策,進壹步提高大豆補貼標準,多途徑擴大大豆種植面積。擴大政策性農業保險改革試點,創新和加強農村金融服務。毫不松懈做好非洲豬瘟防控工作,穩定畜禽產品生產供應。健全化肥、農藥等重要農資儲備制度。加快建立符合國際規則的新型農業支持保護政策體系。(二)促進形成強大國內市場。堅持辦好自己的事,著眼更好滿足人民日益增長的美好生活需要,大力培育發展國內市場,實現經濟良性循環和供需動態平衡。壹是加快傳統產業改造提升。制定加快傳統產業改造提升促進形成強大國內市場的實施意見,修訂產業結構調整指導目錄。強化創新、土地、人才等要素保障,為制造業企業技術改造和轉型升級提供中長期資金供給。加強重大技術裝備補短板,推動首臺(套)裝備示範應用。加強質量和品牌建設,強化標準引領,著力提升產品品質。改造提升重大產業基地,培育發展現代產業集群。組織實施新壹輪技術改造升級工程,運用互聯網、大數據、人工智能等新技術和先進適用綠色工藝、技術、裝備改造傳統產業,促進傳統產業安全、綠色、集聚、高效發展。二是大力培育新興產業。優化新業態新模式的監管體制,深化新興產業政銀企合作,在新壹代信息技術、高端裝備、生物技術、新材料等重點領域,優先培育和大力發展壹批戰略性新興產業集群。加快建立數字經濟政策體系,制定實施新時期“互聯網+”行動,實施數字經濟、“互聯網+”重大工程,建設人工智能創新應用先導區,持續推進大數據綜合試驗區建設。加快5G商用步伐和IPv6規模部署,加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設和融合應用。研究制定新時期“寬帶中國”戰略,加強新壹代信息基礎設施建設。研究制定生物經濟發展戰略綱要和促進生物產業發展的若幹政策,深入實施生物產業倍增工程,促進生物技術和信息技術融合發展。加大通用航空產業發展步伐。三是聚焦關鍵領域促進有效投資。制定基礎設施高質量發展實施方案,推進落實保持基礎設施領域補短板力度有關舉措。安排中央預算內投資5776億元,比上年增加400億元。調整優化中央預算內投資結構,重點用於“三農”建設、重大基礎設施建設、創新驅動和結構調整、保障性安居工程、社會事業和社會治理、節能環保與生態建設等方面。加大對在建項目的資金保障,鼓勵地方政府盤活存量財政資金,重點用於在建基礎設施項目,防止出現“半拉子”工程。建立健全吸引民間資本投資重點領域長效機制,引導民營企業參與國家重大戰略和補短板項目建設。鼓勵民間資本采取混合所有制、投標聯合體等多種方式參與PPP項目。加快推動川藏鐵路、沿江高鐵、北煤南運通道體系、跨區輸電通道、西南水電等重大項目的規劃建設,支持京津冀、長江三角洲、粵港澳大灣區、山東半島、北部灣等重點城市群加快推進城際鐵路、市域(郊)鐵路規劃建設,抓好三峽庫區後續工程建設,抓緊推進三峽樞紐水運新通道和葛洲壩航運擴能工程等重大項目前期工作,規劃建設西部陸海新通道,加快建設天然氣管網設施互聯互通“全國壹張網”。推進樞紐機場新建、遷建和改擴建工程,有序建設支線機場和通用機場,加快推進北京大興國際機場建設和運營籌備工作,確保9月底前建成投運。大力推進綜合客運樞紐、物流樞紐建設,制定國家物流樞紐網絡建設實施方案,支持集疏港鐵路等建設,打通運輸“最後壹公裏”。四是積極培育消費惠民新增長點。研究制定居民增收三年行動方案。落實好個人所得稅基本減除費用標準和6個專項附加扣除政策,深入推進城鄉居民增收試點工作,推動實施技能人才、新型職業農民、科研人員等重點群體增收激勵計劃,完善事業單位崗位績效工資制度,進壹步增強居民消費能力。制定出臺促進汽車、家電等熱點產品消費的措施,暢通城鄉雙向聯動銷售渠道,開展品牌消費、品質消費“雙品網購節”系列活動,挖掘農村網購和鄉村旅遊消費潛力。實施質量強國戰略,推動產品和服務質量提升。開展打擊假冒偽劣三年行動,凈化市場消費環境。深入實施“同線同標同質”工程,加強重要商品質量追溯體系建設,改造提升重點城市步行街,吸引高端商品和服務等境外消費回流。推動各類應用電子產品智能化升級,進壹步擴大和升級信息消費。創新激勵政策,強化市場監管,擴大綠色消費。加快教育、育幼、養老、家政、醫療、文化、旅遊等服務業發展。豐富文化和旅遊產品及服務供給,創新業態和消費模式。研究制定健康產業發展行動綱要,加大體育消費設施建設力度。落實帶薪年休假制度。出臺實施大力發展老年人照護服務的政策措施,開展家政服務標準化試點示範建設,加大家政人員培訓力度。推進海南國際旅遊消費中心、平潭國際旅遊島和橫琴國際休閑旅遊島建設,組織實施“三區三州”等深度貧困地區旅遊基礎設施改造升級行動計劃(2018-2020年)。加強重點旅遊景區快速交通、步行道、停車場等基礎設施和公共服務設施建設,規範主題公園健康發展,支持郵輪、旅居車等消費發展。研究制定促進東北地區寒地冰雪經濟發展的指導意見。實施社會辦醫療機構跨部門聯合審批。圖表:關於2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告(專欄7)新華社發五是切實穩定市場預期。積極主動加強重大政策解讀,創新宣傳手段,及時向各類市場主體精準解讀政策精神。及時妥善化解可能影響預期的重大風險隱患,密切關註輿情走勢,及時回應社會關切,強化重特大突發事件應急處置。做好第四次全國經濟普查數據采集、發布和解讀工作。密切跟蹤分析重要商品市場供需和價格變化,做好市場保供和物價穩定工作,加強產供儲銷運調節,嚴厲打擊囤積居奇、哄擡物價等不法行為。(三)堅決打好三大攻堅戰。針對突出問題,集中力量、分類推進、精準施策,打好重點戰役,全力攻堅、務求實效。壹是打好防範化解重大風險攻堅戰。堅決貫徹總體國家安全觀,健全維護國家經濟安全的體制機制,強化重大風險監測研判預警,守住不發生系統性風險的底線。堅持結構性去杠桿基本思路,把握好節奏和力度,推動市場化債轉股簽約項目盡快落地,加強國有企業資產負債約束,建立企業債務風險監測、預警體系。加強對股市、債市、匯市資金流動和風險的監管與處置,防範金融市場異常波動和共振。完善資本市場基本制度,加強互聯網金融等領域監管,有序化解影子銀行風險。彌補監管制度短板,盡快出臺金融控股公司監管辦法。穩妥處理地方政府債務風險,堅決遏制地方政府隱性債務增量、有序推進存量化解,支持融資平臺公司市場化轉型。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,穩妥實施房地產市場平穩健康發展長效機制方案,落實城市主體責任制,穩地價、穩房價、穩預期,堅決防範化解房地產市場風險。堅持租購並舉,完善住房市場體系和住房保障體系,努力解決城鎮中低收入居民和新市民住房問題。改革住房公積金制度。在人口凈流入的大中城市加快發展住房租賃市場特別是長期租賃市場。二是打好精準脫貧攻堅戰。紮實推進打贏脫貧攻堅戰三年行動,集中力量支持“三區三州”等深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅,重點解決好實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題。深入實施產業、就業、生態、教育、健康、社會保障等扶貧,實施殘疾人脫貧行動。進壹步落實脫貧攻堅責任制,完善脫貧攻堅考核監督評估機制。研究建立促進困難群眾穩定脫貧和防範返貧的長效機制,減少和防止貧困人口返貧。對摘帽後的貧困縣通過實施鄉村振興戰略,鞏固脫貧成果、提升發展水平。研究解決收入水平略高於建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。全年再減少農村貧困人口1000萬人以上,基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規劃建設任務。三是打好汙染防治攻堅戰。堅守陣地、鞏固成果,不放寬放松,更不走回頭路,協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。聚焦打贏藍天保衛戰、柴油貨車汙染治理、城市黑臭水體治理、長江保護修復、渤海綜合治理、農業農村汙染治理、水源地保護等七大戰役,加大工作和投入力度。加強汙染防治重大科技攻關。改革創新環境治理方式,制定構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系的意見,落實企業汙染防治主體責任和環保責任。深入推進生態環境保護督察,幫助企業制定環境治理解決方案。推進鋼鐵行業超低排放改造,持續穩步推進煤電超低排放和節能改造,促進煤電高效、清潔、高質量發展。優化調整貨物運輸結構,提升煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物鐵路、水路運輸比例。實施城市汙水處理提質增效三年行動,全面推進城市生活垃圾分類工作,研究制定進壹步加強塑料汙染防治的意見。組織實施“無廢城市”建設試點和廢鉛蓄電池汙染防治行動。大力推進能源節約和高效利用,促進重點地區煤炭消費減量替代和清潔高效利用。有效推進北方地區冬季清潔取暖,集中資源推進京津冀及周邊地區、汾渭平原散煤治理。加強天然氣產供儲銷體系建設,按照“以氣定改”原則有序實施煤改氣等措施。支持清潔能源多元化應用,提高可再生能源占能源消費比重,建立可再生能源電力消納利用長效機制。加強生態系統保護和修復,加強荒漠化、石漠化等治理。加大生物多樣性保護力度。繼續開展退耕還林還草還濕。全面開展生態保護紅線勘界定標,建設生態保護紅線監管平臺。完善多元化的橫向生態補償機制。推進大規模國土綠化,提升森林、草原、濕地等生態系統質量,深化國家公園體制改革。深入實施河長制湖長制,持續推進重點流域綜合治理。嚴格管控圍填海。建立健全綠色生產、消費的法律制度和政策體系,研究制定建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見,推進資源循環利用基地建設。實施國家節水行動,提高水資源管理水平和利用效率。推廣綠色建築、綠色快遞包裝。加快構建市場導向的綠色技術創新體系,發布綠色產業指導目錄(2019年版),推動綠色高效制冷。改革完善環境經濟政策,健全排汙權交易制度,大力發展綠色金融。積極推廣合同能源管理、合同節水管理、環境汙染第三方治理模式,加快實施綠色制造工程,促進節能環保等綠色產業發展。開展綠色生活創建行動。實施應對氣候變化國家戰略,加快完善全國碳市場制度體系,積極參與全球氣候治理。(四)加快建設創新型國家。落實創新驅動發展戰略,提高大眾創業、萬眾創新水平,促進軍民協同創新,全面提升創新能力和效率。壹是加強國家創新體系建設。研究謀劃新壹輪全面創新改革試驗。持續推進科技體制改革,抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關政策的貫徹落實。改革科技創新成果的科學、技術、經濟等價值評價制度,推動科研成果加快轉化。建立健全以創新、質量、貢獻為導向的科技人才評價激勵體系。編制新壹輪國家中長期科技發展規劃。加大對基礎研究的穩定持續投入。加快實施國家科技重大專項和科技創新2030—重大項目。構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺,加快健全需求為導向、企業為主體的產學研壹體化創新機制。大力支持民營企業開展原始創新,支持龍頭企業包括民營高技術企業牽頭重大科技項目,強化企業、科研院所和高校的創新資源整合共享。加強工業強基工程協同攻關,推進產業鏈上下遊壹條龍示範應用。抓緊布局國家實驗室,重組國家重點實驗室體系。完善重大科技項目組織管理。加強國家產業創新中心建設,支持新壹批國家自主創新示範區建設,在關鍵領域新布局建設若幹國家制造業創新中心。加快建立京津冀協同創新共同體,支持北京、上海科技創新中心建設,支持北京懷柔、上海張江、安徽合肥3個綜合性國家科學中心建設,以科技創新支撐長江經濟帶發展、長江三角洲區域壹體化發展戰略,研究和大力支持建設粵港澳大灣區國際科技創新中心並布局建設綜合性國家科學中心。二是持續推進創新創業高質量發展。加快落實“雙創”升級版重點任務。進壹步優化創新創業環境,推動落實各項創業扶持政策,健全公共服務體系,積極發展創業孵化基地等各類載體,打造展示交流和資源共享平臺。全面加強知識產權保護,建立覆蓋知識產權交易、評估等方面的服務體系,健全知識產權侵權懲罰性賠償制度。進壹步完善支持創業投資發展的相關政策,鼓勵發行雙創專項金融債券、雙創孵化專項債券等。推動國家新興產業創業投資引導基金高效運營,構建新興領域創業投資聯盟。辦好2019年全國“雙創”活動周。三是紮實推進軍民融合深度發展。深入推進軍民融合重大示範項目和軍民融合創新示範區建設,推動軍民融合產業發展,充分發揮軍民融合對培育壯大經濟發展新動能的重要支撐作用。采取強有力的措施深入開展經濟建設項目貫徹國防要求試點,實現共建共享共用。健全軍民融合體制機制,破除“民參軍”壁壘,加大“軍轉民”力度。健全軍地兩用人才培養機制,暢通軍地人才雙向流動渠道。深入推進國防軍工生產能力建設,進壹步優化國民經濟動員布局。推動軍民融合綜合性立法。持續深化軍工企業混合所有制改革試點。強化軍民科技成果雙向轉化應用。融合拓展國家軍民融合公共服務平臺功能。(五)持續深化重點領域改革。全面貫徹落實習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神,持續強化改革牽引作用,以增強微觀主體活力為重點,推動經濟體制改革走深走實。壹是深化“放管服”改革。加快完善中國營商環境評價體系,健全評價分析系統,在直轄市、計劃單列市、部分省會城市和地級市開展營商環境試評價,推動全國範圍營商環境實現較大幅度改善,降低制度性交易成本。持續推動市場準入負面清單制度全面實施,建立健全清單動態調整機制,不斷完善清單信息公開機制,推動“非禁即入”普遍落實。再推動取消壹批行政許可等事項,加快清理各類變相審批和許可,壓減規範行政處罰事項,大幅壓縮工程建設項目審批時間,壓縮開辦企業、註冊商標、登記財產、獲得電力、跨境貿易等事項的辦理環節、時限和成本,進壹步清理規範各類行政審批中介服務事項,全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革,打造法治化、國際化、便利化的營商環境。深化商事制度改革,積極推進“證照分離”改革全覆蓋,深入推行企業註銷便利化改革,繼續壓縮專利審查和商標註冊時間。加快健全以“雙隨機、壹公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,在市場監管領域推進跨部門“雙隨機、壹公開”監管,加強反壟斷和反不正當競爭執法。大力推動“互聯網+政務服務”,加快“數字政府”建設,抓緊建成全國壹體化在線政務服務平臺,加快實現壹網通辦、異地可辦。出臺國家政務信息系統管理辦法,建立完善國家政務信息系統清單管理機制。二是推進國資國企改革。紮實推進國企改革“1+N”政策文件落實落地和各項改革試點經驗成果的推廣應用,出臺改革國有資本授權經營體制方案,深化綜合性改革,建立職業經理人等制度,培育世界壹流企業。推進重要領域混合所有制改革,完善員工持股等配套政策,加快推進壹般競爭性領域國有企業混合所有制改革,積極推動民營企業參與國有企業改革。堅持做強做優做大國有資本,推動國有經濟戰略性重組和布局優化,加快實現從管企業向管資本轉變,改組成立壹批國有資本投資公司,組建壹批國有資本運營公司,推動國有資本投資、運營公司試點取得更大成效。研究擴大國有資本經營預算實施範圍,提高國有資本經營預算調入壹般公共預算的比例。繼續分批推動劃轉部分國有資本充實社保基金。深入推進國有企業工資決定機制改革。三是深化重點行業改革。深化石油天然氣體制改革,組建國家石油天然氣管網公司,實現管輸和銷售分開。放開油氣勘查開采準入限制,積極吸引社會資本加大油氣勘查開采力度。深化電力體制改革,推動交易機構獨立規範運行,加快推進電力市場化交易,穩步推進電力現貨市場建設試點,擴大增量配電業務改革試點。在加強成本監審調查基礎上,深入推進第二個監管周期輸配電價改革,繼續推進石油、天然氣、交通運輸等重點領域價格改革。深化郵政和煙草體制改革。四是優化要素市場化配置。制定關於完善要素市場化配置的意見,健全要素市場準入、監管、退出制度。深入推進人力資源市場建設,促進人力資源自由有序流動。完善投融資體制機制,加快投融資服務引導轉型,持續規範簡化投資審批,深化企業投資項目承諾制改革。擴大國有土地有償使用範圍,深化工業用地市場化配置改革試點,推進工業用地壹級市場多種方式出讓和二級市場有序流轉,進壹步深入推進農村集體經營性建設用地入市。推進公共資源交易平臺整合共享。深化技術要素市場化配置,探索職務科技成果產權制度改革。推進數據信息要素市場化配置,完善個人信息授權和大數據交易制度。五是深化財稅金融體制改革。制定應急救援、自然資源等領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案。健全地方稅體系,推進中央和地方收入劃分改革,全面實施預算績效管理。深化增值稅改革,逐步建立期末留抵退稅制度。在上海證券交易所設立科創板並試點註冊制,健全上市公司股份回購制度,進壹步完善上市公司現金分紅和退出機制。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架,將更多金融活動、金融市場、金融機構和金融基礎設施納入宏觀審慎政策框架。完善全口徑外債和跨境資本監管體系。改革完善地方金融監管體制,堅決打擊非法金融機構和非法金融活動。(六)推進更高水平對外開放。紮實推進共建“壹帶壹路”,在更深層次、更寬領域、以更大力度推進全方位高水平開放。壹是深入推進“壹帶壹路”國際合作。辦好第二屆“壹帶壹路”國際合作高峰論壇。加強我國與沿線國家的發展規劃對接。以基礎設施等重大項目建設和產能合作為重點,解決好金融支撐、投資環境、風險管控、安全保障等關鍵問題,加強文化交流與人才合作,確保更多合作成果落地。深入推進數字絲綢之路建設合作,推動中國-東盟智慧城市網絡合作。高質量建設境外經貿合作區、產能合作園區等平臺。推動中歐班列高質量發展,加快“絲路電商”全球布局。務實推進與法國、德國、日本、新加坡等國家第三方市場合作和創新合作,積極推進與太平洋島國的經貿、旅遊等務實合作。加快沿邊開發開放步伐,推動沿邊重點開發開放試驗區和跨境經濟合作區建設。支持東北地區打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作的中心樞紐。二是著力穩外貿。進壹步壓縮整體通關時間,降低進出口合規成本,大力推進“經認證的經營者”(AEO)國際互認合作,提升貿易便利化水平。加大對出口信用保險保單融資、出口退稅賬戶質押融資等政策支持力度,推動出口市場多元化。辦好第二屆中國國際進口博覽會,增加先進技術設備、關鍵零部件以及短缺的能源資源、農產品進口,促進對外貿易平衡發展。優化進出口結構,鞏固傳統競爭優勢,加快培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的綜合競爭優勢,促進服務貿易創新發展,加快服務外包轉型升級,積極發展跨境電商,推動外貿向質量效益型轉變。三是加大吸引外資力度。出臺實施外商投資法,縮減外商投資準入負面清單,全面清理取消負面清單以外領域針對外資設置的準入限制。穩步推進金融業開放,吸引更多長期資金流入,有效發揮國際長期資本的作用。制定鼓勵外商投資產業目錄,擴大鼓勵外商投資範圍,吸引跨國公司來華投資並設立生產研發基地。健全外資項目服務機制,推動壹批規模大、示範性強的重點項目落地。完善外資安全審查機制。穩步推進外債登記制管理改革,提升監管水平。推進國家級經開區、高新區等各類開發區創新提升,增強輻射帶動作用。研究出臺推動自貿試驗區進壹步擴大開放和創新發展的改革措施。增設上海自貿試驗區新片區,將支持自貿試驗區及全面創新改革試驗區的出入境政策措施推廣至全國。深入落實支持海南全面深化改革開放的各項政策舉措,高質量建設全島自貿試驗區,探索建設中國特色自由貿易港。四是促進對外投資平穩健康發展。加快制定境外投資條例,完善境外投資服務和監管。推動企業加強合規管理,規範企業境外經營秩序,實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒。加強“走出去”公共服務平臺建設,建立部門間信息統壹歸集和共享機制。推進安全風險防範體系建設,全面提高境外安全保障和應對風險能力。五是積極參與國際經貿規則變革完善。積極發展全球夥伴關系,充分利用國際平臺加強政策協調,擴大同各國的利益交匯點。積極參與世界貿易組織改革,堅定維護多邊貿易體制,主動參與多邊貿易規則制定,推動構建公正、合理、透明的國際經貿規則體系,維護支持貿易投資自由化便利化的合作方向。落實阿根廷中美元首會晤共識,穩妥推動中美經貿磋商。推動早日達成區域全面經濟夥伴關系協定,加快中歐投資協定談判和中日韓自由貿易區談判進程。(七)促進城鄉區域協調發展。圍繞解決發展不平衡不充分問題,推動鄉村振興和區域發展重大戰略落地見效,著力提升新型城鎮化質量,縮小城鄉區域發展差距。壹是持續推進鄉村振興戰略。落實農業農村優先發展總方針,積極推動鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)各項任務落地。加快編制村莊規劃,推進農村基礎設施和公共服務提擋升級,健全多元投入機制,促進路水電氣信等城鄉基礎設施壹體規劃、互聯互通,推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋。大力支持農村飲水安全鞏固提升等工程建設。抓好農村人居環境整治三年行動,重點推進“廁所革命”,做好農村生活垃圾汙水治理,推動垃圾分類和資源化利用,建設美麗鄉村。加快推進農村水土流失綜合治理,實施生態清潔小流域建設。完善縣鄉村物流基礎設施網絡,加強農產品物流骨幹網絡和冷鏈物流體系建設,促進重要市政設施城鄉共用。實施村莊基礎設施建設工程,新建改建農村公路20萬公裏。全面深化農村改革,深化農村土地征收制度改革,穩慎推進農村宅基地制度改革,推進房地壹體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證,加快盤活利用閑置宅基地和閑置農房,推進農村集體產權制度改革。深化農墾改革發展。二是紮實推進以人為核心的新型城鎮化。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,推進城鄉融合發展。推動落實1億非戶籍人口在城市落戶目標,加快推進戶籍制度改革,推進租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。加快城市群壹體化體制機制建設,增強中心城市輻射帶動力,加強交通設施聯通,優化產業布局。持續提升城市品質,推進城區老工業區、城鎮人口密集區危險化學品生產企業等搬遷改造,有序推動城市老舊小區改造,支持加裝電梯和無障礙環境建設,積極打造新型智慧城市,推進地下綜合管廊、海綿城市和城市排水防澇設施建設。規範有序建設特色小鎮。加快建立多元可持續的城鎮化資金保障機制。三是著力推動區域協調發展。制定西部開發開放新的政策措施,推進西部大開發形成新格局,推動西部地區生態環境、營商環境、開放環境、創新環境明顯改善。支持東北地區深化改革創新推動高質量發展,加快落實優化營商環境、深化國企改革、促進民營經濟發展等政策舉措。支持中部地區發揮優勢,夯實制造業基礎,有力有序承接國內外產業轉移。支持中西部和東北地區建設科技成果轉移轉化示範區。推進實施淮河生態經濟帶發展規劃。加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展,深入實施興邊富民行動,積極促進資源型地區經濟轉型發展。推動國家級新區高質量發展,積極推動和支持臨空經濟示範區、自主創新示範區等平臺建設。制定堅持陸海統籌、加快建設海洋強國政策及規劃,推動海洋經濟高質量發展。四是深入實施國家重大區域戰略。促進京津冀協同發展,積極穩妥有序推進北京非首都功能疏解,出臺實施雄安新區相關規劃及改革開放配套實施方案,推進交通、生態、公共服務等基礎設施項目建設,持續推動北京城市副中心建設,建好首都水源涵養功能區與生態環境支撐區。深入推動長江經濟帶發展,按照統籌山水林田湖草系統治理的思路,紮實推進“三水共治”和生態環境治理“4+1”工程,發揮鐵路、公路、水運各自優勢整體設計綜合運輸體系。將長江三角洲區域壹體化發展上升為國家戰略,制定實施發展規劃綱要。編制粵港澳大灣區產業發展、基礎設施、生態環境等專項規劃,支持深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等粵港澳合作發展平臺建設。(八)切實保障和改善民生。堅持以人民為中心的發展思想,突出保基本兜底線,精心做好各項民生工作,實施好更具有普惠性和可持續性的社會政策。壹是紮實做好就業優先工作。加強對美貿易重點企業用工監測,完善風險應對預案,落實好受影響企業的援企穩崗等措施。紮實做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作,加強對城鎮各類就業困難人員的就業幫扶。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃,啟動實施三年百萬青年見習計劃。加強對靈活就業、新就業形態的支持,鼓勵各地加快建設創業孵化載體,深入推進返鄉創業試點示範。不斷健全職業技能培訓制度,加快推行終身職業技能培訓制度。健全技術工人職業發展機制。組織實施公共職業技能培訓基礎平臺建設行動方案。加快產教融合實訓基地建設。大力弘揚工匠精神,積極推行企業新型學徒制。推進農民工職業技能提升計劃等專項培訓。繼續實施階段性降低失業保險費率政策,實質性擴大失業保險基金穩就業支出,全面落實失業保險基金穩崗返還政策。實施職業技能提升行動,從失業保險基金結余中拿出1000億元,用於1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。支持困難企業開展職工在崗培訓,加強失業人員職業技能培訓或創業培訓。對招用農村貧困人口、城鎮登記失業半年以上人員的各類企業,三年內給予定額稅費減免。加大對殘疾人等就業困難人群幫扶力度,確保零就業家庭動態清零。二是進壹步完善社會保障制度和政策。統籌推進多層次社會保障體系建設,推進以國家政務服務平臺為統壹入口的社會保險公共服務平臺建設。研究制定建立退休人員基本養老金合理調整機制。推進貧困人口基本養老保險制度全覆蓋。落實企業職工基本養老保險基金中央調劑制度,加快完善養老保險省級統籌,落實降低社會保險費率相關工作。全面推進建立統壹的城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度。擴大長期護理保險制度試點。加強醫療保障基金監管。進壹步推進跨省異地就醫直接結算。完善農村低保制度,健全低保。

。進壹步完善匯率形成機制,增強人民幣匯率彈性,加強跨境資本流動監管,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。著力保持股市、債市、匯市穩定並及時應對異常波動,防範化解金融風險隱患。——就業優先政策要全面發力。把穩定和促進就業作為經濟社會發展的優先目標,完善就業促進政策體系,更好發揮大眾創業、萬眾創新對擴大就業的支撐作用。促進就業容量大的服務業和部分勞動密集型產業發展,支持民營企業、中小微企業更好發揮就業主渠道作用,促進高校畢業生、退役軍人、下崗職工、農民工等群體就業,大規模開展職業技能培訓,加大對靈活就業、新就業形態的支持,加強全方位公共就業服務,努力在推動經濟高質量發展中實現更高質量和更充分就業。——強化政策統籌協調。進壹步做好頂層設計,增強政策的連續性、穩定性和協同性,把握好政策出臺的時機和力度,發揮國家發展規劃的戰略導向作用,更加註重年度國民經濟和社會發展計劃與“十三五”規劃《綱要》實施的銜接,健全財政、貨幣、產業、區域等經濟政策協調機制,探索建立宏觀經濟政策評估機制,防止出現政策不協調不配套,避免政策效應出現負向疊加、反向對沖等情況。產業政策要堅持普惠化、功能性,加強對優化供給結構、提高供給質量的支持。強化競爭政策的基礎性地位,著眼於使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,加強公平競爭審查和反壟斷、反不正當競爭執法,規範政府行為,打破行政壟斷和地方保護,優化和完善技術、環保、質量、安全等標準,降低市場準入門檻,完善產權制度和市場退出制度,營造公平競爭的制度環境,進壹步構建和完善全國統壹大市場,鼓勵中小企業加快成長。區域政策要加快落實區域協調發展戰略,因地制宜、分類指導,發揮比較優勢,引導要素有序流動,健全區域合作機制和市場壹體化發展機制。加快構建城鄉融合發展體制機制和政策體系。完善農業轉移人口市民化政策體系,推動農民工及隨遷家屬平等享受城鎮基本公共服務,在人口轉移和城鄉建設中激發內需潛力。三、2019年國民經濟和社會發展計劃的主要任務2019年,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照黨中央、國務院決策部署,深入落實中央經濟工作會議精神和《政府工作報告》部署要求,著力做好八方面工作。(壹)著力深化供給側結構性改革。按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,鞏固“三去壹降壹補”成果,增強微觀主體活力,提升產業鏈水平,暢通國民經濟循環,有效緩解企業困難,厚植實體經濟發展根基。壹是推動制造業高質量發展。制定實施大力推動制造業高質量發展的部署方案,培育發展先進制造業集群。繼續推進結構性去產能,健全各方面責任共擔和損失分擔機制,穩步推進企業優勝劣汰,加快處置“僵屍企業”,制定退出實施辦法。將降低企業杠桿率與企業兼並重組、產業整合有機結合,穩妥做好去產能職工分流安置工作。二是推進先進制造業與現代服務業深度融合。出臺實施深化新壹代信息技術與制造業融合發展的指導意見,推動工業互聯網創新發展與智能制造、電子商務有機結合、互促共進,積極推動傳統制造業加速向數字化、網絡化、智能化發展,推進制造業物流業融合發展。制定出臺服務業高質量發展行動綱要,深入開展服務業綜合改革試點。三是更大力度降成本。堅持普惠性減稅和結構性減稅相結合,對小微企業、科技型初創企業實施普惠性稅收減免。啟動環境保護、節能節水項目和資源綜合利用企業所得稅優惠目錄修訂工作。清理規範經營服務性收費。發揮好國家融資擔保基金作用,落實好小微企業融資擔保降成本獎補機制。推動公共信用信息、金融信用信息共享,創新基於信用的小微企業、“三農”融資模式。大力推廣集裝化運輸,持續推進多式聯運示範工程,著力打通公鐵水聯運銜接的“最後壹公裏”,切實降低物流成本。四是加力支持民營企業發展。堅持“兩個毫不動搖”,鼓勵、支持、引導非公有制經濟繼續發展壯大,大力營造公平競爭的市場環境和法治化制度環境。持續加強產權保護,強化政務誠信建設,開展產權保護領域政務失信專項治理行動,推動各地解決壹批企業和群眾反映強烈的產權糾紛問題。建立健全企業家參與涉企政策制定機制,著力構建親清新型政商關系,切實將激發和保護企業家精神各項政策落到實處。出臺支持民營企業改革發展的意見。依法保護民營企業權益,有力保護企業家人身安全和財產安全,讓民營企業安心放心。深入開展清理拖欠民營企業、中小企業賬款專項行動,繼續清理規範工程建設領域保證金。發揮各類金融機構優勢,完善民營企業信用評級制度,鼓勵銀行向民營企業發放中長期貸款,推動債券品種創新,擴大優質企業債發行規模,實施好民營企業債券融資支持工具,研究並推動設立民營企業股權融資支持工具,多渠道破解融資難融資貴問題。推進守信激勵創新,探索拓展“信易+”服務項目,實現信用惠民便企。對排斥限制民營企業招投標問題開展專項整治。五是深化農業供給側結構性改革。毫不放松抓好糧食生產,全面落實糧食安全省長責任制,深入推進優質糧食工程,確保糧食播種面積穩定在16.5億畝。全面完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定,加強農田水利建設,新增高標準農田8000萬畝以上。優化品種結構,大力發展緊缺和綠色優質農產品生產,推進農業由增產導向轉向提質導向。穩步推進耕地輪作休耕制度試點。實施質量興農戰略規劃,建設質量興農政策、評價、考核和工作體系。持續推進農業綠色發展,推進建設農業綠色發展先行區。加快農業科技改革創新,大力發展現代種業,加強先進適用技術推廣,實施地理標誌農產品保護工程,推進農業全程機械化。加快構建鄉村產業體系,深入推進農村壹二三產業融合發展,壯大縣域經濟。創新發展鄉村特色產業和新型服務業,支持特色農產品優勢區、現代農業產業園、農業產業強鎮建設,大力培育發展農業產業化國家重點龍頭企業,積極培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體,加快培育發展農村新產業新業態。完善稻谷和小麥最低收購價政策,完善玉米和大豆生產者補貼政策,進壹步提高大豆補貼標準,多途徑擴大大豆種植面積。擴大政策性農業保險改革試點,創新和加強農村金融服務。毫不松懈做好非洲豬瘟防控工作,穩定畜禽產品生產供應。健全化肥、農藥等重要農資儲備制度。加快建立符合國際規則的新型農業支持保護政策體系。(二)促進形成強大國內市場。堅持辦好自己的事,著眼更好滿足人民日益增長的美好生活需要,大力培育發展國內市場,實現經濟良性循環和供需動態平衡。壹是加快傳統產業改造提升。制定加快傳統產業改造提升促進形成強大國內市場的實施意見,修訂產業結構調整指導目錄。強化創新、土地、人才等要素保障,為制造業企業技術改造和轉型升級提供中長期資金供給。加強重大技術裝備補短板,推動首臺(套)裝備示範應用。加強質量和品牌建設,強化標準引領,著力提升產品品質。改造提升重大產業基地,培育發展現代產業集群。組織實施新壹輪技術改造升級工程,運用互聯網、大數據、人工智能等新技術和先進適用綠色工藝、技術、裝備改造傳統產業,促進傳統產業安全、綠色、集聚、高效發展。二是大力培育新興產業。優化新業態新模式的監管體制,深化新興產業政銀企合作,在新壹代信息技術、高端裝備、生物技術、新材料等重點領域,優先培育和大力發展壹批戰略性新興產業集群。加快建立數字經濟政策體系,制定實施新時期“互聯網+”行動,實施數字經濟、“互聯網+”重大工程,建設人工智能創新應用先導區,持續推進大數據綜合試驗區建設。加快5G商用步伐和IPv6規模部署,加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設和融合應用。研究制定新時期“寬帶中國”戰略,加強新壹代信息基礎設施建設。研究制定生物經濟發展戰略綱要和促進生物產業發展的若幹政策,深入實施生物產業倍增工程,促進生物技術和信息技術融合發展。加大通用航空產業發展步伐。三是聚焦關鍵領域促進有效投資。制定基礎設施高質量發展實施方案,推進落實保持基礎設施領域補短板力度有關舉措。安排中央預算內投資5776億元,比上年增加400億元。調整優化中央預算內投資結構,重點用於“三農”建設、重大基礎設施建設、創新驅動和結構調整、保障性安居工程、社會事業和社會治理、節能環保與生態建設等方面。加大對在建項目的資金保障,鼓勵地方政府盤活存量財政資金,重點用於在建基礎設施項目,防止出現“半拉子”工程。建立健全吸引民間資本投資重點領域長效機制,引導民營企業參與國家重大戰略和補短板項目建設。鼓勵民間資本采取混合所有制、投標聯合體等多種方式參與PPP項目。加快推動川藏鐵路、沿江高鐵、北煤南運通道體系、跨區輸電通道、西南水電等重大項目的規劃建設,支持京津冀、長江三角洲、粵港澳大灣區、山東半島、北部灣等重點城市群加快推進城際鐵路、市域(郊)鐵路規劃建設,抓好三峽庫區後續工程建設,抓緊推進三峽樞紐水運新通道和葛洲壩航運擴能工程等重大項目前期工作,規劃建設西部陸海新通道,加快建設天然氣管網設施互聯互通“全國壹張網”。推進樞紐機場新建、遷建和改擴建工程,有序建設支線機場和通用機場,加快推進北京大興國際機場建設和運營籌備工作,確保9月底前建成投運。大力推進綜合客運樞紐、物流樞紐建設,制定國家物流樞紐網絡建設實施方案,支持集疏港鐵路等建設,打通運輸“最後壹公裏”。四是積極培育消費惠民新增長點。研究制定居民增收三年行動方案。落實好個人所得稅基本減除費用標準和6個專項附加扣除政策,深入推進城鄉居民增收試點工作,推動實施技能人才、新型職業農民、科研人員等重點群體增收激勵計劃,完善事業單位崗位績效工資制度,進壹步增強居民消費能力。制定出臺促進汽車、家電等熱點產品消費的措施,暢通城鄉雙向聯動銷售渠道,開展品牌消費、品質消費“雙品網購節”系列活動,挖掘農村網購和鄉村旅遊消費潛力。實施質量強國戰略,推動產品和服務質量提升。開展打擊假冒偽劣三年行動,凈化市場消費環境。深入實施“同線同標同質”工程,加強重要商品質量追溯體系建設,改造提升重點城市步行街,吸引高端商品和服務等境外消費回流。推動各類應用電子產品智能化升級,進壹步擴大和升級信息消費。創新激勵政策,強化市場監管,擴大綠色消費。加快教育、育幼、養老、家政、醫療、文化、旅遊等服務業發展。豐富文化和旅遊產品及服務供給,創新業態和消費模式。研究制定健康產業發展行動綱要,加大體育消費設施建設力度。落實帶薪年休假制度。出臺實施大力發展老年人照護服務的政策措施,開展家政服務標準化試點示範建設,加大家政人員培訓力度。推進海南國際旅遊消費中心、平潭國際旅遊島和橫琴國際休閑旅遊島建設,組織實施“三區三州”等深度貧困地區旅遊基礎設施改造升級行動計劃(2018-2020年)。加強重點旅遊景區快速交通、步行道、停車場等基礎設施和公共服務設施建設,規範主題公園健康發展,支持郵輪、旅居車等消費發展。研究制定促進東北地區寒地冰雪經濟發展的指導意見。實施社會辦醫療機構跨部門聯合審批。圖表:關於2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告(專欄7)新華社發五是切實穩定市場預期。積極主動加強重大政策解讀,創新宣傳手段,及時向各類市場主體精準解讀政策精神。及時妥善化解可能影響預期的重大風險隱患,密切關註輿情走勢,及時回應社會關切,強化重特大突發事件應急處置。做好第四次全國經濟普查數據采集、發布和解讀工作。密切跟蹤分析重要商品市場供需和價格變化,做好市場保供和物價穩定工作,加強產供儲銷運調節,嚴厲打擊囤積居奇、哄擡物價等不法行為。(三)堅決打好三大攻堅戰。針對突出問題,集中力量、分類推進、精準施策,打好重點戰役,全力攻堅、務求實效。壹是打好防範化解重大風險攻堅戰。堅決貫徹總體國家安全觀,健全維護國家經濟安全的體制機制,強化重大風險監測研判預警,守住不發生系統性風險的底線。堅持結構性去杠桿基本思路,把握好節奏和力度,推動市場化債轉股簽約項目盡快落地,加強國有企業資產負債約束,建立企業債務風險監測、預警體系。加強對股市、債市、匯市資金流動和風險的監管與處置,防範金融市場異常波動和共振。完善資本市場基本制度,加強互聯網金融等領域監管,有序化解影子銀行風險。彌補監管制度短板,盡快出臺金融控股公司監管辦法。穩妥處理地方政府債務風險,堅決遏制地方政府隱性債務增量、有序推進存量化解,支持融資平臺公司市場化轉型。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,穩妥實施房地產市場平穩健康發展長效機制方案,落實城市主體責任制,穩地價、穩房價、穩預期,堅決防範化解房地產市場風險。堅持租購並舉,完善住房市場體系和住房保障體系,努力解決城鎮中低收入居民和新市民住房問題。改革住房公積金制度。在人口凈流入的大中城市加快發展住房租賃市場特別是長期租賃市場。二是打好精準脫貧攻堅戰。紮實推進打贏脫貧攻堅戰三年行動,集中力量支持“三區三州”等深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅,重點解決好實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題。深入實施產業、就業、生態、教育、健康、社會保障等扶貧,實施殘疾人脫貧行動。進壹步落實脫貧攻堅責任制,完善脫貧攻堅考核監督評估機制。研究建立促進困難群眾穩定脫貧和防範返貧的長效機制,減少和防止貧困人口返貧。對摘帽後的貧困縣通過實施鄉村振興戰略,鞏固脫貧成果、提升發展水平。研究解決收入水平略高於建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。全年再減少農村貧困人口1000萬人以上,基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規劃建設任務。三是打好汙染防治攻堅戰。堅守陣地、鞏固成果,不放寬放松,更不走回頭路,協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。聚焦打贏藍天保衛戰、柴油貨車汙染治理、城市黑臭水體治理、長江保護修復、渤海綜合治理、農業農村汙染治理、水源地保護等七大戰役,加大工作和投入力度。加強汙染防治重大科技攻關。改革創新環境治理方式,制定構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系的意見,落實企業汙染防治主體責任和環保責任。深入推進生態環境保護督察,幫助企業制定環境治理解決方案。推進鋼鐵行業超低排放改造,持續穩步推進煤電超低排放和節能改造,促進煤電高效、清潔、高質量發展。優化調整貨物運輸結構,提升煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物鐵路、水路運輸比例。實施城市汙水處理提質增效三年行動,全面推進城市生活垃圾分類工作,研究制定進壹步加強塑料汙染防治的意見。組織實施“無廢城市”建設試點和廢鉛蓄電池汙染防治行動。大力推進能源節約和高效利用,促進重點地區煤炭消費減量替代和清潔高效利用。有效推進北方地區冬季清潔取暖,集中資源推進京津冀及周邊地區、汾渭平原散煤治理。加強天然氣產供儲銷體系建設,按照“以氣定改”原則有序實施煤改氣等措施。支持清潔能源多元化應用,提高可再生能源占能源消費比重,建立可再生能源電力消納利用長效機制。加強生態系統保護和修復,加強荒漠化、石漠化等治理。加大生物多樣性保護力度。繼續開展退耕還林還草還濕。全面開展生態保護紅線勘界定標,建設生態保護紅線監管平臺。完善多元化的橫向生態補償機制。推進大規模國土綠化,提升森林、草原、濕地等生態系統質量,深化國家公園體制改革。深入實施河長制湖長制,持續推進重點流域綜合治理。嚴格管控圍填海。建立健全綠色生產、消費的法律制度和政策體系,研究制定建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見,推進資源循環利用基地建設。實施國家節水行動,提高水資源管理水平和利用效率。推廣綠色建築、綠色快遞包裝。加快構建市場導向的綠色技術創新體系,發布綠色產業指導目錄(2019年版),推動綠色高效制冷。改革完善環境經濟政策,健全排汙權交易制度,大力發展綠色金融。積極推廣合同能源管理、合同節水管理、環境汙染第三方治理模式,加快實施綠色制造工程,促進節能環保等綠色產業發展。開展綠色生活創建行動。實施應對氣候變化國家戰略,加快完善全國碳市場制度體系,積極參與全球氣候治理。(四)加快建設創新型國家。落實創新驅動發展戰略,提高大眾創業、萬眾創新水平,促進軍民協同創新,全面提升創新能力和效率。壹是加強國家創新體系建設。研究謀劃新壹輪全面創新改革試驗。持續推進科技體制改革,抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關政策的貫徹落實。改革科技創新成果的科學、技術、經濟等價值評價制度,推動科研成果加快轉化。建立健全以創新、質量、貢獻為導向的科技人才評價激勵體系。編制新壹輪國家中長期科技發展規劃。加大對基礎研究的穩定持續投入。加快實施國家科技重大專項和科技創新2030—重大項目。構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺,加快健全需求為導向、企業為主體的產學研壹體化創新機制。大力支持民營企業開展原始創新,支持龍頭企業包括民營高技術企業牽頭重大科技項目,強化企業、科研院所和高校的創新資源整合共享。加強工業強基工程協同攻關,推進產業鏈上下遊壹條龍示範應用。抓緊布局國家實驗室,重組國家重點實驗室體系。完善重大科技項目組織管理。加強國家產業創新中心建設,支持新壹批國家自主創新示範區建設,在關鍵領域新布局建設若幹國家制造業創新中心。加快建立京津冀協同創新共同體,支持北京、上海科技創新中心建設,支持北京懷柔、上海張江、安徽合肥3個綜合性國家科學中心建設,以科技創新支撐長江經濟帶發展、長江三角洲區域壹體化發展戰略,研究和大力支持建設粵港澳大灣區國際科技創新中心並布局建設綜合性國家科學中心。二是持續推進創新創業高質量發展。加快落實“雙創”升級版重點任務。進壹步優化創新創業環境,推動落實各項創業扶持政策,健全公共服務體系,積極發展創業孵化基地等各類載體,打造展示交流和資源共享平臺。全面加強知識產權保護,建立覆蓋知識產權交易、評估等方面的服務體系,健全知識產權侵權懲罰性賠償制度。進壹步完善支持創業投資發展的相關政策,鼓勵發行雙創專項金融債券、雙創孵化專項債券等。推動國家新興產業創業投資引導基金高效運營,構建新興領域創業投資聯盟。辦好2019年全國“雙創”活動周。三是紮實推進軍民融合深度發展。深入推進軍民融合重大示範項目和軍民融合創新示範區建設,推動軍民融合產業發展,充分發揮軍民融合對培育壯大經濟發展新動能的重要支撐作用。采取強有力的措施深入開展經濟建設項目貫徹國防要求試點,實現共建共享共用。健全軍民融合體制機制,破除“民參軍”壁壘,加大“軍轉民”力度。健全軍地兩用人才培養機制,暢通軍地人才雙向流動渠道。深入推進國防軍工生產能力建設,進壹步優化國民經濟動員布局。推動軍民融合綜合性立法。持續深化軍工企業混合所有制改革試點。強化軍民科技成果雙向轉化應用。融合拓展國家軍民融合公共服務平臺功能。(五)持續深化重點領域改革。全面貫徹落實習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神,持續強化改革牽引作用,以增強微觀主體活力為重點,推動經濟體制改革走深走實。壹是深化“放管服”改革。加快完善中國營商環境評價體系,健全評價分析系統,在直轄市、計劃單列市、部分省會城市和地級市開展營商環境試評價,推動全國範圍營商環境實現較大幅度改善,降低制度性交易成本。持續推動市場準入負面清單制度全面實施,建立健全清單動態調整機制,不斷完善清單信息公開機制,推動“非禁即入”普遍落實。再推動取消壹批行政許可等事項,加快清理各類變相審批和許可,壓減規範行政處罰事項,大幅壓縮工程建設項目審批時間,壓縮開辦企業、註冊商標、登記財產、獲得電力、跨境貿易等事項的辦理環節、時限和成本,進壹步清理規範各類行政審批中介服務事項,全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革,打造法治化、國際化、便利化的營商環境。深化商事制度改革,積極推進“證照分離”改革全覆蓋,深入推行企業註銷便利化改革,繼續壓縮專利審查和商標註冊時間。加快健全以“雙隨機、壹公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,在市場監管領域推進跨部門“雙隨機、壹公開”監管,加強反壟斷和反不正當競爭執法。大力推動“互聯網+政務服務”,加快“數字政府”建設,抓緊建成全國壹體化在線政務服務平臺,加快實現壹網通辦、異地可辦。出臺國家政務信息系統管理辦法,建立完善國家政務信息系統清單管理機制。二是推進國資國企改革。紮實推進國企改革“1+N”政策文件落實落地和各項改革試點經驗成果的推廣應用,出臺改革國有資本授權經營體制方案,深化綜合性改革,建立職業經理人等制度,培育世界壹流企業。推進重要領域混合所有制改革,完善員工持股等配套政策,加快推進壹般競爭性領域國有企業混合所有制改革,積極推動民營企業參與國有企業改革。堅持做強做優做大國有資本,推動國有經濟戰略性重組和布局優化,加快實現從管企業向管資本轉變,改組成立壹批國有資本投資公司,組建壹批國有資本運營公司,推動國有資本投資、運營公司試點取得更大成效。研究擴大國有資本經營預算實施範圍,提高國有資本經營預算調入壹般公共預算的比例。繼續分批推動劃轉部分國有資本充實社保基金。深入推進國有企業工資決定機制改革。三是深化重點行業改革。深化石油天然氣體制改革,組建國家石油天然氣管網公司,實現管輸和銷售分開。放開油氣勘查開采準入限制,積極吸引社會資本加大油氣勘查開采力度。深化電力體制改革,推動交易機構獨立規範運行,加快推進電力市場化交易,穩步推進電力現貨市場建設試點,擴大增量配電業務改革試點。在加強成本監審調查基礎上,深入推進第二個監管周期輸配電價改革,繼續推進石油、天然氣、交通運輸等重點領域價格改革。深化郵政和煙草體制改革。四是優化要素市場化配置。制定關於完善要素市場化配置的意見,健全要素市場準入、監管、退出制度。深入推進人力資源市場建設,促進人力資源自由有序流動。完善投融資體制機制,加快投融資服務引導轉型,持續規範簡化投資審批,深化企業投資項目承諾制改革。擴大國有土地有償使用範圍,深化工業用地市場化配置改革試點,推進工業用地壹級市場多種方式出讓和二級市場有序流轉,進壹步深入推進農村集體經營性建設用地入市。推進公共資源交易平臺整合共享。深化技術要素市場化配置,探索職務科技成果產權制度改革。推進數據信息要素市場化配置,完善個人信息授權和大數據交易制度。五是深化財稅金融體制改革。制定應急救援、自然資源等領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案。健全地方稅體系,推進中央和地方收入劃分改革,全面實施預算績效管理。深化增值稅改革,逐步建立期末留抵退稅制度。在上海證券交易所設立科創板並試點註冊制,健全上市公司股份回購制度,進壹步完善上市公司現金分紅和退出機制。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架,將更多金融活動、金融市場、金融機構和金融基礎設施納入宏觀審慎政策框架。完善全口徑外債和跨境資本監管體系。改革完善地方金融監管體制,堅決打擊非法金融機構和非法金融活動。(六)推進更高水平對外開放。紮實推進共建“壹帶壹路”,在更深層次、更寬領域、以更大力度推進全方位高水平開放。壹是深入推進“壹帶壹路”國際合作。辦好第二屆“壹帶壹路”國際合作高峰論壇。加強我國與沿線國家的發展規劃對接。以基礎設施等重大項目建設和產能合作為重點,解決好金融支撐、投資環境、風險管控、安全保障等關鍵問題,加強文化交流與人才合作,確保更多合作成果落地。深入推進數字絲綢之路建設合作,推動中國-東盟智慧城市網絡合作。高質量建設境外經貿合作區、產能合作園區等平臺。推動中歐班列高質量發展,加快“絲路電商”全球布局。務實推進與法國、德國、日本、新加坡等國家第三方市場合作和創新合作,積極推進與太平洋島國的經貿、旅遊等務實合作。加快沿邊開發開放步伐,推動沿邊重點開發開放試驗區和跨境經濟合作區建設。支持東北地區打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作的中心樞紐。二是著力穩外貿。進壹步壓縮整體通關時間,降低進出口合規成本,大力推進“經認證的經營者”(AEO)國際互認合作,提升貿易便利化水平。加大對出口信用保險保單融資、出口退稅賬戶質押融資等政策支持力度,推動出口市場多元化。辦好第二屆中國國際進口博覽會,增加先進技術設備、關鍵零部件以及短缺的能源資源、農產品進口,促進對外貿易平衡發展。優化進出口結構,鞏固傳統競爭優勢,加快培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的綜合競爭優勢,促進服務貿易創新發展,加快服務外包轉型升級,積極發展跨境電商,推動外貿向質量效益型轉變。三是加大吸引外資力度。出臺實施外商投資法,縮減外商投資準入負面清單,全面清理取消負面清單以外領域針對外資設置的準入限制。穩步推進金融業開放,吸引更多長期資金流入,有效發揮國際長期資本的作用。制定鼓勵外商投資產業目錄,擴大鼓勵外商投資範圍,吸引跨國公司來華投資並設立生產研發基地。健全外資項目服務機制,推動壹批規模大、示範性強的重點項目落地。完善外資安全審查機制。穩步推進外債登記制管理改革,提升監管水平。推進國家級經開區、高新區等各類開發區創新提升,增強輻射帶動作用。研究出臺推動自貿試驗區進壹步擴大開放和創新發展的改革措施。增設上海自貿試驗區新片區,將支持自貿試驗區及全面創新改革試驗區的出入境政策措施推廣至全國。深入落實支持海南全面深化改革開放的各項政策舉措,高質量建設全島自貿試驗區,探索建設中國特色自由貿易港。四是促進對外投資平穩健康發展。加快制定境外投資條例,完善境外投資服務和監管。推動企業加強合規管理,規範企業境外經營秩序,實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒。加強“走出去”公共服務平臺建設,建立部門間信息統壹歸集和共享機制。推進安全風險防範體系建設,全面提高境外安全保障和應對風險能力。五是積極參與國際經貿規則變革完善。積極發展全球夥伴關系,充分利用國際平臺加強政策協調,擴大同各國的利益交匯點。積極參與世界貿易組織改革,堅定維護多邊貿易體制,主動參與多邊貿易規則制定,推動構建公正、合理、透明的國際經貿規則體系,維護支持貿易投資自由化便利化的合作方向。落實阿根廷中美元首會晤共識,穩妥推動中美經貿磋商。推動早日達成區域全面經濟夥伴關系協定,加快中歐投資協定談判和中日韓自由貿易區談判進程。(七)促進城鄉區域協調發展。圍繞解決發展不平衡不充分問題,推動鄉村振興和區域發展重大戰略落地見效,著力提升新型城鎮化質量,縮小城鄉區域發展差距。壹是持續推進鄉村振興戰略。落實農業農村優先發展總方針,積極推動鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)各項任務落地。加快編制村莊規劃,推進農村基礎設施和公共服務提擋升級,健全多元投入機制,促進路水電氣信等城鄉基礎設施壹體規劃、互聯互通,推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋。大力支持農村飲水安全鞏固提升等工程建設。抓好農村人居環境整治三年行動,重點推進“廁所革命”,做好農村生活垃圾汙水治理,推動垃圾分類和資源化利用,建設美麗鄉村。加快推進農村水土流失綜合治理,實施生態清潔小流域建設。完善縣鄉村物流基礎設施網絡,加強農產品物流骨幹網絡和冷鏈物流體系建設,促進重要市政設施城鄉共用。實施村莊基礎設施建設工程,新建改建農村公路20萬公裏。全面深化農村改革,深化農村土地征收制度改革,穩慎推進農村宅基地制度改革,推進房地壹體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證,加快盤活利用閑置宅基地和閑置農房,推進農村集體產權制度改革。深化農墾改革發展。二是紮實推進以人為核心的新型城鎮化。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,推進城鄉融合發展。推動落實1億非戶籍人口在城市落戶目標,加快推進戶籍制度改革,推進租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。加快城市群壹體化體制機制建設,增強中心城市輻射帶動力,加強交通設施聯通,優化產業布局。持續提升城市品質,推進城區老工業區、城鎮人口密集區危險化學品生產企業等搬遷改造,有序推動城市老舊小區改造,支持加裝電梯和無障礙環境建設,積極打造新型智慧城市,推進地下綜合管廊、海綿城市和城市排水防澇設施建設。規範有序建設特色小鎮。加快建立多元可持續的城鎮化資金保障機制。三是著力推動區域協調發展。制定西部開發開放新的政策措施,推進西部大開發形成新格局,推動西部地區生態環境、營商環境、開放環境、創新環境明顯改善。支持東北地區深化改革創新推動高質量發展,加快落實優化營商環境、深化國企改革、促進民營經濟發展等政策舉措。支持中部地區發揮優勢,夯實制造業基礎,有力有序承接國內外產業轉移。支持中西部和東北地區建設科技成果轉移轉化示範區。推進實施淮河生態經濟帶發展規劃。加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展,深入實施興邊富民行動,積極促進資源型地區經濟轉型發展。推動國家級新區高質量發展,積極推動和支持臨空經濟示範區、自主創新示範區等平臺建設。制定堅持陸海統籌、加快建設海洋強國政策及規劃,推動海洋經濟高質量發展。四是深入實施國家重大區域戰略。促進京津冀協同發展,積極穩妥有序推進北京非首都功能疏解,出臺實施雄安新區相關規劃及改革開放配套實施方案,推進交通、生態、公共服務等基礎設施項目建設,持續推動北京城市副中心建設,建好首都水源涵養功能區與生態環境支撐區。深入推動長江經濟帶發展,按照統籌山水林田湖草系統治理的思路,紮實推進“三水共治”和生態環境治理“4+1”工程,發揮鐵路、公路、水運各自優勢整體設計綜合運輸體系。將長江三角洲區域壹體化發展上升為國家戰略,制定實施發展規劃綱要。編制粵港澳大灣區產業發展、基礎設施、生態環境等專項規劃,支持深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等粵港澳合作發展平臺建設。(八)切實保障和改善民生。堅持以人民為中心的發展思想,突出保基本兜底線,精心做好各項民生工作,實施好更具有普惠性和可持續性的社會政策。壹是紮實做好就業優先工作。加強對美貿易重點企業用工監測,完善風險應對預案,落實好受影響企業的援企穩崗等措施。紮實做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作,加強對城鎮各類就業困難人員的就業幫扶。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃,啟動實施三年百萬青年見習計劃。加強對靈活就業、新就業形態的支持,鼓勵各地加快建設創業孵化載體,深入推進返鄉創業試點示範。不斷健全職業技能培訓制度,加快推行終身職業技能培訓制度。健全技術工人職業發展機制。組織實施公共職業技能培訓基礎平臺建設行動方案。加快產教融合實訓基地建設。大力弘揚工匠精神,積極推行企業新型學徒制。推進農民工職業技能提升計劃等專項培訓。繼續實施階段性降低失業保險費率政策,實質性擴大失業保險基金穩就業支出,全面落實失業保險基金穩崗返還政策。實施職業技能提升行動,從失業保險基金結余中拿出1000億元,用於1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。支持困難企業開展職工在崗培訓,加強失業人員職業技能培訓或創業培訓。對招用農村貧困人口、城鎮登記失業半年以上人員的各類企業,三年內給予定額稅費減免。加大對殘疾人等就業困難人群幫扶力度,確保零就業家庭動態清零。二是進壹步完善社會保障制度和政策。統籌推進多層次社會保障體系建設,推進以國家政務服務平臺為統壹入口的社會保險公共服務平臺建設。研究制定建立退休人員基本養老金合理調整機制。推進貧困人口基本養老保險制度全覆蓋。落實企業職工基本養老保險基金中央調劑制度,加快完善養老保險省級統籌,落實降低社會保險費率相關工作。全面推進建立統壹的城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度。擴大長期護理保險制度試點。加強醫療保障基金監管。進壹步推進跨省異地就醫直接結算。完善農村低保制度,健全低保 “行業商企新春聯誼會”

 

。進壹步完善匯率形成機制,增強人民幣匯率彈性,加強跨境資本流動監管,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。著力保持股市、債市、匯市穩定並及時應對異常波動,防範化解金融風險隱患。——就業優先政策要全面發力。把穩定和促進就業作為經濟社會發展的優先目標,完善就業促進政策體系,更好發揮大眾創業、萬眾創新對擴大就業的支撐作用。促進就業容量大的服務業和部分勞動密集型產業發展,支持民營企業、中小微企業更好發揮就業主渠道作用,促進高校畢業生、退役軍人、下崗職工、農民工等群體就業,大規模開展職業技能培訓,加大對靈活就業、新就業形態的支持,加強全方位公共就業服務,努力在推動經濟高質量發展中實現更高質量和更充分就業。——強化政策統籌協調。進壹步做好頂層設計,增強政策的連續性、穩定性和協同性,把握好政策出臺的時機和力度,發揮國家發展規劃的戰略導向作用,更加註重年度國民經濟和社會發展計劃與“十三五”規劃《綱要》實施的銜接,健全財政、貨幣、產業、區域等經濟政策協調機制,探索建立宏觀經濟政策評估機制,防止出現政策不協調不配套,避免政策效應出現負向疊加、反向對沖等情況。產業政策要堅持普惠化、功能性,加強對優化供給結構、提高供給質量的支持。強化競爭政策的基礎性地位,著眼於使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,加強公平競爭審查和反壟斷、反不正當競爭執法,規範政府行為,打破行政壟斷和地方保護,優化和完善技術、環保、質量、安全等標準,降低市場準入門檻,完善產權制度和市場退出制度,營造公平競爭的制度環境,進壹步構建和完善全國統壹大市場,鼓勵中小企業加快成長。區域政策要加快落實區域協調發展戰略,因地制宜、分類指導,發揮比較優勢,引導要素有序流動,健全區域合作機制和市場壹體化發展機制。加快構建城鄉融合發展體制機制和政策體系。完善農業轉移人口市民化政策體系,推動農民工及隨遷家屬平等享受城鎮基本公共服務,在人口轉移和城鄉建設中激發內需潛力。三、2019年國民經濟和社會發展計劃的主要任務2019年,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照黨中央、國務院決策部署,深入落實中央經濟工作會議精神和《政府工作報告》部署要求,著力做好八方面工作。(壹)著力深化供給側結構性改革。按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,鞏固“三去壹降壹補”成果,增強微觀主體活力,提升產業鏈水平,暢通國民經濟循環,有效緩解企業困難,厚植實體經濟發展根基。壹是推動制造業高質量發展。制定實施大力推動制造業高質量發展的部署方案,培育發展先進制造業集群。繼續推進結構性去產能,健全各方面責任共擔和損失分擔機制,穩步推進企業優勝劣汰,加快處置“僵屍企業”,制定退出實施辦法。將降低企業杠桿率與企業兼並重組、產業整合有機結合,穩妥做好去產能職工分流安置工作。二是推進先進制造業與現代服務業深度融合。出臺實施深化新壹代信息技術與制造業融合發展的指導意見,推動工業互聯網創新發展與智能制造、電子商務有機結合、互促共進,積極推動傳統制造業加速向數字化、網絡化、智能化發展,推進制造業物流業融合發展。制定出臺服務業高質量發展行動綱要,深入開展服務業綜合改革試點。三是更大力度降成本。堅持普惠性減稅和結構性減稅相結合,對小微企業、科技型初創企業實施普惠性稅收減免。啟動環境保護、節能節水項目和資源綜合利用企業所得稅優惠目錄修訂工作。清理規範經營服務性收費。發揮好國家融資擔保基金作用,落實好小微企業融資擔保降成本獎補機制。推動公共信用信息、金融信用信息共享,創新基於信用的小微企業、“三農”融資模式。大力推廣集裝化運輸,持續推進多式聯運示範工程,著力打通公鐵水聯運銜接的“最後壹公裏”,切實降低物流成本。四是加力支持民營企業發展。堅持“兩個毫不動搖”,鼓勵、支持、引導非公有制經濟繼續發展壯大,大力營造公平競爭的市場環境和法治化制度環境。持續加強產權保護,強化政務誠信建設,開展產權保護領域政務失信專項治理行動,推動各地解決壹批企業和群眾反映強烈的產權糾紛問題。建立健全企業家參與涉企政策制定機制,著力構建親清新型政商關系,切實將激發和保護企業家精神各項政策落到實處。出臺支持民營企業改革發展的意見。依法保護民營企業權益,有力保護企業家人身安全和財產安全,讓民營企業安心放心。深入開展清理拖欠民營企業、中小企業賬款專項行動,繼續清理規範工程建設領域保證金。發揮各類金融機構優勢,完善民營企業信用評級制度,鼓勵銀行向民營企業發放中長期貸款,推動債券品種創新,擴大優質企業債發行規模,實施好民營企業債券融資支持工具,研究並推動設立民營企業股權融資支持工具,多渠道破解融資難融資貴問題。推進守信激勵創新,探索拓展“信易+”服務項目,實現信用惠民便企。對排斥限制民營企業招投標問題開展專項整治。五是深化農業供給側結構性改革。毫不放松抓好糧食生產,全面落實糧食安全省長責任制,深入推進優質糧食工程,確保糧食播種面積穩定在16.5億畝。全面完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定,加強農田水利建設,新增高標準農田8000萬畝以上。優化品種結構,大力發展緊缺和綠色優質農產品生產,推進農業由增產導向轉向提質導向。穩步推進耕地輪作休耕制度試點。實施質量興農戰略規劃,建設質量興農政策、評價、考核和工作體系。持續推進農業綠色發展,推進建設農業綠色發展先行區。加快農業科技改革創新,大力發展現代種業,加強先進適用技術推廣,實施地理標誌農產品保護工程,推進農業全程機械化。加快構建鄉村產業體系,深入推進農村壹二三產業融合發展,壯大縣域經濟。創新發展鄉村特色產業和新型服務業,支持特色農產品優勢區、現代農業產業園、農業產業強鎮建設,大力培育發展農業產業化國家重點龍頭企業,積極培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體,加快培育發展農村新產業新業態。完善稻谷和小麥最低收購價政策,完善玉米和大豆生產者補貼政策,進壹步提高大豆補貼標準,多途徑擴大大豆種植面積。擴大政策性農業保險改革試點,創新和加強農村金融服務。毫不松懈做好非洲豬瘟防控工作,穩定畜禽產品生產供應。健全化肥、農藥等重要農資儲備制度。加快建立符合國際規則的新型農業支持保護政策體系。(二)促進形成強大國內市場。堅持辦好自己的事,著眼更好滿足人民日益增長的美好生活需要,大力培育發展國內市場,實現經濟良性循環和供需動態平衡。壹是加快傳統產業改造提升。制定加快傳統產業改造提升促進形成強大國內市場的實施意見,修訂產業結構調整指導目錄。強化創新、土地、人才等要素保障,為制造業企業技術改造和轉型升級提供中長期資金供給。加強重大技術裝備補短板,推動首臺(套)裝備示範應用。加強質量和品牌建設,強化標準引領,著力提升產品品質。改造提升重大產業基地,培育發展現代產業集群。組織實施新壹輪技術改造升級工程,運用互聯網、大數據、人工智能等新技術和先進適用綠色工藝、技術、裝備改造傳統產業,促進傳統產業安全、綠色、集聚、高效發展。二是大力培育新興產業。優化新業態新模式的監管體制,深化新興產業政銀企合作,在新壹代信息技術、高端裝備、生物技術、新材料等重點領域,優先培育和大力發展壹批戰略性新興產業集群。加快建立數字經濟政策體系,制定實施新時期“互聯網+”行動,實施數字經濟、“互聯網+”重大工程,建設人工智能創新應用先導區,持續推進大數據綜合試驗區建設。加快5G商用步伐和IPv6規模部署,加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設和融合應用。研究制定新時期“寬帶中國”戰略,加強新壹代信息基礎設施建設。研究制定生物經濟發展戰略綱要和促進生物產業發展的若幹政策,深入實施生物產業倍增工程,促進生物技術和信息技術融合發展。加大通用航空產業發展步伐。三是聚焦關鍵領域促進有效投資。制定基礎設施高質量發展實施方案,推進落實保持基礎設施領域補短板力度有關舉措。安排中央預算內投資5776億元,比上年增加400億元。調整優化中央預算內投資結構,重點用於“三農”建設、重大基礎設施建設、創新驅動和結構調整、保障性安居工程、社會事業和社會治理、節能環保與生態建設等方面。加大對在建項目的資金保障,鼓勵地方政府盤活存量財政資金,重點用於在建基礎設施項目,防止出現“半拉子”工程。建立健全吸引民間資本投資重點領域長效機制,引導民營企業參與國家重大戰略和補短板項目建設。鼓勵民間資本采取混合所有制、投標聯合體等多種方式參與PPP項目。加快推動川藏鐵路、沿江高鐵、北煤南運通道體系、跨區輸電通道、西南水電等重大項目的規劃建設,支持京津冀、長江三角洲、粵港澳大灣區、山東半島、北部灣等重點城市群加快推進城際鐵路、市域(郊)鐵路規劃建設,抓好三峽庫區後續工程建設,抓緊推進三峽樞紐水運新通道和葛洲壩航運擴能工程等重大項目前期工作,規劃建設西部陸海新通道,加快建設天然氣管網設施互聯互通“全國壹張網”。推進樞紐機場新建、遷建和改擴建工程,有序建設支線機場和通用機場,加快推進北京大興國際機場建設和運營籌備工作,確保9月底前建成投運。大力推進綜合客運樞紐、物流樞紐建設,制定國家物流樞紐網絡建設實施方案,支持集疏港鐵路等建設,打通運輸“最後壹公裏”。四是積極培育消費惠民新增長點。研究制定居民增收三年行動方案。落實好個人所得稅基本減除費用標準和6個專項附加扣除政策,深入推進城鄉居民增收試點工作,推動實施技能人才、新型職業農民、科研人員等重點群體增收激勵計劃,完善事業單位崗位績效工資制度,進壹步增強居民消費能力。制定出臺促進汽車、家電等熱點產品消費的措施,暢通城鄉雙向聯動銷售渠道,開展品牌消費、品質消費“雙品網購節”系列活動,挖掘農村網購和鄉村旅遊消費潛力。實施質量強國戰略,推動產品和服務質量提升。開展打擊假冒偽劣三年行動,凈化市場消費環境。深入實施“同線同標同質”工程,加強重要商品質量追溯體系建設,改造提升重點城市步行街,吸引高端商品和服務等境外消費回流。推動各類應用電子產品智能化升級,進壹步擴大和升級信息消費。創新激勵政策,強化市場監管,擴大綠色消費。加快教育、育幼、養老、家政、醫療、文化、旅遊等服務業發展。豐富文化和旅遊產品及服務供給,創新業態和消費模式。研究制定健康產業發展行動綱要,加大體育消費設施建設力度。落實帶薪年休假制度。出臺實施大力發展老年人照護服務的政策措施,開展家政服務標準化試點示範建設,加大家政人員培訓力度。推進海南國際旅遊消費中心、平潭國際旅遊島和橫琴國際休閑旅遊島建設,組織實施“三區三州”等深度貧困地區旅遊基礎設施改造升級行動計劃(2018-2020年)。加強重點旅遊景區快速交通、步行道、停車場等基礎設施和公共服務設施建設,規範主題公園健康發展,支持郵輪、旅居車等消費發展。研究制定促進東北地區寒地冰雪經濟發展的指導意見。實施社會辦醫療機構跨部門聯合審批。圖表:關於2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告(專欄7)新華社發五是切實穩定市場預期。積極主動加強重大政策解讀,創新宣傳手段,及時向各類市場主體精準解讀政策精神。及時妥善化解可能影響預期的重大風險隱患,密切關註輿情走勢,及時回應社會關切,強化重特大突發事件應急處置。做好第四次全國經濟普查數據采集、發布和解讀工作。密切跟蹤分析重要商品市場供需和價格變化,做好市場保供和物價穩定工作,加強產供儲銷運調節,嚴厲打擊囤積居奇、哄擡物價等不法行為。(三)堅決打好三大攻堅戰。針對突出問題,集中力量、分類推進、精準施策,打好重點戰役,全力攻堅、務求實效。壹是打好防範化解重大風險攻堅戰。堅決貫徹總體國家安全觀,健全維護國家經濟安全的體制機制,強化重大風險監測研判預警,守住不發生系統性風險的底線。堅持結構性去杠桿基本思路,把握好節奏和力度,推動市場化債轉股簽約項目盡快落地,加強國有企業資產負債約束,建立企業債務風險監測、預警體系。加強對股市、債市、匯市資金流動和風險的監管與處置,防範金融市場異常波動和共振。完善資本市場基本制度,加強互聯網金融等領域監管,有序化解影子銀行風險。彌補監管制度短板,盡快出臺金融控股公司監管辦法。穩妥處理地方政府債務風險,堅決遏制地方政府隱性債務增量、有序推進存量化解,支持融資平臺公司市場化轉型。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,穩妥實施房地產市場平穩健康發展長效機制方案,落實城市主體責任制,穩地價、穩房價、穩預期,堅決防範化解房地產市場風險。堅持租購並舉,完善住房市場體系和住房保障體系,努力解決城鎮中低收入居民和新市民住房問題。改革住房公積金制度。在人口凈流入的大中城市加快發展住房租賃市場特別是長期租賃市場。二是打好精準脫貧攻堅戰。紮實推進打贏脫貧攻堅戰三年行動,集中力量支持“三區三州”等深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅,重點解決好實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題。深入實施產業、就業、生態、教育、健康、社會保障等扶貧,實施殘疾人脫貧行動。進壹步落實脫貧攻堅責任制,完善脫貧攻堅考核監督評估機制。研究建立促進困難群眾穩定脫貧和防範返貧的長效機制,減少和防止貧困人口返貧。對摘帽後的貧困縣通過實施鄉村振興戰略,鞏固脫貧成果、提升發展水平。研究解決收入水平略高於建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。全年再減少農村貧困人口1000萬人以上,基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規劃建設任務。三是打好汙染防治攻堅戰。堅守陣地、鞏固成果,不放寬放松,更不走回頭路,協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。聚焦打贏藍天保衛戰、柴油貨車汙染治理、城市黑臭水體治理、長江保護修復、渤海綜合治理、農業農村汙染治理、水源地保護等七大戰役,加大工作和投入力度。加強汙染防治重大科技攻關。改革創新環境治理方式,制定構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系的意見,落實企業汙染防治主體責任和環保責任。深入推進生態環境保護督察,幫助企業制定環境治理解決方案。推進鋼鐵行業超低排放改造,持續穩步推進煤電超低排放和節能改造,促進煤電高效、清潔、高質量發展。優化調整貨物運輸結構,提升煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物鐵路、水路運輸比例。實施城市汙水處理提質增效三年行動,全面推進城市生活垃圾分類工作,研究制定進壹步加強塑料汙染防治的意見。組織實施“無廢城市”建設試點和廢鉛蓄電池汙染防治行動。大力推進能源節約和高效利用,促進重點地區煤炭消費減量替代和清潔高效利用。有效推進北方地區冬季清潔取暖,集中資源推進京津冀及周邊地區、汾渭平原散煤治理。加強天然氣產供儲銷體系建設,按照“以氣定改”原則有序實施煤改氣等措施。支持清潔能源多元化應用,提高可再生能源占能源消費比重,建立可再生能源電力消納利用長效機制。加強生態系統保護和修復,加強荒漠化、石漠化等治理。加大生物多樣性保護力度。繼續開展退耕還林還草還濕。全面開展生態保護紅線勘界定標,建設生態保護紅線監管平臺。完善多元化的橫向生態補償機制。推進大規模國土綠化,提升森林、草原、濕地等生態系統質量,深化國家公園體制改革。深入實施河長制湖長制,持續推進重點流域綜合治理。嚴格管控圍填海。建立健全綠色生產、消費的法律制度和政策體系,研究制定建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見,推進資源循環利用基地建設。實施國家節水行動,提高水資源管理水平和利用效率。推廣綠色建築、綠色快遞包裝。加快構建市場導向的綠色技術創新體系,發布綠色產業指導目錄(2019年版),推動綠色高效制冷。改革完善環境經濟政策,健全排汙權交易制度,大力發展綠色金融。積極推廣合同能源管理、合同節水管理、環境汙染第三方治理模式,加快實施綠色制造工程,促進節能環保等綠色產業發展。開展綠色生活創建行動。實施應對氣候變化國家戰略,加快完善全國碳市場制度體系,積極參與全球氣候治理。(四)加快建設創新型國家。落實創新驅動發展戰略,提高大眾創業、萬眾創新水平,促進軍民協同創新,全面提升創新能力和效率。壹是加強國家創新體系建設。研究謀劃新壹輪全面創新改革試驗。持續推進科技體制改革,抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關政策的貫徹落實。改革科技創新成果的科學、技術、經濟等價值評價制度,推動科研成果加快轉化。建立健全以創新、質量、貢獻為導向的科技人才評價激勵體系。編制新壹輪國家中長期科技發展規劃。加大對基礎研究的穩定持續投入。加快實施國家科技重大專項和科技創新2030—重大項目。構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺,加快健全需求為導向、企業為主體的產學研壹體化創新機制。大力支持民營企業開展原始創新,支持龍頭企業包括民營高技術企業牽頭重大科技項目,強化企業、科研院所和高校的創新資源整合共享。加強工業強基工程協同攻關,推進產業鏈上下遊壹條龍示範應用。抓緊布局國家實驗室,重組國家重點實驗室體系。完善重大科技項目組織管理。加強國家產業創新中心建設,支持新壹批國家自主創新示範區建設,在關鍵領域新布局建設若幹國家制造業創新中心。加快建立京津冀協同創新共同體,支持北京、上海科技創新中心建設,支持北京懷柔、上海張江、安徽合肥3個綜合性國家科學中心建設,以科技創新支撐長江經濟帶發展、長江三角洲區域壹體化發展戰略,研究和大力支持建設粵港澳大灣區國際科技創新中心並布局建設綜合性國家科學中心。二是持續推進創新創業高質量發展。加快落實“雙創”升級版重點任務。進壹步優化創新創業環境,推動落實各項創業扶持政策,健全公共服務體系,積極發展創業孵化基地等各類載體,打造展示交流和資源共享平臺。全面加強知識產權保護,建立覆蓋知識產權交易、評估等方面的服務體系,健全知識產權侵權懲罰性賠償制度。進壹步完善支持創業投資發展的相關政策,鼓勵發行雙創專項金融債券、雙創孵化專項債券等。推動國家新興產業創業投資引導基金高效運營,構建新興領域創業投資聯盟。辦好2019年全國“雙創”活動周。三是紮實推進軍民融合深度發展。深入推進軍民融合重大示範項目和軍民融合創新示範區建設,推動軍民融合產業發展,充分發揮軍民融合對培育壯大經濟發展新動能的重要支撐作用。采取強有力的措施深入開展經濟建設項目貫徹國防要求試點,實現共建共享共用。健全軍民融合體制機制,破除“民參軍”壁壘,加大“軍轉民”力度。健全軍地兩用人才培養機制,暢通軍地人才雙向流動渠道。深入推進國防軍工生產能力建設,進壹步優化國民經濟動員布局。推動軍民融合綜合性立法。持續深化軍工企業混合所有制改革試點。強化軍民科技成果雙向轉化應用。融合拓展國家軍民融合公共服務平臺功能。(五)持續深化重點領域改革。全面貫徹落實習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神,持續強化改革牽引作用,以增強微觀主體活力為重點,推動經濟體制改革走深走實。壹是深化“放管服”改革。加快完善中國營商環境評價體系,健全評價分析系統,在直轄市、計劃單列市、部分省會城市和地級市開展營商環境試評價,推動全國範圍營商環境實現較大幅度改善,降低制度性交易成本。持續推動市場準入負面清單制度全面實施,建立健全清單動態調整機制,不斷完善清單信息公開機制,推動“非禁即入”普遍落實。再推動取消壹批行政許可等事項,加快清理各類變相審批和許可,壓減規範行政處罰事項,大幅壓縮工程建設項目審批時間,壓縮開辦企業、註冊商標、登記財產、獲得電力、跨境貿易等事項的辦理環節、時限和成本,進壹步清理規範各類行政審批中介服務事項,全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革,打造法治化、國際化、便利化的營商環境。深化商事制度改革,積極推進“證照分離”改革全覆蓋,深入推行企業註銷便利化改革,繼續壓縮專利審查和商標註冊時間。加快健全以“雙隨機、壹公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,在市場監管領域推進跨部門“雙隨機、壹公開”監管,加強反壟斷和反不正當競爭執法。大力推動“互聯網+政務服務”,加快“數字政府”建設,抓緊建成全國壹體化在線政務服務平臺,加快實現壹網通辦、異地可辦。出臺國家政務信息系統管理辦法,建立完善國家政務信息系統清單管理機制。二是推進國資國企改革。紮實推進國企改革“1+N”政策文件落實落地和各項改革試點經驗成果的推廣應用,出臺改革國有資本授權經營體制方案,深化綜合性改革,建立職業經理人等制度,培育世界壹流企業。推進重要領域混合所有制改革,完善員工持股等配套政策,加快推進壹般競爭性領域國有企業混合所有制改革,積極推動民營企業參與國有企業改革。堅持做強做優做大國有資本,推動國有經濟戰略性重組和布局優化,加快實現從管企業向管資本轉變,改組成立壹批國有資本投資公司,組建壹批國有資本運營公司,推動國有資本投資、運營公司試點取得更大成效。研究擴大國有資本經營預算實施範圍,提高國有資本經營預算調入壹般公共預算的比例。繼續分批推動劃轉部分國有資本充實社保基金。深入推進國有企業工資決定機制改革。三是深化重點行業改革。深化石油天然氣體制改革,組建國家石油天然氣管網公司,實現管輸和銷售分開。放開油氣勘查開采準入限制,積極吸引社會資本加大油氣勘查開采力度。深化電力體制改革,推動交易機構獨立規範運行,加快推進電力市場化交易,穩步推進電力現貨市場建設試點,擴大增量配電業務改革試點。在加強成本監審調查基礎上,深入推進第二個監管周期輸配電價改革,繼續推進石油、天然氣、交通運輸等重點領域價格改革。深化郵政和煙草體制改革。四是優化要素市場化配置。制定關於完善要素市場化配置的意見,健全要素市場準入、監管、退出制度。深入推進人力資源市場建設,促進人力資源自由有序流動。完善投融資體制機制,加快投融資服務引導轉型,持續規範簡化投資審批,深化企業投資項目承諾制改革。擴大國有土地有償使用範圍,深化工業用地市場化配置改革試點,推進工業用地壹級市場多種方式出讓和二級市場有序流轉,進壹步深入推進農村集體經營性建設用地入市。推進公共資源交易平臺整合共享。深化技術要素市場化配置,探索職務科技成果產權制度改革。推進數據信息要素市場化配置,完善個人信息授權和大數據交易制度。五是深化財稅金融體制改革。制定應急救援、自然資源等領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案。健全地方稅體系,推進中央和地方收入劃分改革,全面實施預算績效管理。深化增值稅改革,逐步建立期末留抵退稅制度。在上海證券交易所設立科創板並試點註冊制,健全上市公司股份回購制度,進壹步完善上市公司現金分紅和退出機制。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架,將更多金融活動、金融市場、金融機構和金融基礎設施納入宏觀審慎政策框架。完善全口徑外債和跨境資本監管體系。改革完善地方金融監管體制,堅決打擊非法金融機構和非法金融活動。(六)推進更高水平對外開放。紮實推進共建“壹帶壹路”,在更深層次、更寬領域、以更大力度推進全方位高水平開放。壹是深入推進“壹帶壹路”國際合作。辦好第二屆“壹帶壹路”國際合作高峰論壇。加強我國與沿線國家的發展規劃對接。以基礎設施等重大項目建設和產能合作為重點,解決好金融支撐、投資環境、風險管控、安全保障等關鍵問題,加強文化交流與人才合作,確保更多合作成果落地。深入推進數字絲綢之路建設合作,推動中國-東盟智慧城市網絡合作。高質量建設境外經貿合作區、產能合作園區等平臺。推動中歐班列高質量發展,加快“絲路電商”全球布局。務實推進與法國、德國、日本、新加坡等國家第三方市場合作和創新合作,積極推進與太平洋島國的經貿、旅遊等務實合作。加快沿邊開發開放步伐,推動沿邊重點開發開放試驗區和跨境經濟合作區建設。支持東北地區打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作的中心樞紐。二是著力穩外貿。進壹步壓縮整體通關時間,降低進出口合規成本,大力推進“經認證的經營者”(AEO)國際互認合作,提升貿易便利化水平。加大對出口信用保險保單融資、出口退稅賬戶質押融資等政策支持力度,推動出口市場多元化。辦好第二屆中國國際進口博覽會,增加先進技術設備、關鍵零部件以及短缺的能源資源、農產品進口,促進對外貿易平衡發展。優化進出口結構,鞏固傳統競爭優勢,加快培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的綜合競爭優勢,促進服務貿易創新發展,加快服務外包轉型升級,積極發展跨境電商,推動外貿向質量效益型轉變。三是加大吸引外資力度。出臺實施外商投資法,縮減外商投資準入負面清單,全面清理取消負面清單以外領域針對外資設置的準入限制。穩步推進金融業開放,吸引更多長期資金流入,有效發揮國際長期資本的作用。制定鼓勵外商投資產業目錄,擴大鼓勵外商投資範圍,吸引跨國公司來華投資並設立生產研發基地。健全外資項目服務機制,推動壹批規模大、示範性強的重點項目落地。完善外資安全審查機制。穩步推進外債登記制管理改革,提升監管水平。推進國家級經開區、高新區等各類開發區創新提升,增強輻射帶動作用。研究出臺推動自貿試驗區進壹步擴大開放和創新發展的改革措施。增設上海自貿試驗區新片區,將支持自貿試驗區及全面創新改革試驗區的出入境政策措施推廣至全國。深入落實支持海南全面深化改革開放的各項政策舉措,高質量建設全島自貿試驗區,探索建設中國特色自由貿易港。四是促進對外投資平穩健康發展。加快制定境外投資條例,完善境外投資服務和監管。推動企業加強合規管理,規範企業境外經營秩序,實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒。加強“走出去”公共服務平臺建設,建立部門間信息統壹歸集和共享機制。推進安全風險防範體系建設,全面提高境外安全保障和應對風險能力。五是積極參與國際經貿規則變革完善。積極發展全球夥伴關系,充分利用國際平臺加強政策協調,擴大同各國的利益交匯點。積極參與世界貿易組織改革,堅定維護多邊貿易體制,主動參與多邊貿易規則制定,推動構建公正、合理、透明的國際經貿規則體系,維護支持貿易投資自由化便利化的合作方向。落實阿根廷中美元首會晤共識,穩妥推動中美經貿磋商。推動早日達成區域全面經濟夥伴關系協定,加快中歐投資協定談判和中日韓自由貿易區談判進程。(七)促進城鄉區域協調發展。圍繞解決發展不平衡不充分問題,推動鄉村振興和區域發展重大戰略落地見效,著力提升新型城鎮化質量,縮小城鄉區域發展差距。壹是持續推進鄉村振興戰略。落實農業農村優先發展總方針,積極推動鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)各項任務落地。加快編制村莊規劃,推進農村基礎設施和公共服務提擋升級,健全多元投入機制,促進路水電氣信等城鄉基礎設施壹體規劃、互聯互通,推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋。大力支持農村飲水安全鞏固提升等工程建設。抓好農村人居環境整治三年行動,重點推進“廁所革命”,做好農村生活垃圾汙水治理,推動垃圾分類和資源化利用,建設美麗鄉村。加快推進農村水土流失綜合治理,實施生態清潔小流域建設。完善縣鄉村物流基礎設施網絡,加強農產品物流骨幹網絡和冷鏈物流體系建設,促進重要市政設施城鄉共用。實施村莊基礎設施建設工程,新建改建農村公路20萬公裏。全面深化農村改革,深化農村土地征收制度改革,穩慎推進農村宅基地制度改革,推進房地壹體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證,加快盤活利用閑置宅基地和閑置農房,推進農村集體產權制度改革。深化農墾改革發展。二是紮實推進以人為核心的新型城鎮化。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,推進城鄉融合發展。推動落實1億非戶籍人口在城市落戶目標,加快推進戶籍制度改革,推進租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。加快城市群壹體化體制機制建設,增強中心城市輻射帶動力,加強交通設施聯通,優化產業布局。持續提升城市品質,推進城區老工業區、城鎮人口密集區危險化學品生產企業等搬遷改造,有序推動城市老舊小區改造,支持加裝電梯和無障礙環境建設,積極打造新型智慧城市,推進地下綜合管廊、海綿城市和城市排水防澇設施建設。規範有序建設特色小鎮。加快建立多元可持續的城鎮化資金保障機制。三是著力推動區域協調發展。制定西部開發開放新的政策措施,推進西部大開發形成新格局,推動西部地區生態環境、營商環境、開放環境、創新環境明顯改善。支持東北地區深化改革創新推動高質量發展,加快落實優化營商環境、深化國企改革、促進民營經濟發展等政策舉措。支持中部地區發揮優勢,夯實制造業基礎,有力有序承接國內外產業轉移。支持中西部和東北地區建設科技成果轉移轉化示範區。推進實施淮河生態經濟帶發展規劃。加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展,深入實施興邊富民行動,積極促進資源型地區經濟轉型發展。推動國家級新區高質量發展,積極推動和支持臨空經濟示範區、自主創新示範區等平臺建設。制定堅持陸海統籌、加快建設海洋強國政策及規劃,推動海洋經濟高質量發展。四是深入實施國家重大區域戰略。促進京津冀協同發展,積極穩妥有序推進北京非首都功能疏解,出臺實施雄安新區相關規劃及改革開放配套實施方案,推進交通、生態、公共服務等基礎設施項目建設,持續推動北京城市副中心建設,建好首都水源涵養功能區與生態環境支撐區。深入推動長江經濟帶發展,按照統籌山水林田湖草系統治理的思路,紮實推進“三水共治”和生態環境治理“4+1”工程,發揮鐵路、公路、水運各自優勢整體設計綜合運輸體系。將長江三角洲區域壹體化發展上升為國家戰略,制定實施發展規劃綱要。編制粵港澳大灣區產業發展、基礎設施、生態環境等專項規劃,支持深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等粵港澳合作發展平臺建設。(八)切實保障和改善民生。堅持以人民為中心的發展思想,突出保基本兜底線,精心做好各項民生工作,實施好更具有普惠性和可持續性的社會政策。壹是紮實做好就業優先工作。加強對美貿易重點企業用工監測,完善風險應對預案,落實好受影響企業的援企穩崗等措施。紮實做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作,加強對城鎮各類就業困難人員的就業幫扶。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃,啟動實施三年百萬青年見習計劃。加強對靈活就業、新就業形態的支持,鼓勵各地加快建設創業孵化載體,深入推進返鄉創業試點示範。不斷健全職業技能培訓制度,加快推行終身職業技能培訓制度。健全技術工人職業發展機制。組織實施公共職業技能培訓基礎平臺建設行動方案。加快產教融合實訓基地建設。大力弘揚工匠精神,積極推行企業新型學徒制。推進農民工職業技能提升計劃等專項培訓。繼續實施階段性降低失業保險費率政策,實質性擴大失業保險基金穩就業支出,全面落實失業保險基金穩崗返還政策。實施職業技能提升行動,從失業保險基金結余中拿出1000億元,用於1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。支持困難企業開展職工在崗培訓,加強失業人員職業技能培訓或創業培訓。對招用農村貧困人口、城鎮登記失業半年以上人員的各類企業,三年內給予定額稅費減免。加大對殘疾人等就業困難人群幫扶力度,確保零就業家庭動態清零。二是進壹步完善社會保障制度和政策。統籌推進多層次社會保障體系建設,推進以國家政務服務平臺為統壹入口的社會保險公共服務平臺建設。研究制定建立退休人員基本養老金合理調整機制。推進貧困人口基本養老保險制度全覆蓋。落實企業職工基本養老保險基金中央調劑制度,加快完善養老保險省級統籌,落實降低社會保險費率相關工作。全面推進建立統壹的城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度。擴大長期護理保險制度試點。加強醫療保障基金監管。進壹步推進跨省異地就醫直接結算。完善農村低保制度,健全低保

。進壹步完善匯率形成機制,增強人民幣匯率彈性,加強跨境資本流動監管,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。著力保持股市、債市、匯市穩定並及時應對異常波動,防範化解金融風險隱患。——就業優先政策要全面發力。把穩定和促進就業作為經濟社會發展的優先目標,完善就業促進政策體系,更好發揮大眾創業、萬眾創新對擴大就業的支撐作用。促進就業容量大的服務業和部分勞動密集型產業發展,支持民營企業、中小微企業更好發揮就業主渠道作用,促進高校畢業生、退役軍人、下崗職工、農民工等群體就業,大規模開展職業技能培訓,加大對靈活就業、新就業形態的支持,加強全方位公共就業服務,努力在推動經濟高質量發展中實現更高質量和更充分就業。——強化政策統籌協調。進壹步做好頂層設計,增強政策的連續性、穩定性和協同性,把握好政策出臺的時機和力度,發揮國家發展規劃的戰略導向作用,更加註重年度國民經濟和社會發展計劃與“十三五”規劃《綱要》實施的銜接,健全財政、貨幣、產業、區域等經濟政策協調機制,探索建立宏觀經濟政策評估機制,防止出現政策不協調不配套,避免政策效應出現負向疊加、反向對沖等情況。產業政策要堅持普惠化、功能性,加強對優化供給結構、提高供給質量的支持。強化競爭政策的基礎性地位,著眼於使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,加強公平競爭審查和反壟斷、反不正當競爭執法,規範政府行為,打破行政壟斷和地方保護,優化和完善技術、環保、質量、安全等標準,降低市場準入門檻,完善產權制度和市場退出制度,營造公平競爭的制度環境,進壹步構建和完善全國統壹大市場,鼓勵中小企業加快成長。區域政策要加快落實區域協調發展戰略,因地制宜、分類指導,發揮比較優勢,引導要素有序流動,健全區域合作機制和市場壹體化發展機制。加快構建城鄉融合發展體制機制和政策體系。完善農業轉移人口市民化政策體系,推動農民工及隨遷家屬平等享受城鎮基本公共服務,在人口轉移和城鄉建設中激發內需潛力。三、2019年國民經濟和社會發展計劃的主要任務2019年,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照黨中央、國務院決策部署,深入落實中央經濟工作會議精神和《政府工作報告》部署要求,著力做好八方面工作。(壹)著力深化供給側結構性改革。按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,鞏固“三去壹降壹補”成果,增強微觀主體活力,提升產業鏈水平,暢通國民經濟循環,有效緩解企業困難,厚植實體經濟發展根基。壹是推動制造業高質量發展。制定實施大力推動制造業高質量發展的部署方案,培育發展先進制造業集群。繼續推進結構性去產能,健全各方面責任共擔和損失分擔機制,穩步推進企業優勝劣汰,加快處置“僵屍企業”,制定退出實施辦法。將降低企業杠桿率與企業兼並重組、產業整合有機結合,穩妥做好去產能職工分流安置工作。二是推進先進制造業與現代服務業深度融合。出臺實施深化新壹代信息技術與制造業融合發展的指導意見,推動工業互聯網創新發展與智能制造、電子商務有機結合、互促共進,積極推動傳統制造業加速向數字化、網絡化、智能化發展,推進制造業物流業融合發展。制定出臺服務業高質量發展行動綱要,深入開展服務業綜合改革試點。三是更大力度降成本。堅持普惠性減稅和結構性減稅相結合,對小微企業、科技型初創企業實施普惠性稅收減免。啟動環境保護、節能節水項目和資源綜合利用企業所得稅優惠目錄修訂工作。清理規範經營服務性收費。發揮好國家融資擔保基金作用,落實好小微企業融資擔保降成本獎補機制。推動公共信用信息、金融信用信息共享,創新基於信用的小微企業、“三農”融資模式。大力推廣集裝化運輸,持續推進多式聯運示範工程,著力打通公鐵水聯運銜接的“最後壹公裏”,切實降低物流成本。四是加力支持民營企業發展。堅持“兩個毫不動搖”,鼓勵、支持、引導非公有制經濟繼續發展壯大,大力營造公平競爭的市場環境和法治化制度環境。持續加強產權保護,強化政務誠信建設,開展產權保護領域政務失信專項治理行動,推動各地解決壹批企業和群眾反映強烈的產權糾紛問題。建立健全企業家參與涉企政策制定機制,著力構建親清新型政商關系,切實將激發和保護企業家精神各項政策落到實處。出臺支持民營企業改革發展的意見。依法保護民營企業權益,有力保護企業家人身安全和財產安全,讓民營企業安心放心。深入開展清理拖欠民營企業、中小企業賬款專項行動,繼續清理規範工程建設領域保證金。發揮各類金融機構優勢,完善民營企業信用評級制度,鼓勵銀行向民營企業發放中長期貸款,推動債券品種創新,擴大優質企業債發行規模,實施好民營企業債券融資支持工具,研究並推動設立民營企業股權融資支持工具,多渠道破解融資難融資貴問題。推進守信激勵創新,探索拓展“信易+”服務項目,實現信用惠民便企。對排斥限制民營企業招投標問題開展專項整治。五是深化農業供給側結構性改革。毫不放松抓好糧食生產,全面落實糧食安全省長責任制,深入推進優質糧食工程,確保糧食播種面積穩定在16.5億畝。全面完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定,加強農田水利建設,新增高標準農田8000萬畝以上。優化品種結構,大力發展緊缺和綠色優質農產品生產,推進農業由增產導向轉向提質導向。穩步推進耕地輪作休耕制度試點。實施質量興農戰略規劃,建設質量興農政策、評價、考核和工作體系。持續推進農業綠色發展,推進建設農業綠色發展先行區。加快農業科技改革創新,大力發展現代種業,加強先進適用技術推廣,實施地理標誌農產品保護工程,推進農業全程機械化。加快構建鄉村產業體系,深入推進農村壹二三產業融合發展,壯大縣域經濟。創新發展鄉村特色產業和新型服務業,支持特色農產品優勢區、現代農業產業園、農業產業強鎮建設,大力培育發展農業產業化國家重點龍頭企業,積極培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體,加快培育發展農村新產業新業態。完善稻谷和小麥最低收購價政策,完善玉米和大豆生產者補貼政策,進壹步提高大豆補貼標準,多途徑擴大大豆種植面積。擴大政策性農業保險改革試點,創新和加強農村金融服務。毫不松懈做好非洲豬瘟防控工作,穩定畜禽產品生產供應。健全化肥、農藥等重要農資儲備制度。加快建立符合國際規則的新型農業支持保護政策體系。(二)促進形成強大國內市場。堅持辦好自己的事,著眼更好滿足人民日益增長的美好生活需要,大力培育發展國內市場,實現經濟良性循環和供需動態平衡。壹是加快傳統產業改造提升。制定加快傳統產業改造提升促進形成強大國內市場的實施意見,修訂產業結構調整指導目錄。強化創新、土地、人才等要素保障,為制造業企業技術改造和轉型升級提供中長期資金供給。加強重大技術裝備補短板,推動首臺(套)裝備示範應用。加強質量和品牌建設,強化標準引領,著力提升產品品質。改造提升重大產業基地,培育發展現代產業集群。組織實施新壹輪技術改造升級工程,運用互聯網、大數據、人工智能等新技術和先進適用綠色工藝、技術、裝備改造傳統產業,促進傳統產業安全、綠色、集聚、高效發展。二是大力培育新興產業。優化新業態新模式的監管體制,深化新興產業政銀企合作,在新壹代信息技術、高端裝備、生物技術、新材料等重點領域,優先培育和大力發展壹批戰略性新興產業集群。加快建立數字經濟政策體系,制定實施新時期“互聯網+”行動,實施數字經濟、“互聯網+”重大工程,建設人工智能創新應用先導區,持續推進大數據綜合試驗區建設。加快5G商用步伐和IPv6規模部署,加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設和融合應用。研究制定新時期“寬帶中國”戰略,加強新壹代信息基礎設施建設。研究制定生物經濟發展戰略綱要和促進生物產業發展的若幹政策,深入實施生物產業倍增工程,促進生物技術和信息技術融合發展。加大通用航空產業發展步伐。三是聚焦關鍵領域促進有效投資。制定基礎設施高質量發展實施方案,推進落實保持基礎設施領域補短板力度有關舉措。安排中央預算內投資5776億元,比上年增加400億元。調整優化中央預算內投資結構,重點用於“三農”建設、重大基礎設施建設、創新驅動和結構調整、保障性安居工程、社會事業和社會治理、節能環保與生態建設等方面。加大對在建項目的資金保障,鼓勵地方政府盤活存量財政資金,重點用於在建基礎設施項目,防止出現“半拉子”工程。建立健全吸引民間資本投資重點領域長效機制,引導民營企業參與國家重大戰略和補短板項目建設。鼓勵民間資本采取混合所有制、投標聯合體等多種方式參與PPP項目。加快推動川藏鐵路、沿江高鐵、北煤南運通道體系、跨區輸電通道、西南水電等重大項目的規劃建設,支持京津冀、長江三角洲、粵港澳大灣區、山東半島、北部灣等重點城市群加快推進城際鐵路、市域(郊)鐵路規劃建設,抓好三峽庫區後續工程建設,抓緊推進三峽樞紐水運新通道和葛洲壩航運擴能工程等重大項目前期工作,規劃建設西部陸海新通道,加快建設天然氣管網設施互聯互通“全國壹張網”。推進樞紐機場新建、遷建和改擴建工程,有序建設支線機場和通用機場,加快推進北京大興國際機場建設和運營籌備工作,確保9月底前建成投運。大力推進綜合客運樞紐、物流樞紐建設,制定國家物流樞紐網絡建設實施方案,支持集疏港鐵路等建設,打通運輸“最後壹公裏”。四是積極培育消費惠民新增長點。研究制定居民增收三年行動方案。落實好個人所得稅基本減除費用標準和6個專項附加扣除政策,深入推進城鄉居民增收試點工作,推動實施技能人才、新型職業農民、科研人員等重點群體增收激勵計劃,完善事業單位崗位績效工資制度,進壹步增強居民消費能力。制定出臺促進汽車、家電等熱點產品消費的措施,暢通城鄉雙向聯動銷售渠道,開展品牌消費、品質消費“雙品網購節”系列活動,挖掘農村網購和鄉村旅遊消費潛力。實施質量強國戰略,推動產品和服務質量提升。開展打擊假冒偽劣三年行動,凈化市場消費環境。深入實施“同線同標同質”工程,加強重要商品質量追溯體系建設,改造提升重點城市步行街,吸引高端商品和服務等境外消費回流。推動各類應用電子產品智能化升級,進壹步擴大和升級信息消費。創新激勵政策,強化市場監管,擴大綠色消費。加快教育、育幼、養老、家政、醫療、文化、旅遊等服務業發展。豐富文化和旅遊產品及服務供給,創新業態和消費模式。研究制定健康產業發展行動綱要,加大體育消費設施建設力度。落實帶薪年休假制度。出臺實施大力發展老年人照護服務的政策措施,開展家政服務標準化試點示範建設,加大家政人員培訓力度。推進海南國際旅遊消費中心、平潭國際旅遊島和橫琴國際休閑旅遊島建設,組織實施“三區三州”等深度貧困地區旅遊基礎設施改造升級行動計劃(2018-2020年)。加強重點旅遊景區快速交通、步行道、停車場等基礎設施和公共服務設施建設,規範主題公園健康發展,支持郵輪、旅居車等消費發展。研究制定促進東北地區寒地冰雪經濟發展的指導意見。實施社會辦醫療機構跨部門聯合審批。圖表:關於2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告(專欄7)新華社發五是切實穩定市場預期。積極主動加強重大政策解讀,創新宣傳手段,及時向各類市場主體精準解讀政策精神。及時妥善化解可能影響預期的重大風險隱患,密切關註輿情走勢,及時回應社會關切,強化重特大突發事件應急處置。做好第四次全國經濟普查數據采集、發布和解讀工作。密切跟蹤分析重要商品市場供需和價格變化,做好市場保供和物價穩定工作,加強產供儲銷運調節,嚴厲打擊囤積居奇、哄擡物價等不法行為。(三)堅決打好三大攻堅戰。針對突出問題,集中力量、分類推進、精準施策,打好重點戰役,全力攻堅、務求實效。壹是打好防範化解重大風險攻堅戰。堅決貫徹總體國家安全觀,健全維護國家經濟安全的體制機制,強化重大風險監測研判預警,守住不發生系統性風險的底線。堅持結構性去杠桿基本思路,把握好節奏和力度,推動市場化債轉股簽約項目盡快落地,加強國有企業資產負債約束,建立企業債務風險監測、預警體系。加強對股市、債市、匯市資金流動和風險的監管與處置,防範金融市場異常波動和共振。完善資本市場基本制度,加強互聯網金融等領域監管,有序化解影子銀行風險。彌補監管制度短板,盡快出臺金融控股公司監管辦法。穩妥處理地方政府債務風險,堅決遏制地方政府隱性債務增量、有序推進存量化解,支持融資平臺公司市場化轉型。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,穩妥實施房地產市場平穩健康發展長效機制方案,落實城市主體責任制,穩地價、穩房價、穩預期,堅決防範化解房地產市場風險。堅持租購並舉,完善住房市場體系和住房保障體系,努力解決城鎮中低收入居民和新市民住房問題。改革住房公積金制度。在人口凈流入的大中城市加快發展住房租賃市場特別是長期租賃市場。二是打好精準脫貧攻堅戰。紮實推進打贏脫貧攻堅戰三年行動,集中力量支持“三區三州”等深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅,重點解決好實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題。深入實施產業、就業、生態、教育、健康、社會保障等扶貧,實施殘疾人脫貧行動。進壹步落實脫貧攻堅責任制,完善脫貧攻堅考核監督評估機制。研究建立促進困難群眾穩定脫貧和防範返貧的長效機制,減少和防止貧困人口返貧。對摘帽後的貧困縣通過實施鄉村振興戰略,鞏固脫貧成果、提升發展水平。研究解決收入水平略高於建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。全年再減少農村貧困人口1000萬人以上,基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規劃建設任務。三是打好汙染防治攻堅戰。堅守陣地、鞏固成果,不放寬放松,更不走回頭路,協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。聚焦打贏藍天保衛戰、柴油貨車汙染治理、城市黑臭水體治理、長江保護修復、渤海綜合治理、農業農村汙染治理、水源地保護等七大戰役,加大工作和投入力度。加強汙染防治重大科技攻關。改革創新環境治理方式,制定構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系的意見,落實企業汙染防治主體責任和環保責任。深入推進生態環境保護督察,幫助企業制定環境治理解決方案。推進鋼鐵行業超低排放改造,持續穩步推進煤電超低排放和節能改造,促進煤電高效、清潔、高質量發展。優化調整貨物運輸結構,提升煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物鐵路、水路運輸比例。實施城市汙水處理提質增效三年行動,全面推進城市生活垃圾分類工作,研究制定進壹步加強塑料汙染防治的意見。組織實施“無廢城市”建設試點和廢鉛蓄電池汙染防治行動。大力推進能源節約和高效利用,促進重點地區煤炭消費減量替代和清潔高效利用。有效推進北方地區冬季清潔取暖,集中資源推進京津冀及周邊地區、汾渭平原散煤治理。加強天然氣產供儲銷體系建設,按照“以氣定改”原則有序實施煤改氣等措施。支持清潔能源多元化應用,提高可再生能源占能源消費比重,建立可再生能源電力消納利用長效機制。加強生態系統保護和修復,加強荒漠化、石漠化等治理。加大生物多樣性保護力度。繼續開展退耕還林還草還濕。全面開展生態保護紅線勘界定標,建設生態保護紅線監管平臺。完善多元化的橫向生態補償機制。推進大規模國土綠化,提升森林、草原、濕地等生態系統質量,深化國家公園體制改革。深入實施河長制湖長制,持續推進重點流域綜合治理。嚴格管控圍填海。建立健全綠色生產、消費的法律制度和政策體系,研究制定建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見,推進資源循環利用基地建設。實施國家節水行動,提高水資源管理水平和利用效率。推廣綠色建築、綠色快遞包裝。加快構建市場導向的綠色技術創新體系,發布綠色產業指導目錄(2019年版),推動綠色高效制冷。改革完善環境經濟政策,健全排汙權交易制度,大力發展綠色金融。積極推廣合同能源管理、合同節水管理、環境汙染第三方治理模式,加快實施綠色制造工程,促進節能環保等綠色產業發展。開展綠色生活創建行動。實施應對氣候變化國家戰略,加快完善全國碳市場制度體系,積極參與全球氣候治理。(四)加快建設創新型國家。落實創新驅動發展戰略,提高大眾創業、萬眾創新水平,促進軍民協同創新,全面提升創新能力和效率。壹是加強國家創新體系建設。研究謀劃新壹輪全面創新改革試驗。持續推進科技體制改革,抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關政策的貫徹落實。改革科技創新成果的科學、技術、經濟等價值評價制度,推動科研成果加快轉化。建立健全以創新、質量、貢獻為導向的科技人才評價激勵體系。編制新壹輪國家中長期科技發展規劃。加大對基礎研究的穩定持續投入。加快實施國家科技重大專項和科技創新2030—重大項目。構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺,加快健全需求為導向、企業為主體的產學研壹體化創新機制。大力支持民營企業開展原始創新,支持龍頭企業包括民營高技術企業牽頭重大科技項目,強化企業、科研院所和高校的創新資源整合共享。加強工業強基工程協同攻關,推進產業鏈上下遊壹條龍示範應用。抓緊布局國家實驗室,重組國家重點實驗室體系。完善重大科技項目組織管理。加強國家產業創新中心建設,支持新壹批國家自主創新示範區建設,在關鍵領域新布局建設若幹國家制造業創新中心。加快建立京津冀協同創新共同體,支持北京、上海科技創新中心建設,支持北京懷柔、上海張江、安徽合肥3個綜合性國家科學中心建設,以科技創新支撐長江經濟帶發展、長江三角洲區域壹體化發展戰略,研究和大力支持建設粵港澳大灣區國際科技創新中心並布局建設綜合性國家科學中心。二是持續推進創新創業高質量發展。加快落實“雙創”升級版重點任務。進壹步優化創新創業環境,推動落實各項創業扶持政策,健全公共服務體系,積極發展創業孵化基地等各類載體,打造展示交流和資源共享平臺。全面加強知識產權保護,建立覆蓋知識產權交易、評估等方面的服務體系,健全知識產權侵權懲罰性賠償制度。進壹步完善支持創業投資發展的相關政策,鼓勵發行雙創專項金融債券、雙創孵化專項債券等。推動國家新興產業創業投資引導基金高效運營,構建新興領域創業投資聯盟。辦好2019年全國“雙創”活動周。三是紮實推進軍民融合深度發展。深入推進軍民融合重大示範項目和軍民融合創新示範區建設,推動軍民融合產業發展,充分發揮軍民融合對培育壯大經濟發展新動能的重要支撐作用。采取強有力的措施深入開展經濟建設項目貫徹國防要求試點,實現共建共享共用。健全軍民融合體制機制,破除“民參軍”壁壘,加大“軍轉民”力度。健全軍地兩用人才培養機制,暢通軍地人才雙向流動渠道。深入推進國防軍工生產能力建設,進壹步優化國民經濟動員布局。推動軍民融合綜合性立法。持續深化軍工企業混合所有制改革試點。強化軍民科技成果雙向轉化應用。融合拓展國家軍民融合公共服務平臺功能。(五)持續深化重點領域改革。全面貫徹落實習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神,持續強化改革牽引作用,以增強微觀主體活力為重點,推動經濟體制改革走深走實。壹是深化“放管服”改革。加快完善中國營商環境評價體系,健全評價分析系統,在直轄市、計劃單列市、部分省會城市和地級市開展營商環境試評價,推動全國範圍營商環境實現較大幅度改善,降低制度性交易成本。持續推動市場準入負面清單制度全面實施,建立健全清單動態調整機制,不斷完善清單信息公開機制,推動“非禁即入”普遍落實。再推動取消壹批行政許可等事項,加快清理各類變相審批和許可,壓減規範行政處罰事項,大幅壓縮工程建設項目審批時間,壓縮開辦企業、註冊商標、登記財產、獲得電力、跨境貿易等事項的辦理環節、時限和成本,進壹步清理規範各類行政審批中介服務事項,全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革,打造法治化、國際化、便利化的營商環境。深化商事制度改革,積極推進“證照分離”改革全覆蓋,深入推行企業註銷便利化改革,繼續壓縮專利審查和商標註冊時間。加快健全以“雙隨機、壹公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,在市場監管領域推進跨部門“雙隨機、壹公開”監管,加強反壟斷和反不正當競爭執法。大力推動“互聯網+政務服務”,加快“數字政府”建設,抓緊建成全國壹體化在線政務服務平臺,加快實現壹網通辦、異地可辦。出臺國家政務信息系統管理辦法,建立完善國家政務信息系統清單管理機制。二是推進國資國企改革。紮實推進國企改革“1+N”政策文件落實落地和各項改革試點經驗成果的推廣應用,出臺改革國有資本授權經營體制方案,深化綜合性改革,建立職業經理人等制度,培育世界壹流企業。推進重要領域混合所有制改革,完善員工持股等配套政策,加快推進壹般競爭性領域國有企業混合所有制改革,積極推動民營企業參與國有企業改革。堅持做強做優做大國有資本,推動國有經濟戰略性重組和布局優化,加快實現從管企業向管資本轉變,改組成立壹批國有資本投資公司,組建壹批國有資本運營公司,推動國有資本投資、運營公司試點取得更大成效。研究擴大國有資本經營預算實施範圍,提高國有資本經營預算調入壹般公共預算的比例。繼續分批推動劃轉部分國有資本充實社保基金。深入推進國有企業工資決定機制改革。三是深化重點行業改革。深化石油天然氣體制改革,組建國家石油天然氣管網公司,實現管輸和銷售分開。放開油氣勘查開采準入限制,積極吸引社會資本加大油氣勘查開采力度。深化電力體制改革,推動交易機構獨立規範運行,加快推進電力市場化交易,穩步推進電力現貨市場建設試點,擴大增量配電業務改革試點。在加強成本監審調查基礎上,深入推進第二個監管周期輸配電價改革,繼續推進石油、天然氣、交通運輸等重點領域價格改革。深化郵政和煙草體制改革。四是優化要素市場化配置。制定關於完善要素市場化配置的意見,健全要素市場準入、監管、退出制度。深入推進人力資源市場建設,促進人力資源自由有序流動。完善投融資體制機制,加快投融資服務引導轉型,持續規範簡化投資審批,深化企業投資項目承諾制改革。擴大國有土地有償使用範圍,深化工業用地市場化配置改革試點,推進工業用地壹級市場多種方式出讓和二級市場有序流轉,進壹步深入推進農村集體經營性建設用地入市。推進公共資源交易平臺整合共享。深化技術要素市場化配置,探索職務科技成果產權制度改革。推進數據信息要素市場化配置,完善個人信息授權和大數據交易制度。五是深化財稅金融體制改革。制定應急救援、自然資源等領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案。健全地方稅體系,推進中央和地方收入劃分改革,全面實施預算績效管理。深化增值稅改革,逐步建立期末留抵退稅制度。在上海證券交易所設立科創板並試點註冊制,健全上市公司股份回購制度,進壹步完善上市公司現金分紅和退出機制。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架,將更多金融活動、金融市場、金融機構和金融基礎設施納入宏觀審慎政策框架。完善全口徑外債和跨境資本監管體系。改革完善地方金融監管體制,堅決打擊非法金融機構和非法金融活動。(六)推進更高水平對外開放。紮實推進共建“壹帶壹路”,在更深層次、更寬領域、以更大力度推進全方位高水平開放。壹是深入推進“壹帶壹路”國際合作。辦好第二屆“壹帶壹路”國際合作高峰論壇。加強我國與沿線國家的發展規劃對接。以基礎設施等重大項目建設和產能合作為重點,解決好金融支撐、投資環境、風險管控、安全保障等關鍵問題,加強文化交流與人才合作,確保更多合作成果落地。深入推進數字絲綢之路建設合作,推動中國-東盟智慧城市網絡合作。高質量建設境外經貿合作區、產能合作園區等平臺。推動中歐班列高質量發展,加快“絲路電商”全球布局。務實推進與法國、德國、日本、新加坡等國家第三方市場合作和創新合作,積極推進與太平洋島國的經貿、旅遊等務實合作。加快沿邊開發開放步伐,推動沿邊重點開發開放試驗區和跨境經濟合作區建設。支持東北地區打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作的中心樞紐。二是著力穩外貿。進壹步壓縮整體通關時間,降低進出口合規成本,大力推進“經認證的經營者”(AEO)國際互認合作,提升貿易便利化水平。加大對出口信用保險保單融資、出口退稅賬戶質押融資等政策支持力度,推動出口市場多元化。辦好第二屆中國國際進口博覽會,增加先進技術設備、關鍵零部件以及短缺的能源資源、農產品進口,促進對外貿易平衡發展。優化進出口結構,鞏固傳統競爭優勢,加快培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的綜合競爭優勢,促進服務貿易創新發展,加快服務外包轉型升級,積極發展跨境電商,推動外貿向質量效益型轉變。三是加大吸引外資力度。出臺實施外商投資法,縮減外商投資準入負面清單,全面清理取消負面清單以外領域針對外資設置的準入限制。穩步推進金融業開放,吸引更多長期資金流入,有效發揮國際長期資本的作用。制定鼓勵外商投資產業目錄,擴大鼓勵外商投資範圍,吸引跨國公司來華投資並設立生產研發基地。健全外資項目服務機制,推動壹批規模大、示範性強的重點項目落地。完善外資安全審查機制。穩步推進外債登記制管理改革,提升監管水平。推進國家級經開區、高新區等各類開發區創新提升,增強輻射帶動作用。研究出臺推動自貿試驗區進壹步擴大開放和創新發展的改革措施。增設上海自貿試驗區新片區,將支持自貿試驗區及全面創新改革試驗區的出入境政策措施推廣至全國。深入落實支持海南全面深化改革開放的各項政策舉措,高質量建設全島自貿試驗區,探索建設中國特色自由貿易港。四是促進對外投資平穩健康發展。加快制定境外投資條例,完善境外投資服務和監管。推動企業加強合規管理,規範企業境外經營秩序,實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒。加強“走出去”公共服務平臺建設,建立部門間信息統壹歸集和共享機制。推進安全風險防範體系建設,全面提高境外安全保障和應對風險能力。五是積極參與國際經貿規則變革完善。積極發展全球夥伴關系,充分利用國際平臺加強政策協調,擴大同各國的利益交匯點。積極參與世界貿易組織改革,堅定維護多邊貿易體制,主動參與多邊貿易規則制定,推動構建公正、合理、透明的國際經貿規則體系,維護支持貿易投資自由化便利化的合作方向。落實阿根廷中美元首會晤共識,穩妥推動中美經貿磋商。推動早日達成區域全面經濟夥伴關系協定,加快中歐投資協定談判和中日韓自由貿易區談判進程。(七)促進城鄉區域協調發展。圍繞解決發展不平衡不充分問題,推動鄉村振興和區域發展重大戰略落地見效,著力提升新型城鎮化質量,縮小城鄉區域發展差距。壹是持續推進鄉村振興戰略。落實農業農村優先發展總方針,積極推動鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)各項任務落地。加快編制村莊規劃,推進農村基礎設施和公共服務提擋升級,健全多元投入機制,促進路水電氣信等城鄉基礎設施壹體規劃、互聯互通,推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋。大力支持農村飲水安全鞏固提升等工程建設。抓好農村人居環境整治三年行動,重點推進“廁所革命”,做好農村生活垃圾汙水治理,推動垃圾分類和資源化利用,建設美麗鄉村。加快推進農村水土流失綜合治理,實施生態清潔小流域建設。完善縣鄉村物流基礎設施網絡,加強農產品物流骨幹網絡和冷鏈物流體系建設,促進重要市政設施城鄉共用。實施村莊基礎設施建設工程,新建改建農村公路20萬公裏。全面深化農村改革,深化農村土地征收制度改革,穩慎推進農村宅基地制度改革,推進房地壹體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證,加快盤活利用閑置宅基地和閑置農房,推進農村集體產權制度改革。深化農墾改革發展。二是紮實推進以人為核心的新型城鎮化。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,推進城鄉融合發展。推動落實1億非戶籍人口在城市落戶目標,加快推進戶籍制度改革,推進租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。加快城市群壹體化體制機制建設,增強中心城市輻射帶動力,加強交通設施聯通,優化產業布局。持續提升城市品質,推進城區老工業區、城鎮人口密集區危險化學品生產企業等搬遷改造,有序推動城市老舊小區改造,支持加裝電梯和無障礙環境建設,積極打造新型智慧城市,推進地下綜合管廊、海綿城市和城市排水防澇設施建設。規範有序建設特色小鎮。加快建立多元可持續的城鎮化資金保障機制。三是著力推動區域協調發展。制定西部開發開放新的政策措施,推進西部大開發形成新格局,推動西部地區生態環境、營商環境、開放環境、創新環境明顯改善。支持東北地區深化改革創新推動高質量發展,加快落實優化營商環境、深化國企改革、促進民營經濟發展等政策舉措。支持中部地區發揮優勢,夯實制造業基礎,有力有序承接國內外產業轉移。支持中西部和東北地區建設科技成果轉移轉化示範區。推進實施淮河生態經濟帶發展規劃。加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展,深入實施興邊富民行動,積極促進資源型地區經濟轉型發展。推動國家級新區高質量發展,積極推動和支持臨空經濟示範區、自主創新示範區等平臺建設。制定堅持陸海統籌、加快建設海洋強國政策及規劃,推動海洋經濟高質量發展。四是深入實施國家重大區域戰略。促進京津冀協同發展,積極穩妥有序推進北京非首都功能疏解,出臺實施雄安新區相關規劃及改革開放配套實施方案,推進交通、生態、公共服務等基礎設施項目建設,持續推動北京城市副中心建設,建好首都水源涵養功能區與生態環境支撐區。深入推動長江經濟帶發展,按照統籌山水林田湖草系統治理的思路,紮實推進“三水共治”和生態環境治理“4+1”工程,發揮鐵路、公路、水運各自優勢整體設計綜合運輸體系。將長江三角洲區域壹體化發展上升為國家戰略,制定實施發展規劃綱要。編制粵港澳大灣區產業發展、基礎設施、生態環境等專項規劃,支持深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等粵港澳合作發展平臺建設。(八)切實保障和改善民生。堅持以人民為中心的發展思想,突出保基本兜底線,精心做好各項民生工作,實施好更具有普惠性和可持續性的社會政策。壹是紮實做好就業優先工作。加強對美貿易重點企業用工監測,完善風險應對預案,落實好受影響企業的援企穩崗等措施。紮實做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作,加強對城鎮各類就業困難人員的就業幫扶。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃,啟動實施三年百萬青年見習計劃。加強對靈活就業、新就業形態的支持,鼓勵各地加快建設創業孵化載體,深入推進返鄉創業試點示範。不斷健全職業技能培訓制度,加快推行終身職業技能培訓制度。健全技術工人職業發展機制。組織實施公共職業技能培訓基礎平臺建設行動方案。加快產教融合實訓基地建設。大力弘揚工匠精神,積極推行企業新型學徒制。推進農民工職業技能提升計劃等專項培訓。繼續實施階段性降低失業保險費率政策,實質性擴大失業保險基金穩就業支出,全面落實失業保險基金穩崗返還政策。實施職業技能提升行動,從失業保險基金結余中拿出1000億元,用於1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。支持困難企業開展職工在崗培訓,加強失業人員職業技能培訓或創業培訓。對招用農村貧困人口、城鎮登記失業半年以上人員的各類企業,三年內給予定額稅費減免。加大對殘疾人等就業困難人群幫扶力度,確保零就業家庭動態清零。二是進壹步完善社會保障制度和政策。統籌推進多層次社會保障體系建設,推進以國家政務服務平臺為統壹入口的社會保險公共服務平臺建設。研究制定建立退休人員基本養老金合理調整機制。推進貧困人口基本養老保險制度全覆蓋。落實企業職工基本養老保險基金中央調劑制度,加快完善養老保險省級統籌,落實降低社會保險費率相關工作。全面推進建立統壹的城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度。擴大長期護理保險制度試點。加強醫療保障基金監管。進壹步推進跨省異地就醫直接結算。完善農村低保制度,健全低保

。進壹步完善匯率形成機制,增強人民幣匯率彈性,加強跨境資本流動監管,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。著力保持股市、債市、匯市穩定並及時應對異常波動,防範化解金融風險隱患。——就業優先政策要全面發力。把穩定和促進就業作為經濟社會發展的優先目標,完善就業促進政策體系,更好發揮大眾創業、萬眾創新對擴大就業的支撐作用。促進就業容量大的服務業和部分勞動密集型產業發展,支持民營企業、中小微企業更好發揮就業主渠道作用,促進高校畢業生、退役軍人、下崗職工、農民工等群體就業,大規模開展職業技能培訓,加大對靈活就業、新就業形態的支持,加強全方位公共就業服務,努力在推動經濟高質量發展中實現更高質量和更充分就業。——強化政策統籌協調。進壹步做好頂層設計,增強政策的連續性、穩定性和協同性,把握好政策出臺的時機和力度,發揮國家發展規劃的戰略導向作用,更加註重年度國民經濟和社會發展計劃與“十三五”規劃《綱要》實施的銜接,健全財政、貨幣、產業、區域等經濟政策協調機制,探索建立宏觀經濟政策評估機制,防止出現政策不協調不配套,避免政策效應出現負向疊加、反向對沖等情況。產業政策要堅持普惠化、功能性,加強對優化供給結構、提高供給質量的支持。強化競爭政策的基礎性地位,著眼於使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,加強公平競爭審查和反壟斷、反不正當競爭執法,規範政府行為,打破行政壟斷和地方保護,優化和完善技術、環保、質量、安全等標準,降低市場準入門檻,完善產權制度和市場退出制度,營造公平競爭的制度環境,進壹步構建和完善全國統壹大市場,鼓勵中小企業加快成長。區域政策要加快落實區域協調發展戰略,因地制宜、分類指導,發揮比較優勢,引導要素有序流動,健全區域合作機制和市場壹體化發展機制。加快構建城鄉融合發展體制機制和政策體系。完善農業轉移人口市民化政策體系,推動農民工及隨遷家屬平等享受城鎮基本公共服務,在人口轉移和城鄉建設中激發內需潛力。三、2019年國民經濟和社會發展計劃的主要任務2019年,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照黨中央、國務院決策部署,深入落實中央經濟工作會議精神和《政府工作報告》部署要求,著力做好八方面工作。(壹)著力深化供給側結構性改革。按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,鞏固“三去壹降壹補”成果,增強微觀主體活力,提升產業鏈水平,暢通國民經濟循環,有效緩解企業困難,厚植實體經濟發展根基。壹是推動制造業高質量發展。制定實施大力推動制造業高質量發展的部署方案,培育發展先進制造業集群。繼續推進結構性去產能,健全各方面責任共擔和損失分擔機制,穩步推進企業優勝劣汰,加快處置“僵屍企業”,制定退出實施辦法。將降低企業杠桿率與企業兼並重組、產業整合有機結合,穩妥做好去產能職工分流安置工作。二是推進先進制造業與現代服務業深度融合。出臺實施深化新壹代信息技術與制造業融合發展的指導意見,推動工業互聯網創新發展與智能制造、電子商務有機結合、互促共進,積極推動傳統制造業加速向數字化、網絡化、智能化發展,推進制造業物流業融合發展。制定出臺服務業高質量發展行動綱要,深入開展服務業綜合改革試點。三是更大力度降成本。堅持普惠性減稅和結構性減稅相結合,對小微企業、科技型初創企業實施普惠性稅收減免。啟動環境保護、節能節水項目和資源綜合利用企業所得稅優惠目錄修訂工作。清理規範經營服務性收費。發揮好國家融資擔保基金作用,落實好小微企業融資擔保降成本獎補機制。推動公共信用信息、金融信用信息共享,創新基於信用的小微企業、“三農”融資模式。大力推廣集裝化運輸,持續推進多式聯運示範工程,著力打通公鐵水聯運銜接的“最後壹公裏”,切實降低物流成本。四是加力支持民營企業發展。堅持“兩個毫不動搖”,鼓勵、支持、引導非公有制經濟繼續發展壯大,大力營造公平競爭的市場環境和法治化制度環境。持續加強產權保護,強化政務誠信建設,開展產權保護領域政務失信專項治理行動,推動各地解決壹批企業和群眾反映強烈的產權糾紛問題。建立健全企業家參與涉企政策制定機制,著力構建親清新型政商關系,切實將激發和保護企業家精神各項政策落到實處。出臺支持民營企業改革發展的意見。依法保護民營企業權益,有力保護企業家人身安全和財產安全,讓民營企業安心放心。深入開展清理拖欠民營企業、中小企業賬款專項行動,繼續清理規範工程建設領域保證金。發揮各類金融機構優勢,完善民營企業信用評級制度,鼓勵銀行向民營企業發放中長期貸款,推動債券品種創新,擴大優質企業債發行規模,實施好民營企業債券融資支持工具,研究並推動設立民營企業股權融資支持工具,多渠道破解融資難融資貴問題。推進守信激勵創新,探索拓展“信易+”服務項目,實現信用惠民便企。對排斥限制民營企業招投標問題開展專項整治。五是深化農業供給側結構性改革。毫不放松抓好糧食生產,全面落實糧食安全省長責任制,深入推進優質糧食工程,確保糧食播種面積穩定在16.5億畝。全面完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定,加強農田水利建設,新增高標準農田8000萬畝以上。優化品種結構,大力發展緊缺和綠色優質農產品生產,推進農業由增產導向轉向提質導向。穩步推進耕地輪作休耕制度試點。實施質量興農戰略規劃,建設質量興農政策、評價、考核和工作體系。持續推進農業綠色發展,推進建設農業綠色發展先行區。加快農業科技改革創新,大力發展現代種業,加強先進適用技術推廣,實施地理標誌農產品保護工程,推進農業全程機械化。加快構建鄉村產業體系,深入推進農村壹二三產業融合發展,壯大縣域經濟。創新發展鄉村特色產業和新型服務業,支持特色農產品優勢區、現代農業產業園、農業產業強鎮建設,大力培育發展農業產業化國家重點龍頭企業,積極培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體,加快培育發展農村新產業新業態。完善稻谷和小麥最低收購價政策,完善玉米和大豆生產者補貼政策,進壹步提高大豆補貼標準,多途徑擴大大豆種植面積。擴大政策性農業保險改革試點,創新和加強農村金融服務。毫不松懈做好非洲豬瘟防控工作,穩定畜禽產品生產供應。健全化肥、農藥等重要農資儲備制度。加快建立符合國際規則的新型農業支持保護政策體系。(二)促進形成強大國內市場。堅持辦好自己的事,著眼更好滿足人民日益增長的美好生活需要,大力培育發展國內市場,實現經濟良性循環和供需動態平衡。壹是加快傳統產業改造提升。制定加快傳統產業改造提升促進形成強大國內市場的實施意見,修訂產業結構調整指導目錄。強化創新、土地、人才等要素保障,為制造業企業技術改造和轉型升級提供中長期資金供給。加強重大技術裝備補短板,推動首臺(套)裝備示範應用。加強質量和品牌建設,強化標準引領,著力提升產品品質。改造提升重大產業基地,培育發展現代產業集群。組織實施新壹輪技術改造升級工程,運用互聯網、大數據、人工智能等新技術和先進適用綠色工藝、技術、裝備改造傳統產業,促進傳統產業安全、綠色、集聚、高效發展。二是大力培育新興產業。優化新業態新模式的監管體制,深化新興產業政銀企合作,在新壹代信息技術、高端裝備、生物技術、新材料等重點領域,優先培育和大力發展壹批戰略性新興產業集群。加快建立數字經濟政策體系,制定實施新時期“互聯網+”行動,實施數字經濟、“互聯網+”重大工程,建設人工智能創新應用先導區,持續推進大數據綜合試驗區建設。加快5G商用步伐和IPv6規模部署,加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設和融合應用。研究制定新時期“寬帶中國”戰略,加強新壹代信息基礎設施建設。研究制定生物經濟發展戰略綱要和促進生物產業發展的若幹政策,深入實施生物產業倍增工程,促進生物技術和信息技術融合發展。加大通用航空產業發展步伐。三是聚焦關鍵領域促進有效投資。制定基礎設施高質量發展實施方案,推進落實保持基礎設施領域補短板力度有關舉措。安排中央預算內投資5776億元,比上年增加400億元。調整優化中央預算內投資結構,重點用於“三農”建設、重大基礎設施建設、創新驅動和結構調整、保障性安居工程、社會事業和社會治理、節能環保與生態建設等方面。加大對在建項目的資金保障,鼓勵地方政府盤活存量財政資金,重點用於在建基礎設施項目,防止出現“半拉子”工程。建立健全吸引民間資本投資重點領域長效機制,引導民營企業參與國家重大戰略和補短板項目建設。鼓勵民間資本采取混合所有制、投標聯合體等多種方式參與PPP項目。加快推動川藏鐵路、沿江高鐵、北煤南運通道體系、跨區輸電通道、西南水電等重大項目的規劃建設,支持京津冀、長江三角洲、粵港澳大灣區、山東半島、北部灣等重點城市群加快推進城際鐵路、市域(郊)鐵路規劃建設,抓好三峽庫區後續工程建設,抓緊推進三峽樞紐水運新通道和葛洲壩航運擴能工程等重大項目前期工作,規劃建設西部陸海新通道,加快建設天然氣管網設施互聯互通“全國壹張網”。推進樞紐機場新建、遷建和改擴建工程,有序建設支線機場和通用機場,加快推進北京大興國際機場建設和運營籌備工作,確保9月底前建成投運。大力推進綜合客運樞紐、物流樞紐建設,制定國家物流樞紐網絡建設實施方案,支持集疏港鐵路等建設,打通運輸“最後壹公裏”。四是積極培育消費惠民新增長點。研究制定居民增收三年行動方案。落實好個人所得稅基本減除費用標準和6個專項附加扣除政策,深入推進城鄉居民增收試點工作,推動實施技能人才、新型職業農民、科研人員等重點群體增收激勵計劃,完善事業單位崗位績效工資制度,進壹步增強居民消費能力。制定出臺促進汽車、家電等熱點產品消費的措施,暢通城鄉雙向聯動銷售渠道,開展品牌消費、品質消費“雙品網購節”系列活動,挖掘農村網購和鄉村旅遊消費潛力。實施質量強國戰略,推動產品和服務質量提升。開展打擊假冒偽劣三年行動,凈化市場消費環境。深入實施“同線同標同質”工程,加強重要商品質量追溯體系建設,改造提升重點城市步行街,吸引高端商品和服務等境外消費回流。推動各類應用電子產品智能化升級,進壹步擴大和升級信息消費。創新激勵政策,強化市場監管,擴大綠色消費。加快教育、育幼、養老、家政、醫療、文化、旅遊等服務業發展。豐富文化和旅遊產品及服務供給,創新業態和消費模式。研究制定健康產業發展行動綱要,加大體育消費設施建設力度。落實帶薪年休假制度。出臺實施大力發展老年人照護服務的政策措施,開展家政服務標準化試點示範建設,加大家政人員培訓力度。推進海南國際旅遊消費中心、平潭國際旅遊島和橫琴國際休閑旅遊島建設,組織實施“三區三州”等深度貧困地區旅遊基礎設施改造升級行動計劃(2018-2020年)。加強重點旅遊景區快速交通、步行道、停車場等基礎設施和公共服務設施建設,規範主題公園健康發展,支持郵輪、旅居車等消費發展。研究制定促進東北地區寒地冰雪經濟發展的指導意見。實施社會辦醫療機構跨部門聯合審批。圖表:關於2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告(專欄7)新華社發五是切實穩定市場預期。積極主動加強重大政策解讀,創新宣傳手段,及時向各類市場主體精準解讀政策精神。及時妥善化解可能影響預期的重大風險隱患,密切關註輿情走勢,及時回應社會關切,強化重特大突發事件應急處置。做好第四次全國經濟普查數據采集、發布和解讀工作。密切跟蹤分析重要商品市場供需和價格變化,做好市場保供和物價穩定工作,加強產供儲銷運調節,嚴厲打擊囤積居奇、哄擡物價等不法行為。(三)堅決打好三大攻堅戰。針對突出問題,集中力量、分類推進、精準施策,打好重點戰役,全力攻堅、務求實效。壹是打好防範化解重大風險攻堅戰。堅決貫徹總體國家安全觀,健全維護國家經濟安全的體制機制,強化重大風險監測研判預警,守住不發生系統性風險的底線。堅持結構性去杠桿基本思路,把握好節奏和力度,推動市場化債轉股簽約項目盡快落地,加強國有企業資產負債約束,建立企業債務風險監測、預警體系。加強對股市、債市、匯市資金流動和風險的監管與處置,防範金融市場異常波動和共振。完善資本市場基本制度,加強互聯網金融等領域監管,有序化解影子銀行風險。彌補監管制度短板,盡快出臺金融控股公司監管辦法。穩妥處理地方政府債務風險,堅決遏制地方政府隱性債務增量、有序推進存量化解,支持融資平臺公司市場化轉型。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,穩妥實施房地產市場平穩健康發展長效機制方案,落實城市主體責任制,穩地價、穩房價、穩預期,堅決防範化解房地產市場風險。堅持租購並舉,完善住房市場體系和住房保障體系,努力解決城鎮中低收入居民和新市民住房問題。改革住房公積金制度。在人口凈流入的大中城市加快發展住房租賃市場特別是長期租賃市場。二是打好精準脫貧攻堅戰。紮實推進打贏脫貧攻堅戰三年行動,集中力量支持“三區三州”等深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅,重點解決好實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題。深入實施產業、就業、生態、教育、健康、社會保障等扶貧,實施殘疾人脫貧行動。進壹步落實脫貧攻堅責任制,完善脫貧攻堅考核監督評估機制。研究建立促進困難群眾穩定脫貧和防範返貧的長效機制,減少和防止貧困人口返貧。對摘帽後的貧困縣通過實施鄉村振興戰略,鞏固脫貧成果、提升發展水平。研究解決收入水平略高於建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。全年再減少農村貧困人口1000萬人以上,基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規劃建設任務。三是打好汙染防治攻堅戰。堅守陣地、鞏固成果,不放寬放松,更不走回頭路,協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。聚焦打贏藍天保衛戰、柴油貨車汙染治理、城市黑臭水體治理、長江保護修復、渤海綜合治理、農業農村汙染治理、水源地保護等七大戰役,加大工作和投入力度。加強汙染防治重大科技攻關。改革創新環境治理方式,制定構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系的意見,落實企業汙染防治主體責任和環保責任。深入推進生態環境保護督察,幫助企業制定環境治理解決方案。推進鋼鐵行業超低排放改造,持續穩步推進煤電超低排放和節能改造,促進煤電高效、清潔、高質量發展。優化調整貨物運輸結構,提升煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物鐵路、水路運輸比例。實施城市汙水處理提質增效三年行動,全面推進城市生活垃圾分類工作,研究制定進壹步加強塑料汙染防治的意見。組織實施“無廢城市”建設試點和廢鉛蓄電池汙染防治行動。大力推進能源節約和高效利用,促進重點地區煤炭消費減量替代和清潔高效利用。有效推進北方地區冬季清潔取暖,集中資源推進京津冀及周邊地區、汾渭平原散煤治理。加強天然氣產供儲銷體系建設,按照“以氣定改”原則有序實施煤改氣等措施。支持清潔能源多元化應用,提高可再生能源占能源消費比重,建立可再生能源電力消納利用長效機制。加強生態系統保護和修復,加強荒漠化、石漠化等治理。加大生物多樣性保護力度。繼續開展退耕還林還草還濕。全面開展生態保護紅線勘界定標,建設生態保護紅線監管平臺。完善多元化的橫向生態補償機制。推進大規模國土綠化,提升森林、草原、濕地等生態系統質量,深化國家公園體制改革。深入實施河長制湖長制,持續推進重點流域綜合治理。嚴格管控圍填海。建立健全綠色生產、消費的法律制度和政策體系,研究制定建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見,推進資源循環利用基地建設。實施國家節水行動,提高水資源管理水平和利用效率。推廣綠色建築、綠色快遞包裝。加快構建市場導向的綠色技術創新體系,發布綠色產業指導目錄(2019年版),推動綠色高效制冷。改革完善環境經濟政策,健全排汙權交易制度,大力發展綠色金融。積極推廣合同能源管理、合同節水管理、環境汙染第三方治理模式,加快實施綠色制造工程,促進節能環保等綠色產業發展。開展綠色生活創建行動。實施應對氣候變化國家戰略,加快完善全國碳市場制度體系,積極參與全球氣候治理。(四)加快建設創新型國家。落實創新驅動發展戰略,提高大眾創業、萬眾創新水平,促進軍民協同創新,全面提升創新能力和效率。壹是加強國家創新體系建設。研究謀劃新壹輪全面創新改革試驗。持續推進科技體制改革,抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關政策的貫徹落實。改革科技創新成果的科學、技術、經濟等價值評價制度,推動科研成果加快轉化。建立健全以創新、質量、貢獻為導向的科技人才評價激勵體系。編制新壹輪國家中長期科技發展規劃。加大對基礎研究的穩定持續投入。加快實施國家科技重大專項和科技創新2030—重大項目。構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺,加快健全需求為導向、企業為主體的產學研壹體化創新機制。大力支持民營企業開展原始創新,支持龍頭企業包括民營高技術企業牽頭重大科技項目,強化企業、科研院所和高校的創新資源整合共享。加強工業強基工程協同攻關,推進產業鏈上下遊壹條龍示範應用。抓緊布局國家實驗室,重組國家重點實驗室體系。完善重大科技項目組織管理。加強國家產業創新中心建設,支持新壹批國家自主創新示範區建設,在關鍵領域新布局建設若幹國家制造業創新中心。加快建立京津冀協同創新共同體,支持北京、上海科技創新中心建設,支持北京懷柔、上海張江、安徽合肥3個綜合性國家科學中心建設,以科技創新支撐長江經濟帶發展、長江三角洲區域壹體化發展戰略,研究和大力支持建設粵港澳大灣區國際科技創新中心並布局建設綜合性國家科學中心。二是持續推進創新創業高質量發展。加快落實“雙創”升級版重點任務。進壹步優化創新創業環境,推動落實各項創業扶持政策,健全公共服務體系,積極發展創業孵化基地等各類載體,打造展示交流和資源共享平臺。全面加強知識產權保護,建立覆蓋知識產權交易、評估等方面的服務體系,健全知識產權侵權懲罰性賠償制度。進壹步完善支持創業投資發展的相關政策,鼓勵發行雙創專項金融債券、雙創孵化專項債券等。推動國家新興產業創業投資引導基金高效運營,構建新興領域創業投資聯盟。辦好2019年全國“雙創”活動周。三是紮實推進軍民融合深度發展。深入推進軍民融合重大示範項目和軍民融合創新示範區建設,推動軍民融合產業發展,充分發揮軍民融合對培育壯大經濟發展新動能的重要支撐作用。采取強有力的措施深入開展經濟建設項目貫徹國防要求試點,實現共建共享共用。健全軍民融合體制機制,破除“民參軍”壁壘,加大“軍轉民”力度。健全軍地兩用人才培養機制,暢通軍地人才雙向流動渠道。深入推進國防軍工生產能力建設,進壹步優化國民經濟動員布局。推動軍民融合綜合性立法。持續深化軍工企業混合所有制改革試點。強化軍民科技成果雙向轉化應用。融合拓展國家軍民融合公共服務平臺功能。(五)持續深化重點領域改革。全面貫徹落實習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神,持續強化改革牽引作用,以增強微觀主體活力為重點,推動經濟體制改革走深走實。壹是深化“放管服”改革。加快完善中國營商環境評價體系,健全評價分析系統,在直轄市、計劃單列市、部分省會城市和地級市開展營商環境試評價,推動全國範圍營商環境實現較大幅度改善,降低制度性交易成本。持續推動市場準入負面清單制度全面實施,建立健全清單動態調整機制,不斷完善清單信息公開機制,推動“非禁即入”普遍落實。再推動取消壹批行政許可等事項,加快清理各類變相審批和許可,壓減規範行政處罰事項,大幅壓縮工程建設項目審批時間,壓縮開辦企業、註冊商標、登記財產、獲得電力、跨境貿易等事項的辦理環節、時限和成本,進壹步清理規範各類行政審批中介服務事項,全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革,打造法治化、國際化、便利化的營商環境。深化商事制度改革,積極推進“證照分離”改革全覆蓋,深入推行企業註銷便利化改革,繼續壓縮專利審查和商標註冊時間。加快健全以“雙隨機、壹公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,在市場監管領域推進跨部門“雙隨機、壹公開”監管,加強反壟斷和反不正當競爭執法。大力推動“互聯網+政務服務”,加快“數字政府”建設,抓緊建成全國壹體化在線政務服務平臺,加快實現壹網通辦、異地可辦。出臺國家政務信息系統管理辦法,建立完善國家政務信息系統清單管理機制。二是推進國資國企改革。紮實推進國企改革“1+N”政策文件落實落地和各項改革試點經驗成果的推廣應用,出臺改革國有資本授權經營體制方案,深化綜合性改革,建立職業經理人等制度,培育世界壹流企業。推進重要領域混合所有制改革,完善員工持股等配套政策,加快推進壹般競爭性領域國有企業混合所有制改革,積極推動民營企業參與國有企業改革。堅持做強做優做大國有資本,推動國有經濟戰略性重組和布局優化,加快實現從管企業向管資本轉變,改組成立壹批國有資本投資公司,組建壹批國有資本運營公司,推動國有資本投資、運營公司試點取得更大成效。研究擴大國有資本經營預算實施範圍,提高國有資本經營預算調入壹般公共預算的比例。繼續分批推動劃轉部分國有資本充實社保基金。深入推進國有企業工資決定機制改革。三是深化重點行業改革。深化石油天然氣體制改革,組建國家石油天然氣管網公司,實現管輸和銷售分開。放開油氣勘查開采準入限制,積極吸引社會資本加大油氣勘查開采力度。深化電力體制改革,推動交易機構獨立規範運行,加快推進電力市場化交易,穩步推進電力現貨市場建設試點,擴大增量配電業務改革試點。在加強成本監審調查基礎上,深入推進第二個監管周期輸配電價改革,繼續推進石油、天然氣、交通運輸等重點領域價格改革。深化郵政和煙草體制改革。四是優化要素市場化配置。制定關於完善要素市場化配置的意見,健全要素市場準入、監管、退出制度。深入推進人力資源市場建設,促進人力資源自由有序流動。完善投融資體制機制,加快投融資服務引導轉型,持續規範簡化投資審批,深化企業投資項目承諾制改革。擴大國有土地有償使用範圍,深化工業用地市場化配置改革試點,推進工業用地壹級市場多種方式出讓和二級市場有序流轉,進壹步深入推進農村集體經營性建設用地入市。推進公共資源交易平臺整合共享。深化技術要素市場化配置,探索職務科技成果產權制度改革。推進數據信息要素市場化配置,完善個人信息授權和大數據交易制度。五是深化財稅金融體制改革。制定應急救援、自然資源等領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案。健全地方稅體系,推進中央和地方收入劃分改革,全面實施預算績效管理。深化增值稅改革,逐步建立期末留抵退稅制度。在上海證券交易所設立科創板並試點註冊制,健全上市公司股份回購制度,進壹步完善上市公司現金分紅和退出機制。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架,將更多金融活動、金融市場、金融機構和金融基礎設施納入宏觀審慎政策框架。完善全口徑外債和跨境資本監管體系。改革完善地方金融監管體制,堅決打擊非法金融機構和非法金融活動。(六)推進更高水平對外開放。紮實推進共建“壹帶壹路”,在更深層次、更寬領域、以更大力度推進全方位高水平開放。壹是深入推進“壹帶壹路”國際合作。辦好第二屆“壹帶壹路”國際合作高峰論壇。加強我國與沿線國家的發展規劃對接。以基礎設施等重大項目建設和產能合作為重點,解決好金融支撐、投資環境、風險管控、安全保障等關鍵問題,加強文化交流與人才合作,確保更多合作成果落地。深入推進數字絲綢之路建設合作,推動中國-東盟智慧城市網絡合作。高質量建設境外經貿合作區、產能合作園區等平臺。推動中歐班列高質量發展,加快“絲路電商”全球布局。務實推進與法國、德國、日本、新加坡等國家第三方市場合作和創新合作,積極推進與太平洋島國的經貿、旅遊等務實合作。加快沿邊開發開放步伐,推動沿邊重點開發開放試驗區和跨境經濟合作區建設。支持東北地區打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作的中心樞紐。二是著力穩外貿。進壹步壓縮整體通關時間,降低進出口合規成本,大力推進“經認證的經營者”(AEO)國際互認合作,提升貿易便利化水平。加大對出口信用保險保單融資、出口退稅賬戶質押融資等政策支持力度,推動出口市場多元化。辦好第二屆中國國際進口博覽會,增加先進技術設備、關鍵零部件以及短缺的能源資源、農產品進口,促進對外貿易平衡發展。優化進出口結構,鞏固傳統競爭優勢,加快培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的綜合競爭優勢,促進服務貿易創新發展,加快服務外包轉型升級,積極發展跨境電商,推動外貿向質量效益型轉變。三是加大吸引外資力度。出臺實施外商投資法,縮減外商投資準入負面清單,全面清理取消負面清單以外領域針對外資設置的準入限制。穩步推進金融業開放,吸引更多長期資金流入,有效發揮國際長期資本的作用。制定鼓勵外商投資產業目錄,擴大鼓勵外商投資範圍,吸引跨國公司來華投資並設立生產研發基地。健全外資項目服務機制,推動壹批規模大、示範性強的重點項目落地。完善外資安全審查機制。穩步推進外債登記制管理改革,提升監管水平。推進國家級經開區、高新區等各類開發區創新提升,增強輻射帶動作用。研究出臺推動自貿試驗區進壹步擴大開放和創新發展的改革措施。增設上海自貿試驗區新片區,將支持自貿試驗區及全面創新改革試驗區的出入境政策措施推廣至全國。深入落實支持海南全面深化改革開放的各項政策舉措,高質量建設全島自貿試驗區,探索建設中國特色自由貿易港。四是促進對外投資平穩健康發展。加快制定境外投資條例,完善境外投資服務和監管。推動企業加強合規管理,規範企業境外經營秩序,實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒。加強“走出去”公共服務平臺建設,建立部門間信息統壹歸集和共享機制。推進安全風險防範體系建設,全面提高境外安全保障和應對風險能力。五是積極參與國際經貿規則變革完善。積極發展全球夥伴關系,充分利用國際平臺加強政策協調,擴大同各國的利益交匯點。積極參與世界貿易組織改革,堅定維護多邊貿易體制,主動參與多邊貿易規則制定,推動構建公正、合理、透明的國際經貿規則體系,維護支持貿易投資自由化便利化的合作方向。落實阿根廷中美元首會晤共識,穩妥推動中美經貿磋商。推動早日達成區域全面經濟夥伴關系協定,加快中歐投資協定談判和中日韓自由貿易區談判進程。(七)促進城鄉區域協調發展。圍繞解決發展不平衡不充分問題,推動鄉村振興和區域發展重大戰略落地見效,著力提升新型城鎮化質量,縮小城鄉區域發展差距。壹是持續推進鄉村振興戰略。落實農業農村優先發展總方針,積極推動鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)各項任務落地。加快編制村莊規劃,推進農村基礎設施和公共服務提擋升級,健全多元投入機制,促進路水電氣信等城鄉基礎設施壹體規劃、互聯互通,推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋。大力支持農村飲水安全鞏固提升等工程建設。抓好農村人居環境整治三年行動,重點推進“廁所革命”,做好農村生活垃圾汙水治理,推動垃圾分類和資源化利用,建設美麗鄉村。加快推進農村水土流失綜合治理,實施生態清潔小流域建設。完善縣鄉村物流基礎設施網絡,加強農產品物流骨幹網絡和冷鏈物流體系建設,促進重要市政設施城鄉共用。實施村莊基礎設施建設工程,新建改建農村公路20萬公裏。全面深化農村改革,深化農村土地征收制度改革,穩慎推進農村宅基地制度改革,推進房地壹體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證,加快盤活利用閑置宅基地和閑置農房,推進農村集體產權制度改革。深化農墾改革發展。二是紮實推進以人為核心的新型城鎮化。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,推進城鄉融合發展。推動落實1億非戶籍人口在城市落戶目標,加快推進戶籍制度改革,推進租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。加快城市群壹體化體制機制建設,增強中心城市輻射帶動力,加強交通設施聯通,優化產業布局。持續提升城市品質,推進城區老工業區、城鎮人口密集區危險化學品生產企業等搬遷改造,有序推動城市老舊小區改造,支持加裝電梯和無障礙環境建設,積極打造新型智慧城市,推進地下綜合管廊、海綿城市和城市排水防澇設施建設。規範有序建設特色小鎮。加快建立多元可持續的城鎮化資金保障機制。三是著力推動區域協調發展。制定西部開發開放新的政策措施,推進西部大開發形成新格局,推動西部地區生態環境、營商環境、開放環境、創新環境明顯改善。支持東北地區深化改革創新推動高質量發展,加快落實優化營商環境、深化國企改革、促進民營經濟發展等政策舉措。支持中部地區發揮優勢,夯實制造業基礎,有力有序承接國內外產業轉移。支持中西部和東北地區建設科技成果轉移轉化示範區。推進實施淮河生態經濟帶發展規劃。加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展,深入實施興邊富民行動,積極促進資源型地區經濟轉型發展。推動國家級新區高質量發展,積極推動和支持臨空經濟示範區、自主創新示範區等平臺建設。制定堅持陸海統籌、加快建設海洋強國政策及規劃,推動海洋經濟高質量發展。四是深入實施國家重大區域戰略。促進京津冀協同發展,積極穩妥有序推進北京非首都功能疏解,出臺實施雄安新區相關規劃及改革開放配套實施方案,推進交通、生態、公共服務等基礎設施項目建設,持續推動北京城市副中心建設,建好首都水源涵養功能區與生態環境支撐區。深入推動長江經濟帶發展,按照統籌山水林田湖草系統治理的思路,紮實推進“三水共治”和生態環境治理“4+1”工程,發揮鐵路、公路、水運各自優勢整體設計綜合運輸體系。將長江三角洲區域壹體化發展上升為國家戰略,制定實施發展規劃綱要。編制粵港澳大灣區產業發展、基礎設施、生態環境等專項規劃,支持深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等粵港澳合作發展平臺建設。(八)切實保障和改善民生。堅持以人民為中心的發展思想,突出保基本兜底線,精心做好各項民生工作,實施好更具有普惠性和可持續性的社會政策。壹是紮實做好就業優先工作。加強對美貿易重點企業用工監測,完善風險應對預案,落實好受影響企業的援企穩崗等措施。紮實做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作,加強對城鎮各類就業困難人員的就業幫扶。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃,啟動實施三年百萬青年見習計劃。加強對靈活就業、新就業形態的支持,鼓勵各地加快建設創業孵化載體,深入推進返鄉創業試點示範。不斷健全職業技能培訓制度,加快推行終身職業技能培訓制度。健全技術工人職業發展機制。組織實施公共職業技能培訓基礎平臺建設行動方案。加快產教融合實訓基地建設。大力弘揚工匠精神,積極推行企業新型學徒制。推進農民工職業技能提升計劃等專項培訓。繼續實施階段性降低失業保險費率政策,實質性擴大失業保險基金穩就業支出,全面落實失業保險基金穩崗返還政策。實施職業技能提升行動,從失業保險基金結余中拿出1000億元,用於1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。支持困難企業開展職工在崗培訓,加強失業人員職業技能培訓或創業培訓。對招用農村貧困人口、城鎮登記失業半年以上人員的各類企業,三年內給予定額稅費減免。加大對殘疾人等就業困難人群幫扶力度,確保零就業家庭動態清零。二是進壹步完善社會保障制度和政策。統籌推進多層次社會保障體系建設,推進以國家政務服務平臺為統壹入口的社會保險公共服務平臺建設。研究制定建立退休人員基本養老金合理調整機制。推進貧困人口基本養老保險制度全覆蓋。落實企業職工基本養老保險基金中央調劑制度,加快完善養老保險省級統籌,落實降低社會保險費率相關工作。全面推進建立統壹的城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度。擴大長期護理保險制度試點。加強醫療保障基金監管。進壹步推進跨省異地就醫直接結算。完善農村低保制度,健全低保

。進壹步完善匯率形成機制,增強人民幣匯率彈性,加強跨境資本流動監管,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。著力保持股市、債市、匯市穩定並及時應對異常波動,防範化解金融風險隱患。——就業優先政策要全面發力。把穩定和促進就業作為經濟社會發展的優先目標,完善就業促進政策體系,更好發揮大眾創業、萬眾創新對擴大就業的支撐作用。促進就業容量大的服務業和部分勞動密集型產業發展,支持民營企業、中小微企業更好發揮就業主渠道作用,促進高校畢業生、退役軍人、下崗職工、農民工等群體就業,大規模開展職業技能培訓,加大對靈活就業、新就業形態的支持,加強全方位公共就業服務,努力在推動經濟高質量發展中實現更高質量和更充分就業。——強化政策統籌協調。進壹步做好頂層設計,增強政策的連續性、穩定性和協同性,把握好政策出臺的時機和力度,發揮國家發展規劃的戰略導向作用,更加註重年度國民經濟和社會發展計劃與“十三五”規劃《綱要》實施的銜接,健全財政、貨幣、產業、區域等經濟政策協調機制,探索建立宏觀經濟政策評估機制,防止出現政策不協調不配套,避免政策效應出現負向疊加、反向對沖等情況。產業政策要堅持普惠化、功能性,加強對優化供給結構、提高供給質量的支持。強化競爭政策的基礎性地位,著眼於使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,加強公平競爭審查和反壟斷、反不正當競爭執法,規範政府行為,打破行政壟斷和地方保護,優化和完善技術、環保、質量、安全等標準,降低市場準入門檻,完善產權制度和市場退出制度,營造公平競爭的制度環境,進壹步構建和完善全國統壹大市場,鼓勵中小企業加快成長。區域政策要加快落實區域協調發展戰略,因地制宜、分類指導,發揮比較優勢,引導要素有序流動,健全區域合作機制和市場壹體化發展機制。加快構建城鄉融合發展體制機制和政策體系。完善農業轉移人口市民化政策體系,推動農民工及隨遷家屬平等享受城鎮基本公共服務,在人口轉移和城鄉建設中激發內需潛力。三、2019年國民經濟和社會發展計劃的主要任務2019年,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照黨中央、國務院決策部署,深入落實中央經濟工作會議精神和《政府工作報告》部署要求,著力做好八方面工作。(壹)著力深化供給側結構性改革。按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,鞏固“三去壹降壹補”成果,增強微觀主體活力,提升產業鏈水平,暢通國民經濟循環,有效緩解企業困難,厚植實體經濟發展根基。壹是推動制造業高質量發展。制定實施大力推動制造業高質量發展的部署方案,培育發展先進制造業集群。繼續推進結構性去產能,健全各方面責任共擔和損失分擔機制,穩步推進企業優勝劣汰,加快處置“僵屍企業”,制定退出實施辦法。將降低企業杠桿率與企業兼並重組、產業整合有機結合,穩妥做好去產能職工分流安置工作。二是推進先進制造業與現代服務業深度融合。出臺實施深化新壹代信息技術與制造業融合發展的指導意見,推動工業互聯網創新發展與智能制造、電子商務有機結合、互促共進,積極推動傳統制造業加速向數字化、網絡化、智能化發展,推進制造業物流業融合發展。制定出臺服務業高質量發展行動綱要,深入開展服務業綜合改革試點。三是更大力度降成本。堅持普惠性減稅和結構性減稅相結合,對小微企業、科技型初創企業實施普惠性稅收減免。啟動環境保護、節能節水項目和資源綜合利用企業所得稅優惠目錄修訂工作。清理規範經營服務性收費。發揮好國家融資擔保基金作用,落實好小微企業融資擔保降成本獎補機制。推動公共信用信息、金融信用信息共享,創新基於信用的小微企業、“三農”融資模式。大力推廣集裝化運輸,持續推進多式聯運示範工程,著力打通公鐵水聯運銜接的“最後壹公裏”,切實降低物流成本。四是加力支持民營企業發展。堅持“兩個毫不動搖”,鼓勵、支持、引導非公有制經濟繼續發展壯大,大力營造公平競爭的市場環境和法治化制度環境。持續加強產權保護,強化政務誠信建設,開展產權保護領域政務失信專項治理行動,推動各地解決壹批企業和群眾反映強烈的產權糾紛問題。建立健全企業家參與涉企政策制定機制,著力構建親清新型政商關系,切實將激發和保護企業家精神各項政策落到實處。出臺支持民營企業改革發展的意見。依法保護民營企業權益,有力保護企業家人身安全和財產安全,讓民營企業安心放心。深入開展清理拖欠民營企業、中小企業賬款專項行動,繼續清理規範工程建設領域保證金。發揮各類金融機構優勢,完善民營企業信用評級制度,鼓勵銀行向民營企業發放中長期貸款,推動債券品種創新,擴大優質企業債發行規模,實施好民營企業債券融資支持工具,研究並推動設立民營企業股權融資支持工具,多渠道破解融資難融資貴問題。推進守信激勵創新,探索拓展“信易+”服務項目,實現信用惠民便企。對排斥限制民營企業招投標問題開展專項整治。五是深化農業供給側結構性改革。毫不放松抓好糧食生產,全面落實糧食安全省長責任制,深入推進優質糧食工程,確保糧食播種面積穩定在16.5億畝。全面完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定,加強農田水利建設,新增高標準農田8000萬畝以上。優化品種結構,大力發展緊缺和綠色優質農產品生產,推進農業由增產導向轉向提質導向。穩步推進耕地輪作休耕制度試點。實施質量興農戰略規劃,建設質量興農政策、評價、考核和工作體系。持續推進農業綠色發展,推進建設農業綠色發展先行區。加快農業科技改革創新,大力發展現代種業,加強先進適用技術推廣,實施地理標誌農產品保護工程,推進農業全程機械化。加快構建鄉村產業體系,深入推進農村壹二三產業融合發展,壯大縣域經濟。創新發展鄉村特色產業和新型服務業,支持特色農產品優勢區、現代農業產業園、農業產業強鎮建設,大力培育發展農業產業化國家重點龍頭企業,積極培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體,加快培育發展農村新產業新業態。完善稻谷和小麥最低收購價政策,完善玉米和大豆生產者補貼政策,進壹步提高大豆補貼標準,多途徑擴大大豆種植面積。擴大政策性農業保險改革試點,創新和加強農村金融服務。毫不松懈做好非洲豬瘟防控工作,穩定畜禽產品生產供應。健全化肥、農藥等重要農資儲備制度。加快建立符合國際規則的新型農業支持保護政策體系。(二)促進形成強大國內市場。堅持辦好自己的事,著眼更好滿足人民日益增長的美好生活需要,大力培育發展國內市場,實現經濟良性循環和供需動態平衡。壹是加快傳統產業改造提升。制定加快傳統產業改造提升促進形成強大國內市場的實施意見,修訂產業結構調整指導目錄。強化創新、土地、人才等要素保障,為制造業企業技術改造和轉型升級提供中長期資金供給。加強重大技術裝備補短板,推動首臺(套)裝備示範應用。加強質量和品牌建設,強化標準引領,著力提升產品品質。改造提升重大產業基地,培育發展現代產業集群。組織實施新壹輪技術改造升級工程,運用互聯網、大數據、人工智能等新技術和先進適用綠色工藝、技術、裝備改造傳統產業,促進傳統產業安全、綠色、集聚、高效發展。二是大力培育新興產業。優化新業態新模式的監管體制,深化新興產業政銀企合作,在新壹代信息技術、高端裝備、生物技術、新材料等重點領域,優先培育和大力發展壹批戰略性新興產業集群。加快建立數字經濟政策體系,制定實施新時期“互聯網+”行動,實施數字經濟、“互聯網+”重大工程,建設人工智能創新應用先導區,持續推進大數據綜合試驗區建設。加快5G商用步伐和IPv6規模部署,加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設和融合應用。研究制定新時期“寬帶中國”戰略,加強新壹代信息基礎設施建設。研究制定生物經濟發展戰略綱要和促進生物產業發展的若幹政策,深入實施生物產業倍增工程,促進生物技術和信息技術融合發展。加大通用航空產業發展步伐。三是聚焦關鍵領域促進有效投資。制定基礎設施高質量發展實施方案,推進落實保持基礎設施領域補短板力度有關舉措。安排中央預算內投資5776億元,比上年增加400億元。調整優化中央預算內投資結構,重點用於“三農”建設、重大基礎設施建設、創新驅動和結構調整、保障性安居工程、社會事業和社會治理、節能環保與生態建設等方面。加大對在建項目的資金保障,鼓勵地方政府盤活存量財政資金,重點用於在建基礎設施項目,防止出現“半拉子”工程。建立健全吸引民間資本投資重點領域長效機制,引導民營企業參與國家重大戰略和補短板項目建設。鼓勵民間資本采取混合所有制、投標聯合體等多種方式參與PPP項目。加快推動川藏鐵路、沿江高鐵、北煤南運通道體系、跨區輸電通道、西南水電等重大項目的規劃建設,支持京津冀、長江三角洲、粵港澳大灣區、山東半島、北部灣等重點城市群加快推進城際鐵路、市域(郊)鐵路規劃建設,抓好三峽庫區後續工程建設,抓緊推進三峽樞紐水運新通道和葛洲壩航運擴能工程等重大項目前期工作,規劃建設西部陸海新通道,加快建設天然氣管網設施互聯互通“全國壹張網”。推進樞紐機場新建、遷建和改擴建工程,有序建設支線機場和通用機場,加快推進北京大興國際機場建設和運營籌備工作,確保9月底前建成投運。大力推進綜合客運樞紐、物流樞紐建設,制定國家物流樞紐網絡建設實施方案,支持集疏港鐵路等建設,打通運輸“最後壹公裏”。四是積極培育消費惠民新增長點。研究制定居民增收三年行動方案。落實好個人所得稅基本減除費用標準和6個專項附加扣除政策,深入推進城鄉居民增收試點工作,推動實施技能人才、新型職業農民、科研人員等重點群體增收激勵計劃,完善事業單位崗位績效工資制度,進壹步增強居民消費能力。制定出臺促進汽車、家電等熱點產品消費的措施,暢通城鄉雙向聯動銷售渠道,開展品牌消費、品質消費“雙品網購節”系列活動,挖掘農村網購和鄉村旅遊消費潛力。實施質量強國戰略,推動產品和服務質量提升。開展打擊假冒偽劣三年行動,凈化市場消費環境。深入實施“同線同標同質”工程,加強重要商品質量追溯體系建設,改造提升重點城市步行街,吸引高端商品和服務等境外消費回流。推動各類應用電子產品智能化升級,進壹步擴大和升級信息消費。創新激勵政策,強化市場監管,擴大綠色消費。加快教育、育幼、養老、家政、醫療、文化、旅遊等服務業發展。豐富文化和旅遊產品及服務供給,創新業態和消費模式。研究制定健康產業發展行動綱要,加大體育消費設施建設力度。落實帶薪年休假制度。出臺實施大力發展老年人照護服務的政策措施,開展家政服務標準化試點示範建設,加大家政人員培訓力度。推進海南國際旅遊消費中心、平潭國際旅遊島和橫琴國際休閑旅遊島建設,組織實施“三區三州”等深度貧困地區旅遊基礎設施改造升級行動計劃(2018-2020年)。加強重點旅遊景區快速交通、步行道、停車場等基礎設施和公共服務設施建設,規範主題公園健康發展,支持郵輪、旅居車等消費發展。研究制定促進東北地區寒地冰雪經濟發展的指導意見。實施社會辦醫療機構跨部門聯合審批。圖表:關於2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告(專欄7)新華社發五是切實穩定市場預期。積極主動加強重大政策解讀,創新宣傳手段,及時向各類市場主體精準解讀政策精神。及時妥善化解可能影響預期的重大風險隱患,密切關註輿情走勢,及時回應社會關切,強化重特大突發事件應急處置。做好第四次全國經濟普查數據采集、發布和解讀工作。密切跟蹤分析重要商品市場供需和價格變化,做好市場保供和物價穩定工作,加強產供儲銷運調節,嚴厲打擊囤積居奇、哄擡物價等不法行為。(三)堅決打好三大攻堅戰。針對突出問題,集中力量、分類推進、精準施策,打好重點戰役,全力攻堅、務求實效。壹是打好防範化解重大風險攻堅戰。堅決貫徹總體國家安全觀,健全維護國家經濟安全的體制機制,強化重大風險監測研判預警,守住不發生系統性風險的底線。堅持結構性去杠桿基本思路,把握好節奏和力度,推動市場化債轉股簽約項目盡快落地,加強國有企業資產負債約束,建立企業債務風險監測、預警體系。加強對股市、債市、匯市資金流動和風險的監管與處置,防範金融市場異常波動和共振。完善資本市場基本制度,加強互聯網金融等領域監管,有序化解影子銀行風險。彌補監管制度短板,盡快出臺金融控股公司監管辦法。穩妥處理地方政府債務風險,堅決遏制地方政府隱性債務增量、有序推進存量化解,支持融資平臺公司市場化轉型。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,穩妥實施房地產市場平穩健康發展長效機制方案,落實城市主體責任制,穩地價、穩房價、穩預期,堅決防範化解房地產市場風險。堅持租購並舉,完善住房市場體系和住房保障體系,努力解決城鎮中低收入居民和新市民住房問題。改革住房公積金制度。在人口凈流入的大中城市加快發展住房租賃市場特別是長期租賃市場。二是打好精準脫貧攻堅戰。紮實推進打贏脫貧攻堅戰三年行動,集中力量支持“三區三州”等深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅,重點解決好實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題。深入實施產業、就業、生態、教育、健康、社會保障等扶貧,實施殘疾人脫貧行動。進壹步落實脫貧攻堅責任制,完善脫貧攻堅考核監督評估機制。研究建立促進困難群眾穩定脫貧和防範返貧的長效機制,減少和防止貧困人口返貧。對摘帽後的貧困縣通過實施鄉村振興戰略,鞏固脫貧成果、提升發展水平。研究解決收入水平略高於建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。全年再減少農村貧困人口1000萬人以上,基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規劃建設任務。三是打好汙染防治攻堅戰。堅守陣地、鞏固成果,不放寬放松,更不走回頭路,協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。聚焦打贏藍天保衛戰、柴油貨車汙染治理、城市黑臭水體治理、長江保護修復、渤海綜合治理、農業農村汙染治理、水源地保護等七大戰役,加大工作和投入力度。加強汙染防治重大科技攻關。改革創新環境治理方式,制定構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系的意見,落實企業汙染防治主體責任和環保責任。深入推進生態環境保護督察,幫助企業制定環境治理解決方案。推進鋼鐵行業超低排放改造,持續穩步推進煤電超低排放和節能改造,促進煤電高效、清潔、高質量發展。優化調整貨物運輸結構,提升煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物鐵路、水路運輸比例。實施城市汙水處理提質增效三年行動,全面推進城市生活垃圾分類工作,研究制定進壹步加強塑料汙染防治的意見。組織實施“無廢城市”建設試點和廢鉛蓄電池汙染防治行動。大力推進能源節約和高效利用,促進重點地區煤炭消費減量替代和清潔高效利用。有效推進北方地區冬季清潔取暖,集中資源推進京津冀及周邊地區、汾渭平原散煤治理。加強天然氣產供儲銷體系建設,按照“以氣定改”原則有序實施煤改氣等措施。支持清潔能源多元化應用,提高可再生能源占能源消費比重,建立可再生能源電力消納利用長效機制。加強生態系統保護和修復,加強荒漠化、石漠化等治理。加大生物多樣性保護力度。繼續開展退耕還林還草還濕。全面開展生態保護紅線勘界定標,建設生態保護紅線監管平臺。完善多元化的橫向生態補償機制。推進大規模國土綠化,提升森林、草原、濕地等生態系統質量,深化國家公園體制改革。深入實施河長制湖長制,持續推進重點流域綜合治理。嚴格管控圍填海。建立健全綠色生產、消費的法律制度和政策體系,研究制定建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見,推進資源循環利用基地建設。實施國家節水行動,提高水資源管理水平和利用效率。推廣綠色建築、綠色快遞包裝。加快構建市場導向的綠色技術創新體系,發布綠色產業指導目錄(2019年版),推動綠色高效制冷。改革完善環境經濟政策,健全排汙權交易制度,大力發展綠色金融。積極推廣合同能源管理、合同節水管理、環境汙染第三方治理模式,加快實施綠色制造工程,促進節能環保等綠色產業發展。開展綠色生活創建行動。實施應對氣候變化國家戰略,加快完善全國碳市場制度體系,積極參與全球氣候治理。(四)加快建設創新型國家。落實創新驅動發展戰略,提高大眾創業、萬眾創新水平,促進軍民協同創新,全面提升創新能力和效率。壹是加強國家創新體系建設。研究謀劃新壹輪全面創新改革試驗。持續推進科技體制改革,抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關政策的貫徹落實。改革科技創新成果的科學、技術、經濟等價值評價制度,推動科研成果加快轉化。建立健全以創新、質量、貢獻為導向的科技人才評價激勵體系。編制新壹輪國家中長期科技發展規劃。加大對基礎研究的穩定持續投入。加快實施國家科技重大專項和科技創新2030—重大項目。構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺,加快健全需求為導向、企業為主體的產學研壹體化創新機制。大力支持民營企業開展原始創新,支持龍頭企業包括民營高技術企業牽頭重大科技項目,強化企業、科研院所和高校的創新資源整合共享。加強工業強基工程協同攻關,推進產業鏈上下遊壹條龍示範應用。抓緊布局國家實驗室,重組國家重點實驗室體系。完善重大科技項目組織管理。加強國家產業創新中心建設,支持新壹批國家自主創新示範區建設,在關鍵領域新布局建設若幹國家制造業創新中心。加快建立京津冀協同創新共同體,支持北京、上海科技創新中心建設,支持北京懷柔、上海張江、安徽合肥3個綜合性國家科學中心建設,以科技創新支撐長江經濟帶發展、長江三角洲區域壹體化發展戰略,研究和大力支持建設粵港澳大灣區國際科技創新中心並布局建設綜合性國家科學中心。二是持續推進創新創業高質量發展。加快落實“雙創”升級版重點任務。進壹步優化創新創業環境,推動落實各項創業扶持政策,健全公共服務體系,積極發展創業孵化基地等各類載體,打造展示交流和資源共享平臺。全面加強知識產權保護,建立覆蓋知識產權交易、評估等方面的服務體系,健全知識產權侵權懲罰性賠償制度。進壹步完善支持創業投資發展的相關政策,鼓勵發行雙創專項金融債券、雙創孵化專項債券等。推動國家新興產業創業投資引導基金高效運營,構建新興領域創業投資聯盟。辦好2019年全國“雙創”活動周。三是紮實推進軍民融合深度發展。深入推進軍民融合重大示範項目和軍民融合創新示範區建設,推動軍民融合產業發展,充分發揮軍民融合對培育壯大經濟發展新動能的重要支撐作用。采取強有力的措施深入開展經濟建設項目貫徹國防要求試點,實現共建共享共用。健全軍民融合體制機制,破除“民參軍”壁壘,加大“軍轉民”力度。健全軍地兩用人才培養機制,暢通軍地人才雙向流動渠道。深入推進國防軍工生產能力建設,進壹步優化國民經濟動員布局。推動軍民融合綜合性立法。持續深化軍工企業混合所有制改革試點。強化軍民科技成果雙向轉化應用。融合拓展國家軍民融合公共服務平臺功能。(五)持續深化重點領域改革。全面貫徹落實習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神,持續強化改革牽引作用,以增強微觀主體活力為重點,推動經濟體制改革走深走實。壹是深化“放管服”改革。加快完善中國營商環境評價體系,健全評價分析系統,在直轄市、計劃單列市、部分省會城市和地級市開展營商環境試評價,推動全國範圍營商環境實現較大幅度改善,降低制度性交易成本。持續推動市場準入負面清單制度全面實施,建立健全清單動態調整機制,不斷完善清單信息公開機制,推動“非禁即入”普遍落實。再推動取消壹批行政許可等事項,加快清理各類變相審批和許可,壓減規範行政處罰事項,大幅壓縮工程建設項目審批時間,壓縮開辦企業、註冊商標、登記財產、獲得電力、跨境貿易等事項的辦理環節、時限和成本,進壹步清理規範各類行政審批中介服務事項,全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革,打造法治化、國際化、便利化的營商環境。深化商事制度改革,積極推進“證照分離”改革全覆蓋,深入推行企業註銷便利化改革,繼續壓縮專利審查和商標註冊時間。加快健全以“雙隨機、壹公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,在市場監管領域推進跨部門“雙隨機、壹公開”監管,加強反壟斷和反不正當競爭執法。大力推動“互聯網+政務服務”,加快“數字政府”建設,抓緊建成全國壹體化在線政務服務平臺,加快實現壹網通辦、異地可辦。出臺國家政務信息系統管理辦法,建立完善國家政務信息系統清單管理機制。二是推進國資國企改革。紮實推進國企改革“1+N”政策文件落實落地和各項改革試點經驗成果的推廣應用,出臺改革國有資本授權經營體制方案,深化綜合性改革,建立職業經理人等制度,培育世界壹流企業。推進重要領域混合所有制改革,完善員工持股等配套政策,加快推進壹般競爭性領域國有企業混合所有制改革,積極推動民營企業參與國有企業改革。堅持做強做優做大國有資本,推動國有經濟戰略性重組和布局優化,加快實現從管企業向管資本轉變,改組成立壹批國有資本投資公司,組建壹批國有資本運營公司,推動國有資本投資、運營公司試點取得更大成效。研究擴大國有資本經營預算實施範圍,提高國有資本經營預算調入壹般公共預算的比例。繼續分批推動劃轉部分國有資本充實社保基金。深入推進國有企業工資決定機制改革。三是深化重點行業改革。深化石油天然氣體制改革,組建國家石油天然氣管網公司,實現管輸和銷售分開。放開油氣勘查開采準入限制,積極吸引社會資本加大油氣勘查開采力度。深化電力體制改革,推動交易機構獨立規範運行,加快推進電力市場化交易,穩步推進電力現貨市場建設試點,擴大增量配電業務改革試點。在加強成本監審調查基礎上,深入推進第二個監管周期輸配電價改革,繼續推進石油、天然氣、交通運輸等重點領域價格改革。深化郵政和煙草體制改革。四是優化要素市場化配置。制定關於完善要素市場化配置的意見,健全要素市場準入、監管、退出制度。深入推進人力資源市場建設,促進人力資源自由有序流動。完善投融資體制機制,加快投融資服務引導轉型,持續規範簡化投資審批,深化企業投資項目承諾制改革。擴大國有土地有償使用範圍,深化工業用地市場化配置改革試點,推進工業用地壹級市場多種方式出讓和二級市場有序流轉,進壹步深入推進農村集體經營性建設用地入市。推進公共資源交易平臺整合共享。深化技術要素市場化配置,探索職務科技成果產權制度改革。推進數據信息要素市場化配置,完善個人信息授權和大數據交易制度。五是深化財稅金融體制改革。制定應急救援、自然資源等領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案。健全地方稅體系,推進中央和地方收入劃分改革,全面實施預算績效管理。深化增值稅改革,逐步建立期末留抵退稅制度。在上海證券交易所設立科創板並試點註冊制,健全上市公司股份回購制度,進壹步完善上市公司現金分紅和退出機制。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架,將更多金融活動、金融市場、金融機構和金融基礎設施納入宏觀審慎政策框架。完善全口徑外債和跨境資本監管體系。改革完善地方金融監管體制,堅決打擊非法金融機構和非法金融活動。(六)推進更高水平對外開放。紮實推進共建“壹帶壹路”,在更深層次、更寬領域、以更大力度推進全方位高水平開放。壹是深入推進“壹帶壹路”國際合作。辦好第二屆“壹帶壹路”國際合作高峰論壇。加強我國與沿線國家的發展規劃對接。以基礎設施等重大項目建設和產能合作為重點,解決好金融支撐、投資環境、風險管控、安全保障等關鍵問題,加強文化交流與人才合作,確保更多合作成果落地。深入推進數字絲綢之路建設合作,推動中國-東盟智慧城市網絡合作。高質量建設境外經貿合作區、產能合作園區等平臺。推動中歐班列高質量發展,加快“絲路電商”全球布局。務實推進與法國、德國、日本、新加坡等國家第三方市場合作和創新合作,積極推進與太平洋島國的經貿、旅遊等務實合作。加快沿邊開發開放步伐,推動沿邊重點開發開放試驗區和跨境經濟合作區建設。支持東北地區打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作的中心樞紐。二是著力穩外貿。進壹步壓縮整體通關時間,降低進出口合規成本,大力推進“經認證的經營者”(AEO)國際互認合作,提升貿易便利化水平。加大對出口信用保險保單融資、出口退稅賬戶質押融資等政策支持力度,推動出口市場多元化。辦好第二屆中國國際進口博覽會,增加先進技術設備、關鍵零部件以及短缺的能源資源、農產品進口,促進對外貿易平衡發展。優化進出口結構,鞏固傳統競爭優勢,加快培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的綜合競爭優勢,促進服務貿易創新發展,加快服務外包轉型升級,積極發展跨境電商,推動外貿向質量效益型轉變。三是加大吸引外資力度。出臺實施外商投資法,縮減外商投資準入負面清單,全面清理取消負面清單以外領域針對外資設置的準入限制。穩步推進金融業開放,吸引更多長期資金流入,有效發揮國際長期資本的作用。制定鼓勵外商投資產業目錄,擴大鼓勵外商投資範圍,吸引跨國公司來華投資並設立生產研發基地。健全外資項目服務機制,推動壹批規模大、示範性強的重點項目落地。完善外資安全審查機制。穩步推進外債登記制管理改革,提升監管水平。推進國家級經開區、高新區等各類開發區創新提升,增強輻射帶動作用。研究出臺推動自貿試驗區進壹步擴大開放和創新發展的改革措施。增設上海自貿試驗區新片區,將支持自貿試驗區及全面創新改革試驗區的出入境政策措施推廣至全國。深入落實支持海南全面深化改革開放的各項政策舉措,高質量建設全島自貿試驗區,探索建設中國特色自由貿易港。四是促進對外投資平穩健康發展。加快制定境外投資條例,完善境外投資服務和監管。推動企業加強合規管理,規範企業境外經營秩序,實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒。加強“走出去”公共服務平臺建設,建立部門間信息統壹歸集和共享機制。推進安全風險防範體系建設,全面提高境外安全保障和應對風險能力。五是積極參與國際經貿規則變革完善。積極發展全球夥伴關系,充分利用國際平臺加強政策協調,擴大同各國的利益交匯點。積極參與世界貿易組織改革,堅定維護多邊貿易體制,主動參與多邊貿易規則制定,推動構建公正、合理、透明的國際經貿規則體系,維護支持貿易投資自由化便利化的合作方向。落實阿根廷中美元首會晤共識,穩妥推動中美經貿磋商。推動早日達成區域全面經濟夥伴關系協定,加快中歐投資協定談判和中日韓自由貿易區談判進程。(七)促進城鄉區域協調發展。圍繞解決發展不平衡不充分問題,推動鄉村振興和區域發展重大戰略落地見效,著力提升新型城鎮化質量,縮小城鄉區域發展差距。壹是持續推進鄉村振興戰略。落實農業農村優先發展總方針,積極推動鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)各項任務落地。加快編制村莊規劃,推進農村基礎設施和公共服務提擋升級,健全多元投入機制,促進路水電氣信等城鄉基礎設施壹體規劃、互聯互通,推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋。大力支持農村飲水安全鞏固提升等工程建設。抓好農村人居環境整治三年行動,重點推進“廁所革命”,做好農村生活垃圾汙水治理,推動垃圾分類和資源化利用,建設美麗鄉村。加快推進農村水土流失綜合治理,實施生態清潔小流域建設。完善縣鄉村物流基礎設施網絡,加強農產品物流骨幹網絡和冷鏈物流體系建設,促進重要市政設施城鄉共用。實施村莊基礎設施建設工程,新建改建農村公路20萬公裏。全面深化農村改革,深化農村土地征收制度改革,穩慎推進農村宅基地制度改革,推進房地壹體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證,加快盤活利用閑置宅基地和閑置農房,推進農村集體產權制度改革。深化農墾改革發展。二是紮實推進以人為核心的新型城鎮化。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,推進城鄉融合發展。推動落實1億非戶籍人口在城市落戶目標,加快推進戶籍制度改革,推進租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。加快城市群壹體化體制機制建設,增強中心城市輻射帶動力,加強交通設施聯通,優化產業布局。持續提升城市品質,推進城區老工業區、城鎮人口密集區危險化學品生產企業等搬遷改造,有序推動城市老舊小區改造,支持加裝電梯和無障礙環境建設,積極打造新型智慧城市,推進地下綜合管廊、海綿城市和城市排水防澇設施建設。規範有序建設特色小鎮。加快建立多元可持續的城鎮化資金保障機制。三是著力推動區域協調發展。制定西部開發開放新的政策措施,推進西部大開發形成新格局,推動西部地區生態環境、營商環境、開放環境、創新環境明顯改善。支持東北地區深化改革創新推動高質量發展,加快落實優化營商環境、深化國企改革、促進民營經濟發展等政策舉措。支持中部地區發揮優勢,夯實制造業基礎,有力有序承接國內外產業轉移。支持中西部和東北地區建設科技成果轉移轉化示範區。推進實施淮河生態經濟帶發展規劃。加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展,深入實施興邊富民行動,積極促進資源型地區經濟轉型發展。推動國家級新區高質量發展,積極推動和支持臨空經濟示範區、自主創新示範區等平臺建設。制定堅持陸海統籌、加快建設海洋強國政策及規劃,推動海洋經濟高質量發展。四是深入實施國家重大區域戰略。促進京津冀協同發展,積極穩妥有序推進北京非首都功能疏解,出臺實施雄安新區相關規劃及改革開放配套實施方案,推進交通、生態、公共服務等基礎設施項目建設,持續推動北京城市副中心建設,建好首都水源涵養功能區與生態環境支撐區。深入推動長江經濟帶發展,按照統籌山水林田湖草系統治理的思路,紮實推進“三水共治”和生態環境治理“4+1”工程,發揮鐵路、公路、水運各自優勢整體設計綜合運輸體系。將長江三角洲區域壹體化發展上升為國家戰略,制定實施發展規劃綱要。編制粵港澳大灣區產業發展、基礎設施、生態環境等專項規劃,支持深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等粵港澳合作發展平臺建設。(八)切實保障和改善民生。堅持以人民為中心的發展思想,突出保基本兜底線,精心做好各項民生工作,實施好更具有普惠性和可持續性的社會政策。壹是紮實做好就業優先工作。加強對美貿易重點企業用工監測,完善風險應對預案,落實好受影響企業的援企穩崗等措施。紮實做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作,加強對城鎮各類就業困難人員的就業幫扶。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃,啟動實施三年百萬青年見習計劃。加強對靈活就業、新就業形態的支持,鼓勵各地加快建設創業孵化載體,深入推進返鄉創業試點示範。不斷健全職業技能培訓制度,加快推行終身職業技能培訓制度。健全技術工人職業發展機制。組織實施公共職業技能培訓基礎平臺建設行動方案。加快產教融合實訓基地建設。大力弘揚工匠精神,積極推行企業新型學徒制。推進農民工職業技能提升計劃等專項培訓。繼續實施階段性降低失業保險費率政策,實質性擴大失業保險基金穩就業支出,全面落實失業保險基金穩崗返還政策。實施職業技能提升行動,從失業保險基金結余中拿出1000億元,用於1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。支持困難企業開展職工在崗培訓,加強失業人員職業技能培訓或創業培訓。對招用農村貧困人口、城鎮登記失業半年以上人員的各類企業,三年內給予定額稅費減免。加大對殘疾人等就業困難人群幫扶力度,確保零就業家庭動態清零。二是進壹步完善社會保障制度和政策。統籌推進多層次社會保障體系建設,推進以國家政務服務平臺為統壹入口的社會保險公共服務平臺建設。研究制定建立退休人員基本養老金合理調整機制。推進貧困人口基本養老保險制度全覆蓋。落實企業職工基本養老保險基金中央調劑制度,加快完善養老保險省級統籌,落實降低社會保險費率相關工作。全面推進建立統壹的城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度。擴大長期護理保險制度試點。加強醫療保障基金監管。進壹步推進跨省異地就醫直接結算。完善農村低保制度,健全低保

。進壹步完善匯率形成機制,增強人民幣匯率彈性,加強跨境資本流動監管,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。著力保持股市、債市、匯市穩定並及時應對異常波動,防範化解金融風險隱患。——就業優先政策要全面發力。把穩定和促進就業作為經濟社會發展的優先目標,完善就業促進政策體系,更好發揮大眾創業、萬眾創新對擴大就業的支撐作用。促進就業容量大的服務業和部分勞動密集型產業發展,支持民營企業、中小微企業更好發揮就業主渠道作用,促進高校畢業生、退役軍人、下崗職工、農民工等群體就業,大規模開展職業技能培訓,加大對靈活就業、新就業形態的支持,加強全方位公共就業服務,努力在推動經濟高質量發展中實現更高質量和更充分就業。——強化政策統籌協調。進壹步做好頂層設計,增強政策的連續性、穩定性和協同性,把握好政策出臺的時機和力度,發揮國家發展規劃的戰略導向作用,更加註重年度國民經濟和社會發展計劃與“十三五”規劃《綱要》實施的銜接,健全財政、貨幣、產業、區域等經濟政策協調機制,探索建立宏觀經濟政策評估機制,防止出現政策不協調不配套,避免政策效應出現負向疊加、反向對沖等情況。產業政策要堅持普惠化、功能性,加強對優化供給結構、提高供給質量的支持。強化競爭政策的基礎性地位,著眼於使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,加強公平競爭審查和反壟斷、反不正當競爭執法,規範政府行為,打破行政壟斷和地方保護,優化和完善技術、環保、質量、安全等標準,降低市場準入門檻,完善產權制度和市場退出制度,營造公平競爭的制度環境,進壹步構建和完善全國統壹大市場,鼓勵中小企業加快成長。區域政策要加快落實區域協調發展戰略,因地制宜、分類指導,發揮比較優勢,引導要素有序流動,健全區域合作機制和市場壹體化發展機制。加快構建城鄉融合發展體制機制和政策體系。完善農業轉移人口市民化政策體系,推動農民工及隨遷家屬平等享受城鎮基本公共服務,在人口轉移和城鄉建設中激發內需潛力。三、2019年國民經濟和社會發展計劃的主要任務2019年,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照黨中央、國務院決策部署,深入落實中央經濟工作會議精神和《政府工作報告》部署要求,著力做好八方面工作。(壹)著力深化供給側結構性改革。按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,鞏固“三去壹降壹補”成果,增強微觀主體活力,提升產業鏈水平,暢通國民經濟循環,有效緩解企業困難,厚植實體經濟發展根基。壹是推動制造業高質量發展。制定實施大力推動制造業高質量發展的部署方案,培育發展先進制造業集群。繼續推進結構性去產能,健全各方面責任共擔和損失分擔機制,穩步推進企業優勝劣汰,加快處置“僵屍企業”,制定退出實施辦法。將降低企業杠桿率與企業兼並重組、產業整合有機結合,穩妥做好去產能職工分流安置工作。二是推進先進制造業與現代服務業深度融合。出臺實施深化新壹代信息技術與制造業融合發展的指導意見,推動工業互聯網創新發展與智能制造、電子商務有機結合、互促共進,積極推動傳統制造業加速向數字化、網絡化、智能化發展,推進制造業物流業融合發展。制定出臺服務業高質量發展行動綱要,深入開展服務業綜合改革試點。三是更大力度降成本。堅持普惠性減稅和結構性減稅相結合,對小微企業、科技型初創企業實施普惠性稅收減免。啟動環境保護、節能節水項目和資源綜合利用企業所得稅優惠目錄修訂工作。清理規範經營服務性收費。發揮好國家融資擔保基金作用,落實好小微企業融資擔保降成本獎補機制。推動公共信用信息、金融信用信息共享,創新基於信用的小微企業、“三農”融資模式。大力推廣集裝化運輸,持續推進多式聯運示範工程,著力打通公鐵水聯運銜接的“最後壹公裏”,切實降低物流成本。四是加力支持民營企業發展。堅持“兩個毫不動搖”,鼓勵、支持、引導非公有制經濟繼續發展壯大,大力營造公平競爭的市場環境和法治化制度環境。持續加強產權保護,強化政務誠信建設,開展產權保護領域政務失信專項治理行動,推動各地解決壹批企業和群眾反映強烈的產權糾紛問題。建立健全企業家參與涉企政策制定機制,著力構建親清新型政商關系,切實將激發和保護企業家精神各項政策落到實處。出臺支持民營企業改革發展的意見。依法保護民營企業權益,有力保護企業家人身安全和財產安全,讓民營企業安心放心。深入開展清理拖欠民營企業、中小企業賬款專項行動,繼續清理規範工程建設領域保證金。發揮各類金融機構優勢,完善民營企業信用評級制度,鼓勵銀行向民營企業發放中長期貸款,推動債券品種創新,擴大優質企業債發行規模,實施好民營企業債券融資支持工具,研究並推動設立民營企業股權融資支持工具,多渠道破解融資難融資貴問題。推進守信激勵創新,探索拓展“信易+”服務項目,實現信用惠民便企。對排斥限制民營企業招投標問題開展專項整治。五是深化農業供給側結構性改革。毫不放松抓好糧食生產,全面落實糧食安全省長責任制,深入推進優質糧食工程,確保糧食播種面積穩定在16.5億畝。全面完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定,加強農田水利建設,新增高標準農田8000萬畝以上。優化品種結構,大力發展緊缺和綠色優質農產品生產,推進農業由增產導向轉向提質導向。穩步推進耕地輪作休耕制度試點。實施質量興農戰略規劃,建設質量興農政策、評價、考核和工作體系。持續推進農業綠色發展,推進建設農業綠色發展先行區。加快農業科技改革創新,大力發展現代種業,加強先進適用技術推廣,實施地理標誌農產品保護工程,推進農業全程機械化。加快構建鄉村產業體系,深入推進農村壹二三產業融合發展,壯大縣域經濟。創新發展鄉村特色產業和新型服務業,支持特色農產品優勢區、現代農業產業園、農業產業強鎮建設,大力培育發展農業產業化國家重點龍頭企業,積極培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體,加快培育發展農村新產業新業態。完善稻谷和小麥最低收購價政策,完善玉米和大豆生產者補貼政策,進壹步提高大豆補貼標準,多途徑擴大大豆種植面積。擴大政策性農業保險改革試點,創新和加強農村金融服務。毫不松懈做好非洲豬瘟防控工作,穩定畜禽產品生產供應。健全化肥、農藥等重要農資儲備制度。加快建立符合國際規則的新型農業支持保護政策體系。(二)促進形成強大國內市場。堅持辦好自己的事,著眼更好滿足人民日益增長的美好生活需要,大力培育發展國內市場,實現經濟良性循環和供需動態平衡。壹是加快傳統產業改造提升。制定加快傳統產業改造提升促進形成強大國內市場的實施意見,修訂產業結構調整指導目錄。強化創新、土地、人才等要素保障,為制造業企業技術改造和轉型升級提供中長期資金供給。加強重大技術裝備補短板,推動首臺(套)裝備示範應用。加強質量和品牌建設,強化標準引領,著力提升產品品質。改造提升重大產業基地,培育發展現代產業集群。組織實施新壹輪技術改造升級工程,運用互聯網、大數據、人工智能等新技術和先進適用綠色工藝、技術、裝備改造傳統產業,促進傳統產業安全、綠色、集聚、高效發展。二是大力培育新興產業。優化新業態新模式的監管體制,深化新興產業政銀企合作,在新壹代信息技術、高端裝備、生物技術、新材料等重點領域,優先培育和大力發展壹批戰略性新興產業集群。加快建立數字經濟政策體系,制定實施新時期“互聯網+”行動,實施數字經濟、“互聯網+”重大工程,建設人工智能創新應用先導區,持續推進大數據綜合試驗區建設。加快5G商用步伐和IPv6規模部署,加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設和融合應用。研究制定新時期“寬帶中國”戰略,加強新壹代信息基礎設施建設。研究制定生物經濟發展戰略綱要和促進生物產業發展的若幹政策,深入實施生物產業倍增工程,促進生物技術和信息技術融合發展。加大通用航空產業發展步伐。三是聚焦關鍵領域促進有效投資。制定基礎設施高質量發展實施方案,推進落實保持基礎設施領域補短板力度有關舉措。安排中央預算內投資5776億元,比上年增加400億元。調整優化中央預算內投資結構,重點用於“三農”建設、重大基礎設施建設、創新驅動和結構調整、保障性安居工程、社會事業和社會治理、節能環保與生態建設等方面。加大對在建項目的資金保障,鼓勵地方政府盤活存量財政資金,重點用於在建基礎設施項目,防止出現“半拉子”工程。建立健全吸引民間資本投資重點領域長效機制,引導民營企業參與國家重大戰略和補短板項目建設。鼓勵民間資本采取混合所有制、投標聯合體等多種方式參與PPP項目。加快推動川藏鐵路、沿江高鐵、北煤南運通道體系、跨區輸電通道、西南水電等重大項目的規劃建設,支持京津冀、長江三角洲、粵港澳大灣區、山東半島、北部灣等重點城市群加快推進城際鐵路、市域(郊)鐵路規劃建設,抓好三峽庫區後續工程建設,抓緊推進三峽樞紐水運新通道和葛洲壩航運擴能工程等重大項目前期工作,規劃建設西部陸海新通道,加快建設天然氣管網設施互聯互通“全國壹張網”。推進樞紐機場新建、遷建和改擴建工程,有序建設支線機場和通用機場,加快推進北京大興國際機場建設和運營籌備工作,確保9月底前建成投運。大力推進綜合客運樞紐、物流樞紐建設,制定國家物流樞紐網絡建設實施方案,支持集疏港鐵路等建設,打通運輸“最後壹公裏”。四是積極培育消費惠民新增長點。研究制定居民增收三年行動方案。落實好個人所得稅基本減除費用標準和6個專項附加扣除政策,深入推進城鄉居民增收試點工作,推動實施技能人才、新型職業農民、科研人員等重點群體增收激勵計劃,完善事業單位崗位績效工資制度,進壹步增強居民消費能力。制定出臺促進汽車、家電等熱點產品消費的措施,暢通城鄉雙向聯動銷售渠道,開展品牌消費、品質消費“雙品網購節”系列活動,挖掘農村網購和鄉村旅遊消費潛力。實施質量強國戰略,推動產品和服務質量提升。開展打擊假冒偽劣三年行動,凈化市場消費環境。深入實施“同線同標同質”工程,加強重要商品質量追溯體系建設,改造提升重點城市步行街,吸引高端商品和服務等境外消費回流。推動各類應用電子產品智能化升級,進壹步擴大和升級信息消費。創新激勵政策,強化市場監管,擴大綠色消費。加快教育、育幼、養老、家政、醫療、文化、旅遊等服務業發展。豐富文化和旅遊產品及服務供給,創新業態和消費模式。研究制定健康產業發展行動綱要,加大體育消費設施建設力度。落實帶薪年休假制度。出臺實施大力發展老年人照護服務的政策措施,開展家政服務標準化試點示範建設,加大家政人員培訓力度。推進海南國際旅遊消費中心、平潭國際旅遊島和橫琴國際休閑旅遊島建設,組織實施“三區三州”等深度貧困地區旅遊基礎設施改造升級行動計劃(2018-2020年)。加強重點旅遊景區快速交通、步行道、停車場等基礎設施和公共服務設施建設,規範主題公園健康發展,支持郵輪、旅居車等消費發展。研究制定促進東北地區寒地冰雪經濟發展的指導意見。實施社會辦醫療機構跨部門聯合審批。圖表:關於2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告(專欄7)新華社發五是切實穩定市場預期。積極主動加強重大政策解讀,創新宣傳手段,及時向各類市場主體精準解讀政策精神。及時妥善化解可能影響預期的重大風險隱患,密切關註輿情走勢,及時回應社會關切,強化重特大突發事件應急處置。做好第四次全國經濟普查數據采集、發布和解讀工作。密切跟蹤分析重要商品市場供需和價格變化,做好市場保供和物價穩定工作,加強產供儲銷運調節,嚴厲打擊囤積居奇、哄擡物價等不法行為。(三)堅決打好三大攻堅戰。針對突出問題,集中力量、分類推進、精準施策,打好重點戰役,全力攻堅、務求實效。壹是打好防範化解重大風險攻堅戰。堅決貫徹總體國家安全觀,健全維護國家經濟安全的體制機制,強化重大風險監測研判預警,守住不發生系統性風險的底線。堅持結構性去杠桿基本思路,把握好節奏和力度,推動市場化債轉股簽約項目盡快落地,加強國有企業資產負債約束,建立企業債務風險監測、預警體系。加強對股市、債市、匯市資金流動和風險的監管與處置,防範金融市場異常波動和共振。完善資本市場基本制度,加強互聯網金融等領域監管,有序化解影子銀行風險。彌補監管制度短板,盡快出臺金融控股公司監管辦法。穩妥處理地方政府債務風險,堅決遏制地方政府隱性債務增量、有序推進存量化解,支持融資平臺公司市場化轉型。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,穩妥實施房地產市場平穩健康發展長效機制方案,落實城市主體責任制,穩地價、穩房價、穩預期,堅決防範化解房地產市場風險。堅持租購並舉,完善住房市場體系和住房保障體系,努力解決城鎮中低收入居民和新市民住房問題。改革住房公積金制度。在人口凈流入的大中城市加快發展住房租賃市場特別是長期租賃市場。二是打好精準脫貧攻堅戰。紮實推進打贏脫貧攻堅戰三年行動,集中力量支持“三區三州”等深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅,重點解決好實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題。深入實施產業、就業、生態、教育、健康、社會保障等扶貧,實施殘疾人脫貧行動。進壹步落實脫貧攻堅責任制,完善脫貧攻堅考核監督評估機制。研究建立促進困難群眾穩定脫貧和防範返貧的長效機制,減少和防止貧困人口返貧。對摘帽後的貧困縣通過實施鄉村振興戰略,鞏固脫貧成果、提升發展水平。研究解決收入水平略高於建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。全年再減少農村貧困人口1000萬人以上,基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規劃建設任務。三是打好汙染防治攻堅戰。堅守陣地、鞏固成果,不放寬放松,更不走回頭路,協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。聚焦打贏藍天保衛戰、柴油貨車汙染治理、城市黑臭水體治理、長江保護修復、渤海綜合治理、農業農村汙染治理、水源地保護等七大戰役,加大工作和投入力度。加強汙染防治重大科技攻關。改革創新環境治理方式,制定構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系的意見,落實企業汙染防治主體責任和環保責任。深入推進生態環境保護督察,幫助企業制定環境治理解決方案。推進鋼鐵行業超低排放改造,持續穩步推進煤電超低排放和節能改造,促進煤電高效、清潔、高質量發展。優化調整貨物運輸結構,提升煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物鐵路、水路運輸比例。實施城市汙水處理提質增效三年行動,全面推進城市生活垃圾分類工作,研究制定進壹步加強塑料汙染防治的意見。組織實施“無廢城市”建設試點和廢鉛蓄電池汙染防治行動。大力推進能源節約和高效利用,促進重點地區煤炭消費減量替代和清潔高效利用。有效推進北方地區冬季清潔取暖,集中資源推進京津冀及周邊地區、汾渭平原散煤治理。加強天然氣產供儲銷體系建設,按照“以氣定改”原則有序實施煤改氣等措施。支持清潔能源多元化應用,提高可再生能源占能源消費比重,建立可再生能源電力消納利用長效機制。加強生態系統保護和修復,加強荒漠化、石漠化等治理。加大生物多樣性保護力度。繼續開展退耕還林還草還濕。全面開展生態保護紅線勘界定標,建設生態保護紅線監管平臺。完善多元化的橫向生態補償機制。推進大規模國土綠化,提升森林、草原、濕地等生態系統質量,深化國家公園體制改革。深入實施河長制湖長制,持續推進重點流域綜合治理。嚴格管控圍填海。建立健全綠色生產、消費的法律制度和政策體系,研究制定建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見,推進資源循環利用基地建設。實施國家節水行動,提高水資源管理水平和利用效率。推廣綠色建築、綠色快遞包裝。加快構建市場導向的綠色技術創新體系,發布綠色產業指導目錄(2019年版),推動綠色高效制冷。改革完善環境經濟政策,健全排汙權交易制度,大力發展綠色金融。積極推廣合同能源管理、合同節水管理、環境汙染第三方治理模式,加快實施綠色制造工程,促進節能環保等綠色產業發展。開展綠色生活創建行動。實施應對氣候變化國家戰略,加快完善全國碳市場制度體系,積極參與全球氣候治理。(四)加快建設創新型國家。落實創新驅動發展戰略,提高大眾創業、萬眾創新水平,促進軍民協同創新,全面提升創新能力和效率。壹是加強國家創新體系建設。研究謀劃新壹輪全面創新改革試驗。持續推進科技體制改革,抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關政策的貫徹落實。改革科技創新成果的科學、技術、經濟等價值評價制度,推動科研成果加快轉化。建立健全以創新、質量、貢獻為導向的科技人才評價激勵體系。編制新壹輪國家中長期科技發展規劃。加大對基礎研究的穩定持續投入。加快實施國家科技重大專項和科技創新2030—重大項目。構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺,加快健全需求為導向、企業為主體的產學研壹體化創新機制。大力支持民營企業開展原始創新,支持龍頭企業包括民營高技術企業牽頭重大科技項目,強化企業、科研院所和高校的創新資源整合共享。加強工業強基工程協同攻關,推進產業鏈上下遊壹條龍示範應用。抓緊布局國家實驗室,重組國家重點實驗室體系。完善重大科技項目組織管理。加強國家產業創新中心建設,支持新壹批國家自主創新示範區建設,在關鍵領域新布局建設若幹國家制造業創新中心。加快建立京津冀協同創新共同體,支持北京、上海科技創新中心建設,支持北京懷柔、上海張江、安徽合肥3個綜合性國家科學中心建設,以科技創新支撐長江經濟帶發展、長江三角洲區域壹體化發展戰略,研究和大力支持建設粵港澳大灣區國際科技創新中心並布局建設綜合性國家科學中心。二是持續推進創新創業高質量發展。加快落實“雙創”升級版重點任務。進壹步優化創新創業環境,推動落實各項創業扶持政策,健全公共服務體系,積極發展創業孵化基地等各類載體,打造展示交流和資源共享平臺。全面加強知識產權保護,建立覆蓋知識產權交易、評估等方面的服務體系,健全知識產權侵權懲罰性賠償制度。進壹步完善支持創業投資發展的相關政策,鼓勵發行雙創專項金融債券、雙創孵化專項債券等。推動國家新興產業創業投資引導基金高效運營,構建新興領域創業投資聯盟。辦好2019年全國“雙創”活動周。三是紮實推進軍民融合深度發展。深入推進軍民融合重大示範項目和軍民融合創新示範區建設,推動軍民融合產業發展,充分發揮軍民融合對培育壯大經濟發展新動能的重要支撐作用。采取強有力的措施深入開展經濟建設項目貫徹國防要求試點,實現共建共享共用。健全軍民融合體制機制,破除“民參軍”壁壘,加大“軍轉民”力度。健全軍地兩用人才培養機制,暢通軍地人才雙向流動渠道。深入推進國防軍工生產能力建設,進壹步優化國民經濟動員布局。推動軍民融合綜合性立法。持續深化軍工企業混合所有制改革試點。強化軍民科技成果雙向轉化應用。融合拓展國家軍民融合公共服務平臺功能。(五)持續深化重點領域改革。全面貫徹落實習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神,持續強化改革牽引作用,以增強微觀主體活力為重點,推動經濟體制改革走深走實。壹是深化“放管服”改革。加快完善中國營商環境評價體系,健全評價分析系統,在直轄市、計劃單列市、部分省會城市和地級市開展營商環境試評價,推動全國範圍營商環境實現較大幅度改善,降低制度性交易成本。持續推動市場準入負面清單制度全面實施,建立健全清單動態調整機制,不斷完善清單信息公開機制,推動“非禁即入”普遍落實。再推動取消壹批行政許可等事項,加快清理各類變相審批和許可,壓減規範行政處罰事項,大幅壓縮工程建設項目審批時間,壓縮開辦企業、註冊商標、登記財產、獲得電力、跨境貿易等事項的辦理環節、時限和成本,進壹步清理規範各類行政審批中介服務事項,全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革,打造法治化、國際化、便利化的營商環境。深化商事制度改革,積極推進“證照分離”改革全覆蓋,深入推行企業註銷便利化改革,繼續壓縮專利審查和商標註冊時間。加快健全以“雙隨機、壹公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,在市場監管領域推進跨部門“雙隨機、壹公開”監管,加強反壟斷和反不正當競爭執法。大力推動“互聯網+政務服務”,加快“數字政府”建設,抓緊建成全國壹體化在線政務服務平臺,加快實現壹網通辦、異地可辦。出臺國家政務信息系統管理辦法,建立完善國家政務信息系統清單管理機制。二是推進國資國企改革。紮實推進國企改革“1+N”政策文件落實落地和各項改革試點經驗成果的推廣應用,出臺改革國有資本授權經營體制方案,深化綜合性改革,建立職業經理人等制度,培育世界壹流企業。推進重要領域混合所有制改革,完善員工持股等配套政策,加快推進壹般競爭性領域國有企業混合所有制改革,積極推動民營企業參與國有企業改革。堅持做強做優做大國有資本,推動國有經濟戰略性重組和布局優化,加快實現從管企業向管資本轉變,改組成立壹批國有資本投資公司,組建壹批國有資本運營公司,推動國有資本投資、運營公司試點取得更大成效。研究擴大國有資本經營預算實施範圍,提高國有資本經營預算調入壹般公共預算的比例。繼續分批推動劃轉部分國有資本充實社保基金。深入推進國有企業工資決定機制改革。三是深化重點行業改革。深化石油天然氣體制改革,組建國家石油天然氣管網公司,實現管輸和銷售分開。放開油氣勘查開采準入限制,積極吸引社會資本加大油氣勘查開采力度。深化電力體制改革,推動交易機構獨立規範運行,加快推進電力市場化交易,穩步推進電力現貨市場建設試點,擴大增量配電業務改革試點。在加強成本監審調查基礎上,深入推進第二個監管周期輸配電價改革,繼續推進石油、天然氣、交通運輸等重點領域價格改革。深化郵政和煙草體制改革。四是優化要素市場化配置。制定關於完善要素市場化配置的意見,健全要素市場準入、監管、退出制度。深入推進人力資源市場建設,促進人力資源自由有序流動。完善投融資體制機制,加快投融資服務引導轉型,持續規範簡化投資審批,深化企業投資項目承諾制改革。擴大國有土地有償使用範圍,深化工業用地市場化配置改革試點,推進工業用地壹級市場多種方式出讓和二級市場有序流轉,進壹步深入推進農村集體經營性建設用地入市。推進公共資源交易平臺整合共享。深化技術要素市場化配置,探索職務科技成果產權制度改革。推進數據信息要素市場化配置,完善個人信息授權和大數據交易制度。五是深化財稅金融體制改革。制定應急救援、自然資源等領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案。健全地方稅體系,推進中央和地方收入劃分改革,全面實施預算績效管理。深化增值稅改革,逐步建立期末留抵退稅制度。在上海證券交易所設立科創板並試點註冊制,健全上市公司股份回購制度,進壹步完善上市公司現金分紅和退出機制。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架,將更多金融活動、金融市場、金融機構和金融基礎設施納入宏觀審慎政策框架。完善全口徑外債和跨境資本監管體系。改革完善地方金融監管體制,堅決打擊非法金融機構和非法金融活動。(六)推進更高水平對外開放。紮實推進共建“壹帶壹路”,在更深層次、更寬領域、以更大力度推進全方位高水平開放。壹是深入推進“壹帶壹路”國際合作。辦好第二屆“壹帶壹路”國際合作高峰論壇。加強我國與沿線國家的發展規劃對接。以基礎設施等重大項目建設和產能合作為重點,解決好金融支撐、投資環境、風險管控、安全保障等關鍵問題,加強文化交流與人才合作,確保更多合作成果落地。深入推進數字絲綢之路建設合作,推動中國-東盟智慧城市網絡合作。高質量建設境外經貿合作區、產能合作園區等平臺。推動中歐班列高質量發展,加快“絲路電商”全球布局。務實推進與法國、德國、日本、新加坡等國家第三方市場合作和創新合作,積極推進與太平洋島國的經貿、旅遊等務實合作。加快沿邊開發開放步伐,推動沿邊重點開發開放試驗區和跨境經濟合作區建設。支持東北地區打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作的中心樞紐。二是著力穩外貿。進壹步壓縮整體通關時間,降低進出口合規成本,大力推進“經認證的經營者”(AEO)國際互認合作,提升貿易便利化水平。加大對出口信用保險保單融資、出口退稅賬戶質押融資等政策支持力度,推動出口市場多元化。辦好第二屆中國國際進口博覽會,增加先進技術設備、關鍵零部件以及短缺的能源資源、農產品進口,促進對外貿易平衡發展。優化進出口結構,鞏固傳統競爭優勢,加快培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的綜合競爭優勢,促進服務貿易創新發展,加快服務外包轉型升級,積極發展跨境電商,推動外貿向質量效益型轉變。三是加大吸引外資力度。出臺實施外商投資法,縮減外商投資準入負面清單,全面清理取消負面清單以外領域針對外資設置的準入限制。穩步推進金融業開放,吸引更多長期資金流入,有效發揮國際長期資本的作用。制定鼓勵外商投資產業目錄,擴大鼓勵外商投資範圍,吸引跨國公司來華投資並設立生產研發基地。健全外資項目服務機制,推動壹批規模大、示範性強的重點項目落地。完善外資安全審查機制。穩步推進外債登記制管理改革,提升監管水平。推進國家級經開區、高新區等各類開發區創新提升,增強輻射帶動作用。研究出臺推動自貿試驗區進壹步擴大開放和創新發展的改革措施。增設上海自貿試驗區新片區,將支持自貿試驗區及全面創新改革試驗區的出入境政策措施推廣至全國。深入落實支持海南全面深化改革開放的各項政策舉措,高質量建設全島自貿試驗區,探索建設中國特色自由貿易港。四是促進對外投資平穩健康發展。加快制定境外投資條例,完善境外投資服務和監管。推動企業加強合規管理,規範企業境外經營秩序,實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒。加強“走出去”公共服務平臺建設,建立部門間信息統壹歸集和共享機制。推進安全風險防範體系建設,全面提高境外安全保障和應對風險能力。五是積極參與國際經貿規則變革完善。積極發展全球夥伴關系,充分利用國際平臺加強政策協調,擴大同各國的利益交匯點。積極參與世界貿易組織改革,堅定維護多邊貿易體制,主動參與多邊貿易規則制定,推動構建公正、合理、透明的國際經貿規則體系,維護支持貿易投資自由化便利化的合作方向。落實阿根廷中美元首會晤共識,穩妥推動中美經貿磋商。推動早日達成區域全面經濟夥伴關系協定,加快中歐投資協定談判和中日韓自由貿易區談判進程。(七)促進城鄉區域協調發展。圍繞解決發展不平衡不充分問題,推動鄉村振興和區域發展重大戰略落地見效,著力提升新型城鎮化質量,縮小城鄉區域發展差距。壹是持續推進鄉村振興戰略。落實農業農村優先發展總方針,積極推動鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)各項任務落地。加快編制村莊規劃,推進農村基礎設施和公共服務提擋升級,健全多元投入機制,促進路水電氣信等城鄉基礎設施壹體規劃、互聯互通,推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋。大力支持農村飲水安全鞏固提升等工程建設。抓好農村人居環境整治三年行動,重點推進“廁所革命”,做好農村生活垃圾汙水治理,推動垃圾分類和資源化利用,建設美麗鄉村。加快推進農村水土流失綜合治理,實施生態清潔小流域建設。完善縣鄉村物流基礎設施網絡,加強農產品物流骨幹網絡和冷鏈物流體系建設,促進重要市政設施城鄉共用。實施村莊基礎設施建設工程,新建改建農村公路20萬公裏。全面深化農村改革,深化農村土地征收制度改革,穩慎推進農村宅基地制度改革,推進房地壹體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證,加快盤活利用閑置宅基地和閑置農房,推進農村集體產權制度改革。深化農墾改革發展。二是紮實推進以人為核心的新型城鎮化。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,推進城鄉融合發展。推動落實1億非戶籍人口在城市落戶目標,加快推進戶籍制度改革,推進租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。加快城市群壹體化體制機制建設,增強中心城市輻射帶動力,加強交通設施聯通,優化產業布局。持續提升城市品質,推進城區老工業區、城鎮人口密集區危險化學品生產企業等搬遷改造,有序推動城市老舊小區改造,支持加裝電梯和無障礙環境建設,積極打造新型智慧城市,推進地下綜合管廊、海綿城市和城市排水防澇設施建設。規範有序建設特色小鎮。加快建立多元可持續的城鎮化資金保障機制。三是著力推動區域協調發展。制定西部開發開放新的政策措施,推進西部大開發形成新格局,推動西部地區生態環境、營商環境、開放環境、創新環境明顯改善。支持東北地區深化改革創新推動高質量發展,加快落實優化營商環境、深化國企改革、促進民營經濟發展等政策舉措。支持中部地區發揮優勢,夯實制造業基礎,有力有序承接國內外產業轉移。支持中西部和東北地區建設科技成果轉移轉化示範區。推進實施淮河生態經濟帶發展規劃。加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展,深入實施興邊富民行動,積極促進資源型地區經濟轉型發展。推動國家級新區高質量發展,積極推動和支持臨空經濟示範區、自主創新示範區等平臺建設。制定堅持陸海統籌、加快建設海洋強國政策及規劃,推動海洋經濟高質量發展。四是深入實施國家重大區域戰略。促進京津冀協同發展,積極穩妥有序推進北京非首都功能疏解,出臺實施雄安新區相關規劃及改革開放配套實施方案,推進交通、生態、公共服務等基礎設施項目建設,持續推動北京城市副中心建設,建好首都水源涵養功能區與生態環境支撐區。深入推動長江經濟帶發展,按照統籌山水林田湖草系統治理的思路,紮實推進“三水共治”和生態環境治理“4+1”工程,發揮鐵路、公路、水運各自優勢整體設計綜合運輸體系。將長江三角洲區域壹體化發展上升為國家戰略,制定實施發展規劃綱要。編制粵港澳大灣區產業發展、基礎設施、生態環境等專項規劃,支持深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等粵港澳合作發展平臺建設。(八)切實保障和改善民生。堅持以人民為中心的發展思想,突出保基本兜底線,精心做好各項民生工作,實施好更具有普惠性和可持續性的社會政策。壹是紮實做好就業優先工作。加強對美貿易重點企業用工監測,完善風險應對預案,落實好受影響企業的援企穩崗等措施。紮實做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作,加強對城鎮各類就業困難人員的就業幫扶。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃,啟動實施三年百萬青年見習計劃。加強對靈活就業、新就業形態的支持,鼓勵各地加快建設創業孵化載體,深入推進返鄉創業試點示範。不斷健全職業技能培訓制度,加快推行終身職業技能培訓制度。健全技術工人職業發展機制。組織實施公共職業技能培訓基礎平臺建設行動方案。加快產教融合實訓基地建設。大力弘揚工匠精神,積極推行企業新型學徒制。推進農民工職業技能提升計劃等專項培訓。繼續實施階段性降低失業保險費率政策,實質性擴大失業保險基金穩就業支出,全面落實失業保險基金穩崗返還政策。實施職業技能提升行動,從失業保險基金結余中拿出1000億元,用於1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。支持困難企業開展職工在崗培訓,加強失業人員職業技能培訓或創業培訓。對招用農村貧困人口、城鎮登記失業半年以上人員的各類企業,三年內給予定額稅費減免。加大對殘疾人等就業困難人群幫扶力度,確保零就業家庭動態清零。二是進壹步完善社會保障制度和政策。統籌推進多層次社會保障體系建設,推進以國家政務服務平臺為統壹入口的社會保險公共服務平臺建設。研究制定建立退休人員基本養老金合理調整機制。推進貧困人口基本養老保險制度全覆蓋。落實企業職工基本養老保險基金中央調劑制度,加快完善養老保險省級統籌,落實降低社會保險費率相關工作。全面推進建立統壹的城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度。擴大長期護理保險制度試點。加強醫療保障基金監管。進壹步推進跨省異地就醫直接結算。完善農村低保制度,健全低保。進壹步完善匯率形成機制,增強人民幣匯率彈性,加強跨境資本流動監管,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。著力保持股市、債市、匯市穩定並及時應對異常波動,防範化解金融風險隱患。——就業優先政策要全面發力。把穩定和促進就業作為經濟社會發展的優先目標,完善就業促進政策體系,更好發揮大眾創業、萬眾創新對擴大就業的支撐作用。促進就業容量大的服務業和部分勞動密集型產業發展,支持民營企業、中小微企業更好發揮就業主渠道作用,促進高校畢業生、退役軍人、下崗職工、農民工等群體就業,大規模開展職業技能培訓,加大對靈活就業、新就業形態的支持,加強全方位公共就業服務,努力在推動經濟高質量發展中實現更高質量和更充分就業。——強化政策統籌協調。進壹步做好頂層設計,增強政策的連續性、穩定性和協同性,把握好政策出臺的時機和力度,發揮國家發展規劃的戰略導向作用,更加註重年度國民經濟和社會發展計劃與“十三五”規劃《綱要》實施的銜接,健全財政、貨幣、產業、區域等經濟政策協調機制,探索建立宏觀經濟政策評估機制,防止出現政策不協調不配套,避免政策效應出現負向疊加、反向對沖等情況。產業政策要堅持普惠化、功能性,加強對優化供給結構、提高供給質量的支持。強化競爭政策的基礎性地位,著眼於使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,加強公平競爭審查和反壟斷、反不正當競爭執法,規範政府行為,打破行政壟斷和地方保護,優化和完善技術、環保、質量、安全等標準,降低市場準入門檻,完善產權制度和市場退出制度,營造公平競爭的制度環境,進壹步構建和完善全國統壹大市場,鼓勵中小企業加快成長。區域政策要加快落實區域協調發展戰略,因地制宜、分類指導,發揮比較優勢,引導要素有序流動,健全區域合作機制和市場壹體化發展機制。加快構建城鄉融合發展體制機制和政策體系。完善農業轉移人口市民化政策體系,推動農民工及隨遷家屬平等享受城鎮基本公共服務,在人口轉移和城鄉建設中激發內需潛力。三、2019年國民經濟和社會發展計劃的主要任務2019年,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照黨中央、國務院決策部署,深入落實中央經濟工作會議精神和《政府工作報告》部署要求,著力做好八方面工作。(壹)著力深化供給側結構性改革。按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,鞏固“三去壹降壹補”成果,增強微觀主體活力,提升產業鏈水平,暢通國民經濟循環,有效緩解企業困難,厚植實體經濟發展根基。壹是推動制造業高質量發展。制定實施大力推動制造業高質量發展的部署方案,培育發展先進制造業集群。繼續推進結構性去產能,健全各方面責任共擔和損失分擔機制,穩步推進企業優勝劣汰,加快處置“僵屍企業”,制定退出實施辦法。將降低企業杠桿率與企業兼並重組、產業整合有機結合,穩妥做好去產能職工分流安置工作。二是推進先進制造業與現代服務業深度融合。出臺實施深化新壹代信息技術與制造業融合發展的指導意見,推動工業互聯網創新發展與智能制造、電子商務有機結合、互促共進,積極推動傳統制造業加速向數字化、網絡化、智能化發展,推進制造業物流業融合發展。制定出臺服務業高質量發展行動綱要,深入開展服務業綜合改革試點。三是更大力度降成本。堅持普惠性減稅和結構性減稅相結合,對小微企業、科技型初創企業實施普惠性稅收減免。啟動環境保護、節能節水項目和資源綜合利用企業所得稅優惠目錄修訂工作。清理規範經營服務性收費。發揮好國家融資擔保基金作用,落實好小微企業融資擔保降成本獎補機制。推動公共信用信息、金融信用信息共享,創新基於信用的小微企業、“三農”融資模式。大力推廣集裝化運輸,持續推進多式聯運示範工程,著力打通公鐵水聯運銜接的“最後壹公裏”,切實降低物流成本。四是加力支持民營企業發展。堅持“兩個毫不動搖”,鼓勵、支持、引導非公有制經濟繼續發展壯大,大力營造公平競爭的市場環境和法治化制度環境。持續加強產權保護,強化政務誠信建設,開展產權保護領域政務失信專項治理行動,推動各地解決壹批企業和群眾反映強烈的產權糾紛問題。建立健全企業家參與涉企政策制定機制,著力構建親清新型政商關系,切實將激發和保護企業家精神各項政策落到實處。出臺支持民營企業改革發展的意見。依法保護民營企業權益,有力保護企業家人身安全和財產安全,讓民營企業安心放心。深入開展清理拖欠民營企業、中小企業賬款專項行動,繼續清理規範工程建設領域保證金。發揮各類金融機構優勢,完善民營企業信用評級制度,鼓勵銀行向民營企業發放中長期貸款,推動債券品種創新,擴大優質企業債發行規模,實施好民營企業債券融資支持工具,研究並推動設立民營企業股權融資支持工具,多渠道破解融資難融資貴問題。推進守信激勵創新,探索拓展“信易+”服務項目,實現信用惠民便企。對排斥限制民營企業招投標問題開展專項整治。五是深化農業供給側結構性改革。毫不放松抓好糧食生產,全面落實糧食安全省長責任制,深入推進優質糧食工程,確保糧食播種面積穩定在16.5億畝。全面完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定,加強農田水利建設,新增高標準農田8000萬畝以上。優化品種結構,大力發展緊缺和綠色優質農產品生產,推進農業由增產導向轉向提質導向。穩步推進耕地輪作休耕制度試點。實施質量興農戰略規劃,建設質量興農政策、評價、考核和工作體系。持續推進農業綠色發展,推進建設農業綠色發展先行區。加快農業科技改革創新,大力發展現代種業,加強先進適用技術推廣,實施地理標誌農產品保護工程,推進農業全程機械化。加快構建鄉村產業體系,深入推進農村壹二三產業融合發展,壯大縣域經濟。創新發展鄉村特色產業和新型服務業,支持特色農產品優勢區、現代農業產業園、農業產業強鎮建設,大力培育發展農業產業化國家重點龍頭企業,積極培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體,加快培育發展農村新產業新業態。完善稻谷和小麥最低收購價政策,完善玉米和大豆生產者補貼政策,進壹步提高大豆補貼標準,多途徑擴大大豆種植面積。擴大政策性農業保險改革試點,創新和加強農村金融服務。毫不松懈做好非洲豬瘟防控工作,穩定畜禽產品生產供應。健全化肥、農藥等重要農資儲備制度。加快建立符合國際規則的新型農業支持保護政策體系。(二)促進形成強大國內市場。堅持辦好自己的事,著眼更好滿足人民日益增長的美好生活需要,大力培育發展國內市場,實現經濟良性循環和供需動態平衡。壹是加快傳統產業改造提升。制定加快傳統產業改造提升促進形成強大國內市場的實施意見,修訂產業結構調整指導目錄。強化創新、土地、人才等要素保障,為制造業企業技術改造和轉型升級提供中長期資金供給。加強重大技術裝備補短板,推動首臺(套)裝備示範應用。加強質量和品牌建設,強化標準引領,著力提升產品品質。改造提升重大產業基地,培育發展現代產業集群。組織實施新壹輪技術改造升級工程,運用互聯網、大數據、人工智能等新技術和先進適用綠色工藝、技術、裝備改造傳統產業,促進傳統產業安全、綠色、集聚、高效發展。二是大力培育新興產業。優化新業態新模式的監管體制,深化新興產業政銀企合作,在新壹代信息技術、高端裝備、生物技術、新材料等重點領域,優先培育和大力發展壹批戰略性新興產業集群。加快建立數字經濟政策體系,制定實施新時期“互聯網+”行動,實施數字經濟、“互聯網+”重大工程,建設人工智能創新應用先導區,持續推進大數據綜合試驗區建設。加快5G商用步伐和IPv6規模部署,加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設和融合應用。研究制定新時期“寬帶中國”戰略,加強新壹代信息基礎設施建設。研究制定生物經濟發展戰略綱要和促進生物產業發展的若幹政策,深入實施生物產業倍增工程,促進生物技術和信息技術融合發展。加大通用航空產業發展步伐。三是聚焦關鍵領域促進有效投資。制定基礎設施高質量發展實施方案,推進落實保持基礎設施領域補短板力度有關舉措。安排中央預算內投資5776億元,比上年增加400億元。調整優化中央預算內投資結構,重點用於“三農”建設、重大基礎設施建設、創新驅動和結構調整、保障性安居工程、社會事業和社會治理、節能環保與生態建設等方面。加大對在建項目的資金保障,鼓勵地方政府盤活存量財政資金,重點用於在建基礎設施項目,防止出現“半拉子”工程。建立健全吸引民間資本投資重點領域長效機制,引導民營企業參與國家重大戰略和補短板項目建設。鼓勵民間資本采取混合所有制、投標聯合體等多種方式參與PPP項目。加快推動川藏鐵路、沿江高鐵、北煤南運通道體系、跨區輸電通道、西南水電等重大項目的規劃建設,支持京津冀、長江三角洲、粵港澳大灣區、山東半島、北部灣等重點城市群加快推進城際鐵路、市域(郊)鐵路規劃建設,抓好三峽庫區後續工程建設,抓緊推進三峽樞紐水運新通道和葛洲壩航運擴能工程等重大項目前期工作,規劃建設西部陸海新通道,加快建設天然氣管網設施互聯互通“全國壹張網”。推進樞紐機場新建、遷建和改擴建工程,有序建設支線機場和通用機場,加快推進北京大興國際機場建設和運營籌備工作,確保9月底前建成投運。大力推進綜合客運樞紐、物流樞紐建設,制定國家物流樞紐網絡建設實施方案,支持集疏港鐵路等建設,打通運輸“最後壹公裏”。四是積極培育消費惠民新增長點。研究制定居民增收三年行動方案。落實好個人所得稅基本減除費用標準和6個專項附加扣除政策,深入推進城鄉居民增收試點工作,推動實施技能人才、新型職業農民、科研人員等重點群體增收激勵計劃,完善事業單位崗位績效工資制度,進壹步增強居民消費能力。制定出臺促進汽車、家電等熱點產品消費的措施,暢通城鄉雙向聯動銷售渠道,開展品牌消費、品質消費“雙品網購節”系列活動,挖掘農村網購和鄉村旅遊消費潛力。實施質量強國戰略,推動產品和服務質量提升。開展打擊假冒偽劣三年行動,凈化市場消費環境。深入實施“同線同標同質”工程,加強重要商品質量追溯體系建設,改造提升重點城市步行街,吸引高端商品和服務等境外消費回流。推動各類應用電子產品智能化升級,進壹步擴大和升級信息消費。創新激勵政策,強化市場監管,擴大綠色消費。加快教育、育幼、養老、家政、醫療、文化、旅遊等服務業發展。豐富文化和旅遊產品及服務供給,創新業態和消費模式。研究制定健康產業發展行動綱要,加大體育消費設施建設力度。落實帶薪年休假制度。出臺實施大力發展老年人照護服務的政策措施,開展家政服務標準化試點示範建設,加大家政人員培訓力度。推進海南國際旅遊消費中心、平潭國際旅遊島和橫琴國際休閑旅遊島建設,組織實施“三區三州”等深度貧困地區旅遊基礎設施改造升級行動計劃(2018-2020年)。加強重點旅遊景區快速交通、步行道、停車場等基礎設施和公共服務設施建設,規範主題公園健康發展,支持郵輪、旅居車等消費發展。研究制定促進東北地區寒地冰雪經濟發展的指導意見。實施社會辦醫療機構跨部門聯合審批。圖表:關於2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告(專欄7)新華社發五是切實穩定市場預期。積極主動加強重大政策解讀,創新宣傳手段,及時向各類市場主體精準解讀政策精神。及時妥善化解可能影響預期的重大風險隱患,密切關註輿情走勢,及時回應社會關切,強化重特大突發事件應急處置。做好第四次全國經濟普查數據采集、發布和解讀工作。密切跟蹤分析重要商品市場供需和價格變化,做好市場保供和物價穩定工作,加強產供儲銷運調節,嚴厲打擊囤積居奇、哄擡物價等不法行為。(三)堅決打好三大攻堅戰。針對突出問題,集中力量、分類推進、精準施策,打好重點戰役,全力攻堅、務求實效。壹是打好防範化解重大風險攻堅戰。堅決貫徹總體國家安全觀,健全維護國家經濟安全的體制機制,強化重大風險監測研判預警,守住不發生系統性風險的底線。堅持結構性去杠桿基本思路,把握好節奏和力度,推動市場化債轉股簽約項目盡快落地,加強國有企業資產負債約束,建立企業債務風險監測、預警體系。加強對股市、債市、匯市資金流動和風險的監管與處置,防範金融市場異常波動和共振。完善資本市場基本制度,加強互聯網金融等領域監管,有序化解影子銀行風險。彌補監管制度短板,盡快出臺金融控股公司監管辦法。穩妥處理地方政府債務風險,堅決遏制地方政府隱性債務增量、有序推進存量化解,支持融資平臺公司市場化轉型。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,穩妥實施房地產市場平穩健康發展長效機制方案,落實城市主體責任制,穩地價、穩房價、穩預期,堅決防範化解房地產市場風險。堅持租購並舉,完善住房市場體系和住房保障體系,努力解決城鎮中低收入居民和新市民住房問題。改革住房公積金制度。在人口凈流入的大中城市加快發展住房租賃市場特別是長期租賃市場。二是打好精準脫貧攻堅戰。紮實推進打贏脫貧攻堅戰三年行動,集中力量支持“三區三州”等深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅,重點解決好實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題。深入實施產業、就業、生態、教育、健康、社會保障等扶貧,實施殘疾人脫貧行動。進壹步落實脫貧攻堅責任制,完善脫貧攻堅考核監督評估機制。研究建立促進困難群眾穩定脫貧和防範返貧的長效機制,減少和防止貧困人口返貧。對摘帽後的貧困縣通過實施鄉村振興戰略,鞏固脫貧成果、提升發展水平。研究解決收入水平略高於建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。全年再減少農村貧困人口1000萬人以上,基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規劃建設任務。三是打好汙染防治攻堅戰。堅守陣地、鞏固成果,不放寬放松,更不走回頭路,協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。聚焦打贏藍天保衛戰、柴油貨車汙染治理、城市黑臭水體治理、長江保護修復、渤海綜合治理、農業農村汙染治理、水源地保護等七大戰役,加大工作和投入力度。加強汙染防治重大科技攻關。改革創新環境治理方式,制定構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系的意見,落實企業汙染防治主體責任和環保責任。深入推進生態環境保護督察,幫助企業制定環境治理解決方案。推進鋼鐵行業超低排放改造,持續穩步推進煤電超低排放和節能改造,促進煤電高效、清潔、高質量發展。優化調整貨物運輸結構,提升煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物鐵路、水路運輸比例。實施城市汙水處理提質增效三年行動,全面推進城市生活垃圾分類工作,研究制定進壹步加強塑料汙染防治的意見。組織實施“無廢城市”建設試點和廢鉛蓄電池汙染防治行動。大力推進能源節約和高效利用,促進重點地區煤炭消費減量替代和清潔高效利用。有效推進北方地區冬季清潔取暖,集中資源推進京津冀及周邊地區、汾渭平原散煤治理。加強天然氣產供儲銷體系建設,按照“以氣定改”原則有序實施煤改氣等措施。支持清潔能源多元化應用,提高可再生能源占能源消費比重,建立可再生能源電力消納利用長效機制。加強生態系統保護和修復,加強荒漠化、石漠化等治理。加大生物多樣性保護力度。繼續開展退耕還林還草還濕。全面開展生態保護紅線勘界定標,建設生態保護紅線監管平臺。完善多元化的橫向生態補償機制。推進大規模國土綠化,提升森林、草原、濕地等生態系統質量,深化國家公園體制改革。深入實施河長制湖長制,持續推進重點流域綜合治理。嚴格管控圍填海。建立健全綠色生產、消費的法律制度和政策體系,研究制定建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見,推進資源循環利用基地建設。實施國家節水行動,提高水資源管理水平和利用效率。推廣綠色建築、綠色快遞包裝。加快構建市場導向的綠色技術創新體系,發布綠色產業指導目錄(2019年版),推動綠色高效制冷。改革完善環境經濟政策,健全排汙權交易制度,大力發展綠色金融。積極推廣合同能源管理、合同節水管理、環境汙染第三方治理模式,加快實施綠色制造工程,促進節能環保等綠色產業發展。開展綠色生活創建行動。實施應對氣候變化國家戰略,加快完善全國碳市場制度體系,積極參與全球氣候治理。(四)加快建設創新型國家。落實創新驅動發展戰略,提高大眾創業、萬眾創新水平,促進軍民協同創新,全面提升創新能力和效率。壹是加強國家創新體系建設。研究謀劃新壹輪全面創新改革試驗。持續推進科技體制改革,抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關政策的貫徹落實。改革科技創新成果的科學、技術、經濟等價值評價制度,推動科研成果加快轉化。建立健全以創新、質量、貢獻為導向的科技人才評價激勵體系。編制新壹輪國家中長期科技發展規劃。加大對基礎研究的穩定持續投入。加快實施國家科技重大專項和科技創新2030—重大項目。構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺,加快健全需求為導向、企業為主體的產學研壹體化創新機制。大力支持民營企業開展原始創新,支持龍頭企業包括民營高技術企業牽頭重大科技項目,強化企業、科研院所和高校的創新資源整合共享。加強工業強基工程協同攻關,推進產業鏈上下遊壹條龍示範應用。抓緊布局國家實驗室,重組國家重點實驗室體系。完善重大科技項目組織管理。加強國家產業創新中心建設,支持新壹批國家自主創新示範區建設,在關鍵領域新布局建設若幹國家制造業創新中心。加快建立京津冀協同創新共同體,支持北京、上海科技創新中心建設,支持北京懷柔、上海張江、安徽合肥3個綜合性國家科學中心建設,以科技創新支撐長江經濟帶發展、長江三角洲區域壹體化發展戰略,研究和大力支持建設粵港澳大灣區國際科技創新中心並布局建設綜合性國家科學中心。二是持續推進創新創業高質量發展。加快落實“雙創”升級版重點任務。進壹步優化創新創業環境,推動落實各項創業扶持政策,健全公共服務體系,積極發展創業孵化基地等各類載體,打造展示交流和資源共享平臺。全面加強知識產權保護,建立覆蓋知識產權交易、評估等方面的服務體系,健全知識產權侵權懲罰性賠償制度。進壹步完善支持創業投資發展的相關政策,鼓勵發行雙創專項金融債券、雙創孵化專項債券等。推動國家新興產業創業投資引導基金高效運營,構建新興領域創業投資聯盟。辦好2019年全國“雙創”活動周。三是紮實推進軍民融合深度發展。深入推進軍民融合重大示範項目和軍民融合創新示範區建設,推動軍民融合產業發展,充分發揮軍民融合對培育壯大經濟發展新動能的重要支撐作用。采取強有力的措施深入開展經濟建設項目貫徹國防要求試點,實現共建共享共用。健全軍民融合體制機制,破除“民參軍”壁壘,加大“軍轉民”力度。健全軍地兩用人才培養機制,暢通軍地人才雙向流動渠道。深入推進國防軍工生產能力建設,進壹步優化國民經濟動員布局。推動軍民融合綜合性立法。持續深化軍工企業混合所有制改革試點。強化軍民科技成果雙向轉化應用。融合拓展國家軍民融合公共服務平臺功能。(五)持續深化重點領域改革。全面貫徹落實習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神,持續強化改革牽引作用,以增強微觀主體活力為重點,推動經濟體制改革走深走實。壹是深化“放管服”改革。加快完善中國營商環境評價體系,健全評價分析系統,在直轄市、計劃單列市、部分省會城市和地級市開展營商環境試評價,推動全國範圍營商環境實現較大幅度改善,降低制度性交易成本。持續推動市場準入負面清單制度全面實施,建立健全清單動態調整機制,不斷完善清單信息公開機制,推動“非禁即入”普遍落實。再推動取消壹批行政許可等事項,加快清理各類變相審批和許可,壓減規範行政處罰事項,大幅壓縮工程建設項目審批時間,壓縮開辦企業、註冊商標、登記財產、獲得電力、跨境貿易等事項的辦理環節、時限和成本,進壹步清理規範各類行政審批中介服務事項,全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革,打造法治化、國際化、便利化的營商環境。深化商事制度改革,積極推進“證照分離”改革全覆蓋,深入推行企業註銷便利化改革,繼續壓縮專利審查和商標註冊時間。加快健全以“雙隨機、壹公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,在市場監管領域推進跨部門“雙隨機、壹公開”監管,加強反壟斷和反不正當競爭執法。大力推動“互聯網+政務服務”,加快“數字政府”建設,抓緊建成全國壹體化在線政務服務平臺,加快實現壹網通辦、異地可辦。出臺國家政務信息系統管理辦法,建立完善國家政務信息系統清單管理機制。二是推進國資國企改革。紮實推進國企改革“1+N”政策文件落實落地和各項改革試點經驗成果的推廣應用,出臺改革國有資本授權經營體制方案,深化綜合性改革,建立職業經理人等制度,培育世界壹流企業。推進重要領域混合所有制改革,完善員工持股等配套政策,加快推進壹般競爭性領域國有企業混合所有制改革,積極推動民營企業參與國有企業改革。堅持做強做優做大國有資本,推動國有經濟戰略性重組和布局優化,加快實現從管企業向管資本轉變,改組成立壹批國有資本投資公司,組建壹批國有資本運營公司,推動國有資本投資、運營公司試點取得更大成效。研究擴大國有資本經營預算實施範圍,提高國有資本經營預算調入壹般公共預算的比例。繼續分批推動劃轉部分國有資本充實社保基金。深入推進國有企業工資決定機制改革。三是深化重點行業改革。深化石油天然氣體制改革,組建國家石油天然氣管網公司,實現管輸和銷售分開。放開油氣勘查開采準入限制,積極吸引社會資本加大油氣勘查開采力度。深化電力體制改革,推動交易機構獨立規範運行,加快推進電力市場化交易,穩步推進電力現貨市場建設試點,擴大增量配電業務改革試點。在加強成本監審調查基礎上,深入推進第二個監管周期輸配電價改革,繼續推進石油、天然氣、交通運輸等重點領域價格改革。深化郵政和煙草體制改革。四是優化要素市場化配置。制定關於完善要素市場化配置的意見,健全要素市場準入、監管、退出制度。深入推進人力資源市場建設,促進人力資源自由有序流動。完善投融資體制機制,加快投融資服務引導轉型,持續規範簡化投資審批,深化企業投資項目承諾制改革。擴大國有土地有償使用範圍,深化工業用地市場化配置改革試點,推進工業用地壹級市場多種方式出讓和二級市場有序流轉,進壹步深入推進農村集體經營性建設用地入市。推進公共資源交易平臺整合共享。深化技術要素市場化配置,探索職務科技成果產權制度改革。推進數據信息要素市場化配置,完善個人信息授權和大數據交易制度。五是深化財稅金融體制改革。制定應急救援、自然資源等領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案。健全地方稅體系,推進中央和地方收入劃分改革,全面實施預算績效管理。深化增值稅改革,逐步建立期末留抵退稅制度。在上海證券交易所設立科創板並試點註冊制,健全上市公司股份回購制度,進壹步完善上市公司現金分紅和退出機制。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架,將更多金融活動、金融市場、金融機構和金融基礎設施納入宏觀審慎政策框架。完善全口徑外債和跨境資本監管體系。改革完善地方金融監管體制,堅決打擊非法金融機構和非法金融活動。(六)推進更高水平對外開放。紮實推進共建“壹帶壹路”,在更深層次、更寬領域、以更大力度推進全方位高水平開放。壹是深入推進“壹帶壹路”國際合作。辦好第二屆“壹帶壹路”國際合作高峰論壇。加強我國與沿線國家的發展規劃對接。以基礎設施等重大項目建設和產能合作為重點,解決好金融支撐、投資環境、風險管控、安全保障等關鍵問題,加強文化交流與人才合作,確保更多合作成果落地。深入推進數字絲綢之路建設合作,推動中國-東盟智慧城市網絡合作。高質量建設境外經貿合作區、產能合作園區等平臺。推動中歐班列高質量發展,加快“絲路電商”全球布局。務實推進與法國、德國、日本、新加坡等國家第三方市場合作和創新合作,積極推進與太平洋島國的經貿、旅遊等務實合作。加快沿邊開發開放步伐,推動沿邊重點開發開放試驗區和跨境經濟合作區建設。支持東北地區打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作的中心樞紐。二是著力穩外貿。進壹步壓縮整體通關時間,降低進出口合規成本,大力推進“經認證的經營者”(AEO)國際互認合作,提升貿易便利化水平。加大對出口信用保險保單融資、出口退稅賬戶質押融資等政策支持力度,推動出口市場多元化。辦好第二屆中國國際進口博覽會,增加先進技術設備、關鍵零部件以及短缺的能源資源、農產品進口,促進對外貿易平衡發展。優化進出口結構,鞏固傳統競爭優勢,加快培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的綜合競爭優勢,促進服務貿易創新發展,加快服務外包轉型升級,積極發展跨境電商,推動外貿向質量效益型轉變。三是加大吸引外資力度。出臺實施外商投資法,縮減外商投資準入負面清單,全面清理取消負面清單以外領域針對外資設置的準入限制。穩步推進金融業開放,吸引更多長期資金流入,有效發揮國際長期資本的作用。制定鼓勵外商投資產業目錄,擴大鼓勵外商投資範圍,吸引跨國公司來華投資並設立生產研發基地。健全外資項目服務機制,推動壹批規模大、示範性強的重點項目落地。完善外資安全審查機制。穩步推進外債登記制管理改革,提升監管水平。推進國家級經開區、高新區等各類開發區創新提升,增強輻射帶動作用。研究出臺推動自貿試驗區進壹步擴大開放和創新發展的改革措施。增設上海自貿試驗區新片區,將支持自貿試驗區及全面創新改革試驗區的出入境政策措施推廣至全國。深入落實支持海南全面深化改革開放的各項政策舉措,高質量建設全島自貿試驗區,探索建設中國特色自由貿易港。四是促進對外投資平穩健康發展。加快制定境外投資條例,完善境外投資服務和監管。推動企業加強合規管理,規範企業境外經營秩序,實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒。加強“走出去”公共服務平臺建設,建立部門間信息統壹歸集和共享機制。推進安全風險防範體系建設,全面提高境外安全保障和應對風險能力。五是積極參與國際經貿規則變革完善。積極發展全球夥伴關系,充分利用國際平臺加強政策協調,擴大同各國的利益交匯點。積極參與世界貿易組織改革,堅定維護多邊貿易體制,主動參與多邊貿易規則制定,推動構建公正、合理、透明的國際經貿規則體系,維護支持貿易投資自由化便利化的合作方向。落實阿根廷中美元首會晤共識,穩妥推動中美經貿磋商。推動早日達成區域全面經濟夥伴關系協定,加快中歐投資協定談判和中日韓自由貿易區談判進程。(七)促進城鄉區域協調發展。圍繞解決發展不平衡不充分問題,推動鄉村振興和區域發展重大戰略落地見效,著力提升新型城鎮化質量,縮小城鄉區域發展差距。壹是持續推進鄉村振興戰略。落實農業農村優先發展總方針,積極推動鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)各項任務落地。加快編制村莊規劃,推進農村基礎設施和公共服務提擋升級,健全多元投入機制,促進路水電氣信等城鄉基礎設施壹體規劃、互聯互通,推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋。大力支持農村飲水安全鞏固提升等工程建設。抓好農村人居環境整治三年行動,重點推進“廁所革命”,做好農村生活垃圾汙水治理,推動垃圾分類和資源化利用,建設美麗鄉村。加快推進農村水土流失綜合治理,實施生態清潔小流域建設。完善縣鄉村物流基礎設施網絡,加強農產品物流骨幹網絡和冷鏈物流體系建設,促進重要市政設施城鄉共用。實施村莊基礎設施建設工程,新建改建農村公路20萬公裏。全面深化農村改革,深化農村土地征收制度改革,穩慎推進農村宅基地制度改革,推進房地壹體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證,加快盤活利用閑置宅基地和閑置農房,推進農村集體產權制度改革。深化農墾改革發展。二是紮實推進以人為核心的新型城鎮化。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,推進城鄉融合發展。推動落實1億非戶籍人口在城市落戶目標,加快推進戶籍制度改革,推進租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。加快城市群壹體化體制機制建設,增強中心城市輻射帶動力,加強交通設施聯通,優化產業布局。持續提升城市品質,推進城區老工業區、城鎮人口密集區危險化學品生產企業等搬遷改造,有序推動城市老舊小區改造,支持加裝電梯和無障礙環境建設,積極打造新型智慧城市,推進地下綜合管廊、海綿城市和城市排水防澇設施建設。規範有序建設特色小鎮。加快建立多元可持續的城鎮化資金保障機制。三是著力推動區域協調發展。制定西部開發開放新的政策措施,推進西部大開發形成新格局,推動西部地區生態環境、營商環境、開放環境、創新環境明顯改善。支持東北地區深化改革創新推動高質量發展,加快落實優化營商環境、深化國企改革、促進民營經濟發展等政策舉措。支持中部地區發揮優勢,夯實制造業基礎,有力有序承接國內外產業轉移。支持中西部和東北地區建設科技成果轉移轉化示範區。推進實施淮河生態經濟帶發展規劃。加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展,深入實施興邊富民行動,積極促進資源型地區經濟轉型發展。推動國家級新區高質量發展,積極推動和支持臨空經濟示範區、自主創新示範區等平臺建設。制定堅持陸海統籌、加快建設海洋強國政策及規劃,推動海洋經濟高質量發展。四是深入實施國家重大區域戰略。促進京津冀協同發展,積極穩妥有序推進北京非首都功能疏解,出臺實施雄安新區相關規劃及改革開放配套實施方案,推進交通、生態、公共服務等基礎設施項目建設,持續推動北京城市副中心建設,建好首都水源涵養功能區與生態環境支撐區。深入推動長江經濟帶發展,按照統籌山水林田湖草系統治理的思路,紮實推進“三水共治”和生態環境治理“4+1”工程,發揮鐵路、公路、水運各自優勢整體設計綜合運輸體系。將長江三角洲區域壹體化發展上升為國家戰略,制定實施發展規劃綱要。編制粵港澳大灣區產業發展、基礎設施、生態環境等專項規劃,支持深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等粵港澳合作發展平臺建設。(八)切實保障和改善民生。堅持以人民為中心的發展思想,突出保基本兜底線,精心做好各項民生工作,實施好更具有普惠性和可持續性的社會政策。壹是紮實做好就業優先工作。加強對美貿易重點企業用工監測,完善風險應對預案,落實好受影響企業的援企穩崗等措施。紮實做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作,加強對城鎮各類就業困難人員的就業幫扶。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃,啟動實施三年百萬青年見習計劃。加強對靈活就業、新就業形態的支持,鼓勵各地加快建設創業孵化載體,深入推進返鄉創業試點示範。不斷健全職業技能培訓制度,加快推行終身職業技能培訓制度。健全技術工人職業發展機制。組織實施公共職業技能培訓基礎平臺建設行動方案。加快產教融合實訓基地建設。大力弘揚工匠精神,積極推行企業新型學徒制。推進農民工職業技能提升計劃等專項培訓。繼續實施階段性降低失業保險費率政策,實質性擴大失業保險基金穩就業支出,全面落實失業保險基金穩崗返還政策。實施職業技能提升行動,從失業保險基金結余中拿出1000億元,用於1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。支持困難企業開展職工在崗培訓,加強失業人員職業技能培訓或創業培訓。對招用農村貧困人口、城鎮登記失業半年以上人員的各類企業,三年內給予定額稅費減免。加大對殘疾人等就業困難人群幫扶力度,確保零就業家庭動態清零。二是進壹步完善社會保障制度和政策。統籌推進多層次社會保障體系建設,推進以國家政務服務平臺為統壹入口的社會保險公共服務平臺建設。研究制定建立退休人員基本養老金合理調整機制。推進貧困人口基本養老保險制度全覆蓋。落實企業職工基本養老保險基金中央調劑制度,加快完善養老保險省級統籌,落實降低社會保險費率相關工作。全面推進建立統壹的城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度。擴大長期護理保險制度試點。加強醫療保障基金監管。進壹步推進跨省異地就醫直接結算。完善農村低保制度,健全低保

。進壹步完善匯率形成機制,增強人民幣匯率彈性,加強跨境資本流動監管,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。著力保持股市、債市、匯市穩定並及時應對異常波動,防範化解金融風險隱患。——就業優先政策要全面發力。把穩定和促進就業作為經濟社會發展的優先目標,完善就業促進政策體系,更好發揮大眾創業、萬眾創新對擴大就業的支撐作用。促進就業容量大的服務業和部分勞動密集型產業發展,支持民營企業、中小微企業更好發揮就業主渠道作用,促進高校畢業生、退役軍人、下崗職工、農民工等群體就業,大規模開展職業技能培訓,加大對靈活就業、新就業形態的支持,加強全方位公共就業服務,努力在推動經濟高質量發展中實現更高質量和更充分就業。——強化政策統籌協調。進壹步做好頂層設計,增強政策的連續性、穩定性和協同性,把握好政策出臺的時機和力度,發揮國家發展規劃的戰略導向作用,更加註重年度國民經濟和社會發展計劃與“十三五”規劃《綱要》實施的銜接,健全財政、貨幣、產業、區域等經濟政策協調機制,探索建立宏觀經濟政策評估機制,防止出現政策不協調不配套,避免政策效應出現負向疊加、反向對沖等情況。產業政策要堅持普惠化、功能性,加強對優化供給結構、提高供給質量的支持。強化競爭政策的基礎性地位,著眼於使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,加強公平競爭審查和反壟斷、反不正當競爭執法,規範政府行為,打破行政壟斷和地方保護,優化和完善技術、環保、質量、安全等標準,降低市場準入門檻,完善產權制度和市場退出制度,營造公平競爭的制度環境,進壹步構建和完善全國統壹大市場,鼓勵中小企業加快成長。區域政策要加快落實區域協調發展戰略,因地制宜、分類指導,發揮比較優勢,引導要素有序流動,健全區域合作機制和市場壹體化發展機制。加快構建城鄉融合發展體制機制和政策體系。完善農業轉移人口市民化政策體系,推動農民工及隨遷家屬平等享受城鎮基本公共服務,在人口轉移和城鄉建設中激發內需潛力。三、2019年國民經濟和社會發展計劃的主要任務2019年,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照黨中央、國務院決策部署,深入落實中央經濟工作會議精神和《政府工作報告》部署要求,著力做好八方面工作。(壹)著力深化供給側結構性改革。按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,鞏固“三去壹降壹補”成果,增強微觀主體活力,提升產業鏈水平,暢通國民經濟循環,有效緩解企業困難,厚植實體經濟發展根基。壹是推動制造業高質量發展。制定實施大力推動制造業高質量發展的部署方案,培育發展先進制造業集群。繼續推進結構性去產能,健全各方面責任共擔和損失分擔機制,穩步推進企業優勝劣汰,加快處置“僵屍企業”,制定退出實施辦法。將降低企業杠桿率與企業兼並重組、產業整合有機結合,穩妥做好去產能職工分流安置工作。二是推進先進制造業與現代服務業深度融合。出臺實施深化新壹代信息技術與制造業融合發展的指導意見,推動工業互聯網創新發展與智能制造、電子商務有機結合、互促共進,積極推動傳統制造業加速向數字化、網絡化、智能化發展,推進制造業物流業融合發展。制定出臺服務業高質量發展行動綱要,深入開展服務業綜合改革試點。三是更大力度降成本。堅持普惠性減稅和結構性減稅相結合,對小微企業、科技型初創企業實施普惠性稅收減免。啟動環境保護、節能節水項目和資源綜合利用企業所得稅優惠目錄修訂工作。清理規範經營服務性收費。發揮好國家融資擔保基金作用,落實好小微企業融資擔保降成本獎補機制。推動公共信用信息、金融信用信息共享,創新基於信用的小微企業、“三農”融資模式。大力推廣集裝化運輸,持續推進多式聯運示範工程,著力打通公鐵水聯運銜接的“最後壹公裏”,切實降低物流成本。四是加力支持民營企業發展。堅持“兩個毫不動搖”,鼓勵、支持、引導非公有制經濟繼續發展壯大,大力營造公平競爭的市場環境和法治化制度環境。持續加強產權保護,強化政務誠信建設,開展產權保護領域政務失信專項治理行動,推動各地解決壹批企業和群眾反映強烈的產權糾紛問題。建立健全企業家參與涉企政策制定機制,著力構建親清新型政商關系,切實將激發和保護企業家精神各項政策落到實處。出臺支持民營企業改革發展的意見。依法保護民營企業權益,有力保護企業家人身安全和財產安全,讓民營企業安心放心。深入開展清理拖欠民營企業、中小企業賬款專項行動,繼續清理規範工程建設領域保證金。發揮各類金融機構優勢,完善民營企業信用評級制度,鼓勵銀行向民營企業發放中長期貸款,推動債券品種創新,擴大優質企業債發行規模,實施好民營企業債券融資支持工具,研究並推動設立民營企業股權融資支持工具,多渠道破解融資難融資貴問題。推進守信激勵創新,探索拓展“信易+”服務項目,實現信用惠民便企。對排斥限制民營企業招投標問題開展專項整治。五是深化農業供給側結構性改革。毫不放松抓好糧食生產,全面落實糧食安全省長責任制,深入推進優質糧食工程,確保糧食播種面積穩定在16.5億畝。全面完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定,加強農田水利建設,新增高標準農田8000萬畝以上。優化品種結構,大力發展緊缺和綠色優質農產品生產,推進農業由增產導向轉向提質導向。穩步推進耕地輪作休耕制度試點。實施質量興農戰略規劃,建設質量興農政策、評價、考核和工作體系。持續推進農業綠色發展,推進建設農業綠色發展先行區。加快農業科技改革創新,大力發展現代種業,加強先進適用技術推廣,實施地理標誌農產品保護工程,推進農業全程機械化。加快構建鄉村產業體系,深入推進農村壹二三產業融合發展,壯大縣域經濟。創新發展鄉村特色產業和新型服務業,支持特色農產品優勢區、現代農業產業園、農業產業強鎮建設,大力培育發展農業產業化國家重點龍頭企業,積極培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體,加快培育發展農村新產業新業態。完善稻谷和小麥最低收購價政策,完善玉米和大豆生產者補貼政策,進壹步提高大豆補貼標準,多途徑擴大大豆種植面積。擴大政策性農業保險改革試點,創新和加強農村金融服務。毫不松懈做好非洲豬瘟防控工作,穩定畜禽產品生產供應。健全化肥、農藥等重要農資儲備制度。加快建立符合國際規則的新型農業支持保護政策體系。(二)促進形成強大國內市場。堅持辦好自己的事,著眼更好滿足人民日益增長的美好生活需要,大力培育發展國內市場,實現經濟良性循環和供需動態平衡。壹是加快傳統產業改造提升。制定加快傳統產業改造提升促進形成強大國內市場的實施意見,修訂產業結構調整指導目錄。強化創新、土地、人才等要素保障,為制造業企業技術改造和轉型升級提供中長期資金供給。加強重大技術裝備補短板,推動首臺(套)裝備示範應用。加強質量和品牌建設,強化標準引領,著力提升產品品質。改造提升重大產業基地,培育發展現代產業集群。組織實施新壹輪技術改造升級工程,運用互聯網、大數據、人工智能等新技術和先進適用綠色工藝、技術、裝備改造傳統產業,促進傳統產業安全、綠色、集聚、高效發展。二是大力培育新興產業。優化新業態新模式的監管體制,深化新興產業政銀企合作,在新壹代信息技術、高端裝備、生物技術、新材料等重點領域,優先培育和大力發展壹批戰略性新興產業集群。加快建立數字經濟政策體系,制定實施新時期“互聯網+”行動,實施數字經濟、“互聯網+”重大工程,建設人工智能創新應用先導區,持續推進大數據綜合試驗區建設。加快5G商用步伐和IPv6規模部署,加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設和融合應用。研究制定新時期“寬帶中國”戰略,加強新壹代信息基礎設施建設。研究制定生物經濟發展戰略綱要和促進生物產業發展的若幹政策,深入實施生物產業倍增工程,促進生物技術和信息技術融合發展。加大通用航空產業發展步伐。三是聚焦關鍵領域促進有效投資。制定基礎設施高質量發展實施方案,推進落實保持基礎設施領域補短板力度有關舉措。安排中央預算內投資5776億元,比上年增加400億元。調整優化中央預算內投資結構,重點用於“三農”建設、重大基礎設施建設、創新驅動和結構調整、保障性安居工程、社會事業和社會治理、節能環保與生態建設等方面。加大對在建項目的資金保障,鼓勵地方政府盤活存量財政資金,重點用於在建基礎設施項目,防止出現“半拉子”工程。建立健全吸引民間資本投資重點領域長效機制,引導民營企業參與國家重大戰略和補短板項目建設。鼓勵民間資本采取混合所有制、投標聯合體等多種方式參與PPP項目。加快推動川藏鐵路、沿江高鐵、北煤南運通道體系、跨區輸電通道、西南水電等重大項目的規劃建設,支持京津冀、長江三角洲、粵港澳大灣區、山東半島、北部灣等重點城市群加快推進城際鐵路、市域(郊)鐵路規劃建設,抓好三峽庫區後續工程建設,抓緊推進三峽樞紐水運新通道和葛洲壩航運擴能工程等重大項目前期工作,規劃建設西部陸海新通道,加快建設天然氣管網設施互聯互通“全國壹張網”。推進樞紐機場新建、遷建和改擴建工程,有序建設支線機場和通用機場,加快推進北京大興國際機場建設和運營籌備工作,確保9月底前建成投運。大力推進綜合客運樞紐、物流樞紐建設,制定國家物流樞紐網絡建設實施方案,支持集疏港鐵路等建設,打通運輸“最後壹公裏”。四是積極培育消費惠民新增長點。研究制定居民增收三年行動方案。落實好個人所得稅基本減除費用標準和6個專項附加扣除政策,深入推進城鄉居民增收試點工作,推動實施技能人才、新型職業農民、科研人員等重點群體增收激勵計劃,完善事業單位崗位績效工資制度,進壹步增強居民消費能力。制定出臺促進汽車、家電等熱點產品消費的措施,暢通城鄉雙向聯動銷售渠道,開展品牌消費、品質消費“雙品網購節”系列活動,挖掘農村網購和鄉村旅遊消費潛力。實施質量強國戰略,推動產品和服務質量提升。開展打擊假冒偽劣三年行動,凈化市場消費環境。深入實施“同線同標同質”工程,加強重要商品質量追溯體系建設,改造提升重點城市步行街,吸引高端商品和服務等境外消費回流。推動各類應用電子產品智能化升級,進壹步擴大和升級信息消費。創新激勵政策,強化市場監管,擴大綠色消費。加快教育、育幼、養老、家政、醫療、文化、旅遊等服務業發展。豐富文化和旅遊產品及服務供給,創新業態和消費模式。研究制定健康產業發展行動綱要,加大體育消費設施建設力度。落實帶薪年休假制度。出臺實施大力發展老年人照護服務的政策措施,開展家政服務標準化試點示範建設,加大家政人員培訓力度。推進海南國際旅遊消費中心、平潭國際旅遊島和橫琴國際休閑旅遊島建設,組織實施“三區三州”等深度貧困地區旅遊基礎設施改造升級行動計劃(2018-2020年)。加強重點旅遊景區快速交通、步行道、停車場等基礎設施和公共服務設施建設,規範主題公園健康發展,支持郵輪、旅居車等消費發展。研究制定促進東北地區寒地冰雪經濟發展的指導意見。實施社會辦醫療機構跨部門聯合審批。圖表:關於2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告(專欄7)新華社發五是切實穩定市場預期。積極主動加強重大政策解讀,創新宣傳手段,及時向各類市場主體精準解讀政策精神。及時妥善化解可能影響預期的重大風險隱患,密切關註輿情走勢,及時回應社會關切,強化重特大突發事件應急處置。做好第四次全國經濟普查數據采集、發布和解讀工作。密切跟蹤分析重要商品市場供需和價格變化,做好市場保供和物價穩定工作,加強產供儲銷運調節,嚴厲打擊囤積居奇、哄擡物價等不法行為。(三)堅決打好三大攻堅戰。針對突出問題,集中力量、分類推進、精準施策,打好重點戰役,全力攻堅、務求實效。壹是打好防範化解重大風險攻堅戰。堅決貫徹總體國家安全觀,健全維護國家經濟安全的體制機制,強化重大風險監測研判預警,守住不發生系統性風險的底線。堅持結構性去杠桿基本思路,把握好節奏和力度,推動市場化債轉股簽約項目盡快落地,加強國有企業資產負債約束,建立企業債務風險監測、預警體系。加強對股市、債市、匯市資金流動和風險的監管與處置,防範金融市場異常波動和共振。完善資本市場基本制度,加強互聯網金融等領域監管,有序化解影子銀行風險。彌補監管制度短板,盡快出臺金融控股公司監管辦法。穩妥處理地方政府債務風險,堅決遏制地方政府隱性債務增量、有序推進存量化解,支持融資平臺公司市場化轉型。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,穩妥實施房地產市場平穩健康發展長效機制方案,落實城市主體責任制,穩地價、穩房價、穩預期,堅決防範化解房地產市場風險。堅持租購並舉,完善住房市場體系和住房保障體系,努力解決城鎮中低收入居民和新市民住房問題。改革住房公積金制度。在人口凈流入的大中城市加快發展住房租賃市場特別是長期租賃市場。二是打好精準脫貧攻堅戰。紮實推進打贏脫貧攻堅戰三年行動,集中力量支持“三區三州”等深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅,重點解決好實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題。深入實施產業、就業、生態、教育、健康、社會保障等扶貧,實施殘疾人脫貧行動。進壹步落實脫貧攻堅責任制,完善脫貧攻堅考核監督評估機制。研究建立促進困難群眾穩定脫貧和防範返貧的長效機制,減少和防止貧困人口返貧。對摘帽後的貧困縣通過實施鄉村振興戰略,鞏固脫貧成果、提升發展水平。研究解決收入水平略高於建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。全年再減少農村貧困人口1000萬人以上,基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規劃建設任務。三是打好汙染防治攻堅戰。堅守陣地、鞏固成果,不放寬放松,更不走回頭路,協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。聚焦打贏藍天保衛戰、柴油貨車汙染治理、城市黑臭水體治理、長江保護修復、渤海綜合治理、農業農村汙染治理、水源地保護等七大戰役,加大工作和投入力度。加強汙染防治重大科技攻關。改革創新環境治理方式,制定構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系的意見,落實企業汙染防治主體責任和環保責任。深入推進生態環境保護督察,幫助企業制定環境治理解決方案。推進鋼鐵行業超低排放改造,持續穩步推進煤電超低排放和節能改造,促進煤電高效、清潔、高質量發展。優化調整貨物運輸結構,提升煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物鐵路、水路運輸比例。實施城市汙水處理提質增效三年行動,全面推進城市生活垃圾分類工作,研究制定進壹步加強塑料汙染防治的意見。組織實施“無廢城市”建設試點和廢鉛蓄電池汙染防治行動。大力推進能源節約和高效利用,促進重點地區煤炭消費減量替代和清潔高效利用。有效推進北方地區冬季清潔取暖,集中資源推進京津冀及周邊地區、汾渭平原散煤治理。加強天然氣產供儲銷體系建設,按照“以氣定改”原則有序實施煤改氣等措施。支持清潔能源多元化應用,提高可再生能源占能源消費比重,建立可再生能源電力消納利用長效機制。加強生態系統保護和修復,加強荒漠化、石漠化等治理。加大生物多樣性保護力度。繼續開展退耕還林還草還濕。全面開展生態保護紅線勘界定標,建設生態保護紅線監管平臺。完善多元化的橫向生態補償機制。推進大規模國土綠化,提升森林、草原、濕地等生態系統質量,深化國家公園體制改革。深入實施河長制湖長制,持續推進重點流域綜合治理。嚴格管控圍填海。建立健全綠色生產、消費的法律制度和政策體系,研究制定建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見,推進資源循環利用基地建設。實施國家節水行動,提高水資源管理水平和利用效率。推廣綠色建築、綠色快遞包裝。加快構建市場導向的綠色技術創新體系,發布綠色產業指導目錄(2019年版),推動綠色高效制冷。改革完善環境經濟政策,健全排汙權交易制度,大力發展綠色金融。積極推廣合同能源管理、合同節水管理、環境汙染第三方治理模式,加快實施綠色制造工程,促進節能環保等綠色產業發展。開展綠色生活創建行動。實施應對氣候變化國家戰略,加快完善全國碳市場制度體系,積極參與全球氣候治理。(四)加快建設創新型國家。落實創新驅動發展戰略,提高大眾創業、萬眾創新水平,促進軍民協同創新,全面提升創新能力和效率。壹是加強國家創新體系建設。研究謀劃新壹輪全面創新改革試驗。持續推進科技體制改革,抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關政策的貫徹落實。改革科技創新成果的科學、技術、經濟等價值評價制度,推動科研成果加快轉化。建立健全以創新、質量、貢獻為導向的科技人才評價激勵體系。編制新壹輪國家中長期科技發展規劃。加大對基礎研究的穩定持續投入。加快實施國家科技重大專項和科技創新2030—重大項目。構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺,加快健全需求為導向、企業為主體的產學研壹體化創新機制。大力支持民營企業開展原始創新,支持龍頭企業包括民營高技術企業牽頭重大科技項目,強化企業、科研院所和高校的創新資源整合共享。加強工業強基工程協同攻關,推進產業鏈上下遊壹條龍示範應用。抓緊布局國家實驗室,重組國家重點實驗室體系。完善重大科技項目組織管理。加強國家產業創新中心建設,支持新壹批國家自主創新示範區建設,在關鍵領域新布局建設若幹國家制造業創新中心。加快建立京津冀協同創新共同體,支持北京、上海科技創新中心建設,支持北京懷柔、上海張江、安徽合肥3個綜合性國家科學中心建設,以科技創新支撐長江經濟帶發展、長江三角洲區域壹體化發展戰略,研究和大力支持建設粵港澳大灣區國際科技創新中心並布局建設綜合性國家科學中心。二是持續推進創新創業高質量發展。加快落實“雙創”升級版重點任務。進壹步優化創新創業環境,推動落實各項創業扶持政策,健全公共服務體系,積極發展創業孵化基地等各類載體,打造展示交流和資源共享平臺。全面加強知識產權保護,建立覆蓋知識產權交易、評估等方面的服務體系,健全知識產權侵權懲罰性賠償制度。進壹步完善支持創業投資發展的相關政策,鼓勵發行雙創專項金融債券、雙創孵化專項債券等。推動國家新興產業創業投資引導基金高效運營,構建新興領域創業投資聯盟。辦好2019年全國“雙創”活動周。三是紮實推進軍民融合深度發展。深入推進軍民融合重大示範項目和軍民融合創新示範區建設,推動軍民融合產業發展,充分發揮軍民融合對培育壯大經濟發展新動能的重要支撐作用。采取強有力的措施深入開展經濟建設項目貫徹國防要求試點,實現共建共享共用。健全軍民融合體制機制,破除“民參軍”壁壘,加大“軍轉民”力度。健全軍地兩用人才培養機制,暢通軍地人才雙向流動渠道。深入推進國防軍工生產能力建設,進壹步優化國民經濟動員布局。推動軍民融合綜合性立法。持續深化軍工企業混合所有制改革試點。強化軍民科技成果雙向轉化應用。融合拓展國家軍民融合公共服務平臺功能。(五)持續深化重點領域改革。全面貫徹落實習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神,持續強化改革牽引作用,以增強微觀主體活力為重點,推動經濟體制改革走深走實。壹是深化“放管服”改革。加快完善中國營商環境評價體系,健全評價分析系統,在直轄市、計劃單列市、部分省會城市和地級市開展營商環境試評價,推動全國範圍營商環境實現較大幅度改善,降低制度性交易成本。持續推動市場準入負面清單制度全面實施,建立健全清單動態調整機制,不斷完善清單信息公開機制,推動“非禁即入”普遍落實。再推動取消壹批行政許可等事項,加快清理各類變相審批和許可,壓減規範行政處罰事項,大幅壓縮工程建設項目審批時間,壓縮開辦企業、註冊商標、登記財產、獲得電力、跨境貿易等事項的辦理環節、時限和成本,進壹步清理規範各類行政審批中介服務事項,全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革,打造法治化、國際化、便利化的營商環境。深化商事制度改革,積極推進“證照分離”改革全覆蓋,深入推行企業註銷便利化改革,繼續壓縮專利審查和商標註冊時間。加快健全以“雙隨機、壹公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,在市場監管領域推進跨部門“雙隨機、壹公開”監管,加強反壟斷和反不正當競爭執法。大力推動“互聯網+政務服務”,加快“數字政府”建設,抓緊建成全國壹體化在線政務服務平臺,加快實現壹網通辦、異地可辦。出臺國家政務信息系統管理辦法,建立完善國家政務信息系統清單管理機制。二是推進國資國企改革。紮實推進國企改革“1+N”政策文件落實落地和各項改革試點經驗成果的推廣應用,出臺改革國有資本授權經營體制方案,深化綜合性改革,建立職業經理人等制度,培育世界壹流企業。推進重要領域混合所有制改革,完善員工持股等配套政策,加快推進壹般競爭性領域國有企業混合所有制改革,積極推動民營企業參與國有企業改革。堅持做強做優做大國有資本,推動國有經濟戰略性重組和布局優化,加快實現從管企業向管資本轉變,改組成立壹批國有資本投資公司,組建壹批國有資本運營公司,推動國有資本投資、運營公司試點取得更大成效。研究擴大國有資本經營預算實施範圍,提高國有資本經營預算調入壹般公共預算的比例。繼續分批推動劃轉部分國有資本充實社保基金。深入推進國有企業工資決定機制改革。三是深化重點行業改革。深化石油天然氣體制改革,組建國家石油天然氣管網公司,實現管輸和銷售分開。放開油氣勘查開采準入限制,積極吸引社會資本加大油氣勘查開采力度。深化電力體制改革,推動交易機構獨立規範運行,加快推進電力市場化交易,穩步推進電力現貨市場建設試點,擴大增量配電業務改革試點。在加強成本監審調查基礎上,深入推進第二個監管周期輸配電價改革,繼續推進石油、天然氣、交通運輸等重點領域價格改革。深化郵政和煙草體制改革。四是優化要素市場化配置。制定關於完善要素市場化配置的意見,健全要素市場準入、監管、退出制度。深入推進人力資源市場建設,促進人力資源自由有序流動。完善投融資體制機制,加快投融資服務引導轉型,持續規範簡化投資審批,深化企業投資項目承諾制改革。擴大國有土地有償使用範圍,深化工業用地市場化配置改革試點,推進工業用地壹級市場多種方式出讓和二級市場有序流轉,進壹步深入推進農村集體經營性建設用地入市。推進公共資源交易平臺整合共享。深化技術要素市場化配置,探索職務科技成果產權制度改革。推進數據信息要素市場化配置,完善個人信息授權和大數據交易制度。五是深化財稅金融體制改革。制定應急救援、自然資源等領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案。健全地方稅體系,推進中央和地方收入劃分改革,全面實施預算績效管理。深化增值稅改革,逐步建立期末留抵退稅制度。在上海證券交易所設立科創板並試點註冊制,健全上市公司股份回購制度,進壹步完善上市公司現金分紅和退出機制。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架,將更多金融活動、金融市場、金融機構和金融基礎設施納入宏觀審慎政策框架。完善全口徑外債和跨境資本監管體系。改革完善地方金融監管體制,堅決打擊非法金融機構和非法金融活動。(六)推進更高水平對外開放。紮實推進共建“壹帶壹路”,在更深層次、更寬領域、以更大力度推進全方位高水平開放。壹是深入推進“壹帶壹路”國際合作。辦好第二屆“壹帶壹路”國際合作高峰論壇。加強我國與沿線國家的發展規劃對接。以基礎設施等重大項目建設和產能合作為重點,解決好金融支撐、投資環境、風險管控、安全保障等關鍵問題,加強文化交流與人才合作,確保更多合作成果落地。深入推進數字絲綢之路建設合作,推動中國-東盟智慧城市網絡合作。高質量建設境外經貿合作區、產能合作園區等平臺。推動中歐班列高質量發展,加快“絲路電商”全球布局。務實推進與法國、德國、日本、新加坡等國家第三方市場合作和創新合作,積極推進與太平洋島國的經貿、旅遊等務實合作。加快沿邊開發開放步伐,推動沿邊重點開發開放試驗區和跨境經濟合作區建設。支持東北地區打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作的中心樞紐。二是著力穩外貿。進壹步壓縮整體通關時間,降低進出口合規成本,大力推進“經認證的經營者”(AEO)國際互認合作,提升貿易便利化水平。加大對出口信用保險保單融資、出口退稅賬戶質押融資等政策支持力度,推動出口市場多元化。辦好第二屆中國國際進口博覽會,增加先進技術設備、關鍵零部件以及短缺的能源資源、農產品進口,促進對外貿易平衡發展。優化進出口結構,鞏固傳統競爭優勢,加快培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的綜合競爭優勢,促進服務貿易創新發展,加快服務外包轉型升級,積極發展跨境電商,推動外貿向質量效益型轉變。三是加大吸引外資力度。出臺實施外商投資法,縮減外商投資準入負面清單,全面清理取消負面清單以外領域針對外資設置的準入限制。穩步推進金融業開放,吸引更多長期資金流入,有效發揮國際長期資本的作用。制定鼓勵外商投資產業目錄,擴大鼓勵外商投資範圍,吸引跨國公司來華投資並設立生產研發基地。健全外資項目服務機制,推動壹批規模大、示範性強的重點項目落地。完善外資安全審查機制。穩步推進外債登記制管理改革,提升監管水平。推進國家級經開區、高新區等各類開發區創新提升,增強輻射帶動作用。研究出臺推動自貿試驗區進壹步擴大開放和創新發展的改革措施。增設上海自貿試驗區新片區,將支持自貿試驗區及全面創新改革試驗區的出入境政策措施推廣至全國。深入落實支持海南全面深化改革開放的各項政策舉措,高質量建設全島自貿試驗區,探索建設中國特色自由貿易港。四是促進對外投資平穩健康發展。加快制定境外投資條例,完善境外投資服務和監管。推動企業加強合規管理,規範企業境外經營秩序,實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒。加強“走出去”公共服務平臺建設,建立部門間信息統壹歸集和共享機制。推進安全風險防範體系建設,全面提高境外安全保障和應對風險能力。五是積極參與國際經貿規則變革完善。積極發展全球夥伴關系,充分利用國際平臺加強政策協調,擴大同各國的利益交匯點。積極參與世界貿易組織改革,堅定維護多邊貿易體制,主動參與多邊貿易規則制定,推動構建公正、合理、透明的國際經貿規則體系,維護支持貿易投資自由化便利化的合作方向。落實阿根廷中美元首會晤共識,穩妥推動中美經貿磋商。推動早日達成區域全面經濟夥伴關系協定,加快中歐投資協定談判和中日韓自由貿易區談判進程。(七)促進城鄉區域協調發展。圍繞解決發展不平衡不充分問題,推動鄉村振興和區域發展重大戰略落地見效,著力提升新型城鎮化質量,縮小城鄉區域發展差距。壹是持續推進鄉村振興戰略。落實農業農村優先發展總方針,積極推動鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)各項任務落地。加快編制村莊規劃,推進農村基礎設施和公共服務提擋升級,健全多元投入機制,促進路水電氣信等城鄉基礎設施壹體規劃、互聯互通,推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋。大力支持農村飲水安全鞏固提升等工程建設。抓好農村人居環境整治三年行動,重點推進“廁所革命”,做好農村生活垃圾汙水治理,推動垃圾分類和資源化利用,建設美麗鄉村。加快推進農村水土流失綜合治理,實施生態清潔小流域建設。完善縣鄉村物流基礎設施網絡,加強農產品物流骨幹網絡和冷鏈物流體系建設,促進重要市政設施城鄉共用。實施村莊基礎設施建設工程,新建改建農村公路20萬公裏。全面深化農村改革,深化農村土地征收制度改革,穩慎推進農村宅基地制度改革,推進房地壹體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證,加快盤活利用閑置宅基地和閑置農房,推進農村集體產權制度改革。深化農墾改革發展。二是紮實推進以人為核心的新型城鎮化。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,推進城鄉融合發展。推動落實1億非戶籍人口在城市落戶目標,加快推進戶籍制度改革,推進租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。加快城市群壹體化體制機制建設,增強中心城市輻射帶動力,加強交通設施聯通,優化產業布局。持續提升城市品質,推進城區老工業區、城鎮人口密集區危險化學品生產企業等搬遷改造,有序推動城市老舊小區改造,支持加裝電梯和無障礙環境建設,積極打造新型智慧城市,推進地下綜合管廊、海綿城市和城市排水防澇設施建設。規範有序建設特色小鎮。加快建立多元可持續的城鎮化資金保障機制。三是著力推動區域協調發展。制定西部開發開放新的政策措施,推進西部大開發形成新格局,推動西部地區生態環境、營商環境、開放環境、創新環境明顯改善。支持東北地區深化改革創新推動高質量發展,加快落實優化營商環境、深化國企改革、促進民營經濟發展等政策舉措。支持中部地區發揮優勢,夯實制造業基礎,有力有序承接國內外產業轉移。支持中西部和東北地區建設科技成果轉移轉化示範區。推進實施淮河生態經濟帶發展規劃。加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展,深入實施興邊富民行動,積極促進資源型地區經濟轉型發展。推動國家級新區高質量發展,積極推動和支持臨空經濟示範區、自主創新示範區等平臺建設。制定堅持陸海統籌、加快建設海洋強國政策及規劃,推動海洋經濟高質量發展。四是深入實施國家重大區域戰略。促進京津冀協同發展,積極穩妥有序推進北京非首都功能疏解,出臺實施雄安新區相關規劃及改革開放配套實施方案,推進交通、生態、公共服務等基礎設施項目建設,持續推動北京城市副中心建設,建好首都水源涵養功能區與生態環境支撐區。深入推動長江經濟帶發展,按照統籌山水林田湖草系統治理的思路,紮實推進“三水共治”和生態環境治理“4+1”工程,發揮鐵路、公路、水運各自優勢整體設計綜合運輸體系。將長江三角洲區域壹體化發展上升為國家戰略,制定實施發展規劃綱要。編制粵港澳大灣區產業發展、基礎設施、生態環境等專項規劃,支持深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等粵港澳合作發展平臺建設。(八)切實保障和改善民生。堅持以人民為中心的發展思想,突出保基本兜底線,精心做好各項民生工作,實施好更具有普惠性和可持續性的社會政策。壹是紮實做好就業優先工作。加強對美貿易重點企業用工監測,完善風險應對預案,落實好受影響企業的援企穩崗等措施。紮實做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作,加強對城鎮各類就業困難人員的就業幫扶。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃,啟動實施三年百萬青年見習計劃。加強對靈活就業、新就業形態的支持,鼓勵各地加快建設創業孵化載體,深入推進返鄉創業試點示範。不斷健全職業技能培訓制度,加快推行終身職業技能培訓制度。健全技術工人職業發展機制。組織實施公共職業技能培訓基礎平臺建設行動方案。加快產教融合實訓基地建設。大力弘揚工匠精神,積極推行企業新型學徒制。推進農民工職業技能提升計劃等專項培訓。繼續實施階段性降低失業保險費率政策,實質性擴大失業保險基金穩就業支出,全面落實失業保險基金穩崗返還政策。實施職業技能提升行動,從失業保險基金結余中拿出1000億元,用於1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。支持困難企業開展職工在崗培訓,加強失業人員職業技能培訓或創業培訓。對招用農村貧困人口、城鎮登記失業半年以上人員的各類企業,三年內給予定額稅費減免。加大對殘疾人等就業困難人群幫扶力度,確保零就業家庭動態清零。二是進壹步完善社會保障制度和政策。統籌推進多層次社會保障體系建設,推進以國家政務服務平臺為統壹入口的社會保險公共服務平臺建設。研究制定建立退休人員基本養老金合理調整機制。推進貧困人口基本養老保險制度全覆蓋。落實企業職工基本養老保險基金中央調劑制度,加快完善養老保險省級統籌,落實降低社會保險費率相關工作。全面推進建立統壹的城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度。擴大長期護理保險制度試點。加強醫療保障基金監管。進壹步推進跨省異地就醫直接結算。完善農村低保制度,健全低保

。進壹步完善匯率形成機制,增強人民幣匯率彈性,加強跨境資本流動監管,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。著力保持股市、債市、匯市穩定並及時應對異常波動,防範化解金融風險隱患。——就業優先政策要全面發力。把穩定和促進就業作為經濟社會發展的優先目標,完善就業促進政策體系,更好發揮大眾創業、萬眾創新對擴大就業的支撐作用。促進就業容量大的服務業和部分勞動密集型產業發展,支持民營企業、中小微企業更好發揮就業主渠道作用,促進高校畢業生、退役軍人、下崗職工、農民工等群體就業,大規模開展職業技能培訓,加大對靈活就業、新就業形態的支持,加強全方位公共就業服務,努力在推動經濟高質量發展中實現更高質量和更充分就業。——強化政策統籌協調。進壹步做好頂層設計,增強政策的連續性、穩定性和協同性,把握好政策出臺的時機和力度,發揮國家發展規劃的戰略導向作用,更加註重年度國民經濟和社會發展計劃與“十三五”規劃《綱要》實施的銜接,健全財政、貨幣、產業、區域等經濟政策協調機制,探索建立宏觀經濟政策評估機制,防止出現政策不協調不配套,避免政策效應出現負向疊加、反向對沖等情況。產業政策要堅持普惠化、功能性,加強對優化供給結構、提高供給質量的支持。強化競爭政策的基礎性地位,著眼於使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,加強公平競爭審查和反壟斷、反不正當競爭執法,規範政府行為,打破行政壟斷和地方保護,優化和完善技術、環保、質量、安全等標準,降低市場準入門檻,完善產權制度和市場退出制度,營造公平競爭的制度環境,進壹步構建和完善全國統壹大市場,鼓勵中小企業加快成長。區域政策要加快落實區域協調發展戰略,因地制宜、分類指導,發揮比較優勢,引導要素有序流動,健全區域合作機制和市場壹體化發展機制。加快構建城鄉融合發展體制機制和政策體系。完善農業轉移人口市民化政策體系,推動農民工及隨遷家屬平等享受城鎮基本公共服務,在人口轉移和城鄉建設中激發內需潛力。三、2019年國民經濟和社會發展計劃的主要任務2019年,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照黨中央、國務院決策部署,深入落實中央經濟工作會議精神和《政府工作報告》部署要求,著力做好八方面工作。(壹)著力深化供給側結構性改革。按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,鞏固“三去壹降壹補”成果,增強微觀主體活力,提升產業鏈水平,暢通國民經濟循環,有效緩解企業困難,厚植實體經濟發展根基。壹是推動制造業高質量發展。制定實施大力推動制造業高質量發展的部署方案,培育發展先進制造業集群。繼續推進結構性去產能,健全各方面責任共擔和損失分擔機制,穩步推進企業優勝劣汰,加快處置“僵屍企業”,制定退出實施辦法。將降低企業杠桿率與企業兼並重組、產業整合有機結合,穩妥做好去產能職工分流安置工作。二是推進先進制造業與現代服務業深度融合。出臺實施深化新壹代信息技術與制造業融合發展的指導意見,推動工業互聯網創新發展與智能制造、電子商務有機結合、互促共進,積極推動傳統制造業加速向數字化、網絡化、智能化發展,推進制造業物流業融合發展。制定出臺服務業高質量發展行動綱要,深入開展服務業綜合改革試點。三是更大力度降成本。堅持普惠性減稅和結構性減稅相結合,對小微企業、科技型初創企業實施普惠性稅收減免。啟動環境保護、節能節水項目和資源綜合利用企業所得稅優惠目錄修訂工作。清理規範經營服務性收費。發揮好國家融資擔保基金作用,落實好小微企業融資擔保降成本獎補機制。推動公共信用信息、金融信用信息共享,創新基於信用的小微企業、“三農”融資模式。大力推廣集裝化運輸,持續推進多式聯運示範工程,著力打通公鐵水聯運銜接的“最後壹公裏”,切實降低物流成本。四是加力支持民營企業發展。堅持“兩個毫不動搖”,鼓勵、支持、引導非公有制經濟繼續發展壯大,大力營造公平競爭的市場環境和法治化制度環境。持續加強產權保護,強化政務誠信建設,開展產權保護領域政務失信專項治理行動,推動各地解決壹批企業和群眾反映強烈的產權糾紛問題。建立健全企業家參與涉企政策制定機制,著力構建親清新型政商關系,切實將激發和保護企業家精神各項政策落到實處。出臺支持民營企業改革發展的意見。依法保護民營企業權益,有力保護企業家人身安全和財產安全,讓民營企業安心放心。深入開展清理拖欠民營企業、中小企業賬款專項行動,繼續清理規範工程建設領域保證金。發揮各類金融機構優勢,完善民營企業信用評級制度,鼓勵銀行向民營企業發放中長期貸款,推動債券品種創新,擴大優質企業債發行規模,實施好民營企業債券融資支持工具,研究並推動設立民營企業股權融資支持工具,多渠道破解融資難融資貴問題。推進守信激勵創新,探索拓展“信易+”服務項目,實現信用惠民便企。對排斥限制民營企業招投標問題開展專項整治。五是深化農業供給側結構性改革。毫不放松抓好糧食生產,全面落實糧食安全省長責任制,深入推進優質糧食工程,確保糧食播種面積穩定在16.5億畝。全面完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定,加強農田水利建設,新增高標準農田8000萬畝以上。優化品種結構,大力發展緊缺和綠色優質農產品生產,推進農業由增產導向轉向提質導向。穩步推進耕地輪作休耕制度試點。實施質量興農戰略規劃,建設質量興農政策、評價、考核和工作體系。持續推進農業綠色發展,推進建設農業綠色發展先行區。加快農業科技改革創新,大力發展現代種業,加強先進適用技術推廣,實施地理標誌農產品保護工程,推進農業全程機械化。加快構建鄉村產業體系,深入推進農村壹二三產業融合發展,壯大縣域經濟。創新發展鄉村特色產業和新型服務業,支持特色農產品優勢區、現代農業產業園、農業產業強鎮建設,大力培育發展農業產業化國家重點龍頭企業,積極培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體,加快培育發展農村新產業新業態。完善稻谷和小麥最低收購價政策,完善玉米和大豆生產者補貼政策,進壹步提高大豆補貼標準,多途徑擴大大豆種植面積。擴大政策性農業保險改革試點,創新和加強農村金融服務。毫不松懈做好非洲豬瘟防控工作,穩定畜禽產品生產供應。健全化肥、農藥等重要農資儲備制度。加快建立符合國際規則的新型農業支持保護政策體系。(二)促進形成強大國內市場。堅持辦好自己的事,著眼更好滿足人民日益增長的美好生活需要,大力培育發展國內市場,實現經濟良性循環和供需動態平衡。壹是加快傳統產業改造提升。制定加快傳統產業改造提升促進形成強大國內市場的實施意見,修訂產業結構調整指導目錄。強化創新、土地、人才等要素保障,為制造業企業技術改造和轉型升級提供中長期資金供給。加強重大技術裝備補短板,推動首臺(套)裝備示範應用。加強質量和品牌建設,強化標準引領,著力提升產品品質。改造提升重大產業基地,培育發展現代產業集群。組織實施新壹輪技術改造升級工程,運用互聯網、大數據、人工智能等新技術和先進適用綠色工藝、技術、裝備改造傳統產業,促進傳統產業安全、綠色、集聚、高效發展。二是大力培育新興產業。優化新業態新模式的監管體制,深化新興產業政銀企合作,在新壹代信息技術、高端裝備、生物技術、新材料等重點領域,優先培育和大力發展壹批戰略性新興產業集群。加快建立數字經濟政策體系,制定實施新時期“互聯網+”行動,實施數字經濟、“互聯網+”重大工程,建設人工智能創新應用先導區,持續推進大數據綜合試驗區建設。加快5G商用步伐和IPv6規模部署,加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設和融合應用。研究制定新時期“寬帶中國”戰略,加強新壹代信息基礎設施建設。研究制定生物經濟發展戰略綱要和促進生物產業發展的若幹政策,深入實施生物產業倍增工程,促進生物技術和信息技術融合發展。加大通用航空產業發展步伐。三是聚焦關鍵領域促進有效投資。制定基礎設施高質量發展實施方案,推進落實保持基礎設施領域補短板力度有關舉措。安排中央預算內投資5776億元,比上年增加400億元。調整優化中央預算內投資結構,重點用於“三農”建設、重大基礎設施建設、創新驅動和結構調整、保障性安居工程、社會事業和社會治理、節能環保與生態建設等方面。加大對在建項目的資金保障,鼓勵地方政府盤活存量財政資金,重點用於在建基礎設施項目,防止出現“半拉子”工程。建立健全吸引民間資本投資重點領域長效機制,引導民營企業參與國家重大戰略和補短板項目建設。鼓勵民間資本采取混合所有制、投標聯合體等多種方式參與PPP項目。加快推動川藏鐵路、沿江高鐵、北煤南運通道體系、跨區輸電通道、西南水電等重大項目的規劃建設,支持京津冀、長江三角洲、粵港澳大灣區、山東半島、北部灣等重點城市群加快推進城際鐵路、市域(郊)鐵路規劃建設,抓好三峽庫區後續工程建設,抓緊推進三峽樞紐水運新通道和葛洲壩航運擴能工程等重大項目前期工作,規劃建設西部陸海新通道,加快建設天然氣管網設施互聯互通“全國壹張網”。推進樞紐機場新建、遷建和改擴建工程,有序建設支線機場和通用機場,加快推進北京大興國際機場建設和運營籌備工作,確保9月底前建成投運。大力推進綜合客運樞紐、物流樞紐建設,制定國家物流樞紐網絡建設實施方案,支持集疏港鐵路等建設,打通運輸“最後壹公裏”。四是積極培育消費惠民新增長點。研究制定居民增收三年行動方案。落實好個人所得稅基本減除費用標準和6個專項附加扣除政策,深入推進城鄉居民增收試點工作,推動實施技能人才、新型職業農民、科研人員等重點群體增收激勵計劃,完善事業單位崗位績效工資制度,進壹步增強居民消費能力。制定出臺促進汽車、家電等熱點產品消費的措施,暢通城鄉雙向聯動銷售渠道,開展品牌消費、品質消費“雙品網購節”系列活動,挖掘農村網購和鄉村旅遊消費潛力。實施質量強國戰略,推動產品和服務質量提升。開展打擊假冒偽劣三年行動,凈化市場消費環境。深入實施“同線同標同質”工程,加強重要商品質量追溯體系建設,改造提升重點城市步行街,吸引高端商品和服務等境外消費回流。推動各類應用電子產品智能化升級,進壹步擴大和升級信息消費。創新激勵政策,強化市場監管,擴大綠色消費。加快教育、育幼、養老、家政、醫療、文化、旅遊等服務業發展。豐富文化和旅遊產品及服務供給,創新業態和消費模式。研究制定健康產業發展行動綱要,加大體育消費設施建設力度。落實帶薪年休假制度。出臺實施大力發展老年人照護服務的政策措施,開展家政服務標準化試點示範建設,加大家政人員培訓力度。推進海南國際旅遊消費中心、平潭國際旅遊島和橫琴國際休閑旅遊島建設,組織實施“三區三州”等深度貧困地區旅遊基礎設施改造升級行動計劃(2018-2020年)。加強重點旅遊景區快速交通、步行道、停車場等基礎設施和公共服務設施建設,規範主題公園健康發展,支持郵輪、旅居車等消費發展。研究制定促進東北地區寒地冰雪經濟發展的指導意見。實施社會辦醫療機構跨部門聯合審批。圖表:關於2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告(專欄7)新華社發五是切實穩定市場預期。積極主動加強重大政策解讀,創新宣傳手段,及時向各類市場主體精準解讀政策精神。及時妥善化解可能影響預期的重大風險隱患,密切關註輿情走勢,及時回應社會關切,強化重特大突發事件應急處置。做好第四次全國經濟普查數據采集、發布和解讀工作。密切跟蹤分析重要商品市場供需和價格變化,做好市場保供和物價穩定工作,加強產供儲銷運調節,嚴厲打擊囤積居奇、哄擡物價等不法行為。(三)堅決打好三大攻堅戰。針對突出問題,集中力量、分類推進、精準施策,打好重點戰役,全力攻堅、務求實效。壹是打好防範化解重大風險攻堅戰。堅決貫徹總體國家安全觀,健全維護國家經濟安全的體制機制,強化重大風險監測研判預警,守住不發生系統性風險的底線。堅持結構性去杠桿基本思路,把握好節奏和力度,推動市場化債轉股簽約項目盡快落地,加強國有企業資產負債約束,建立企業債務風險監測、預警體系。加強對股市、債市、匯市資金流動和風險的監管與處置,防範金融市場異常波動和共振。完善資本市場基本制度,加強互聯網金融等領域監管,有序化解影子銀行風險。彌補監管制度短板,盡快出臺金融控股公司監管辦法。穩妥處理地方政府債務風險,堅決遏制地方政府隱性債務增量、有序推進存量化解,支持融資平臺公司市場化轉型。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,穩妥實施房地產市場平穩健康發展長效機制方案,落實城市主體責任制,穩地價、穩房價、穩預期,堅決防範化解房地產市場風險。堅持租購並舉,完善住房市場體系和住房保障體系,努力解決城鎮中低收入居民和新市民住房問題。改革住房公積金制度。在人口凈流入的大中城市加快發展住房租賃市場特別是長期租賃市場。二是打好精準脫貧攻堅戰。紮實推進打贏脫貧攻堅戰三年行動,集中力量支持“三區三州”等深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅,重點解決好實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題。深入實施產業、就業、生態、教育、健康、社會保障等扶貧,實施殘疾人脫貧行動。進壹步落實脫貧攻堅責任制,完善脫貧攻堅考核監督評估機制。研究建立促進困難群眾穩定脫貧和防範返貧的長效機制,減少和防止貧困人口返貧。對摘帽後的貧困縣通過實施鄉村振興戰略,鞏固脫貧成果、提升發展水平。研究解決收入水平略高於建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。全年再減少農村貧困人口1000萬人以上,基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規劃建設任務。三是打好汙染防治攻堅戰。堅守陣地、鞏固成果,不放寬放松,更不走回頭路,協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。聚焦打贏藍天保衛戰、柴油貨車汙染治理、城市黑臭水體治理、長江保護修復、渤海綜合治理、農業農村汙染治理、水源地保護等七大戰役,加大工作和投入力度。加強汙染防治重大科技攻關。改革創新環境治理方式,制定構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系的意見,落實企業汙染防治主體責任和環保責任。深入推進生態環境保護督察,幫助企業制定環境治理解決方案。推進鋼鐵行業超低排放改造,持續穩步推進煤電超低排放和節能改造,促進煤電高效、清潔、高質量發展。優化調整貨物運輸結構,提升煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物鐵路、水路運輸比例。實施城市汙水處理提質增效三年行動,全面推進城市生活垃圾分類工作,研究制定進壹步加強塑料汙染防治的意見。組織實施“無廢城市”建設試點和廢鉛蓄電池汙染防治行動。大力推進能源節約和高效利用,促進重點地區煤炭消費減量替代和清潔高效利用。有效推進北方地區冬季清潔取暖,集中資源推進京津冀及周邊地區、汾渭平原散煤治理。加強天然氣產供儲銷體系建設,按照“以氣定改”原則有序實施煤改氣等措施。支持清潔能源多元化應用,提高可再生能源占能源消費比重,建立可再生能源電力消納利用長效機制。加強生態系統保護和修復,加強荒漠化、石漠化等治理。加大生物多樣性保護力度。繼續開展退耕還林還草還濕。全面開展生態保護紅線勘界定標,建設生態保護紅線監管平臺。完善多元化的橫向生態補償機制。推進大規模國土綠化,提升森林、草原、濕地等生態系統質量,深化國家公園體制改革。深入實施河長制湖長制,持續推進重點流域綜合治理。嚴格管控圍填海。建立健全綠色生產、消費的法律制度和政策體系,研究制定建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見,推進資源循環利用基地建設。實施國家節水行動,提高水資源管理水平和利用效率。推廣綠色建築、綠色快遞包裝。加快構建市場導向的綠色技術創新體系,發布綠色產業指導目錄(2019年版),推動綠色高效制冷。改革完善環境經濟政策,健全排汙權交易制度,大力發展綠色金融。積極推廣合同能源管理、合同節水管理、環境汙染第三方治理模式,加快實施綠色制造工程,促進節能環保等綠色產業發展。開展綠色生活創建行動。實施應對氣候變化國家戰略,加快完善全國碳市場制度體系,積極參與全球氣候治理。(四)加快建設創新型國家。落實創新驅動發展戰略,提高大眾創業、萬眾創新水平,促進軍民協同創新,全面提升創新能力和效率。壹是加強國家創新體系建設。研究謀劃新壹輪全面創新改革試驗。持續推進科技體制改革,抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關政策的貫徹落實。改革科技創新成果的科學、技術、經濟等價值評價制度,推動科研成果加快轉化。建立健全以創新、質量、貢獻為導向的科技人才評價激勵體系。編制新壹輪國家中長期科技發展規劃。加大對基礎研究的穩定持續投入。加快實施國家科技重大專項和科技創新2030—重大項目。構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺,加快健全需求為導向、企業為主體的產學研壹體化創新機制。大力支持民營企業開展原始創新,支持龍頭企業包括民營高技術企業牽頭重大科技項目,強化企業、科研院所和高校的創新資源整合共享。加強工業強基工程協同攻關,推進產業鏈上下遊壹條龍示範應用。抓緊布局國家實驗室,重組國家重點實驗室體系。完善重大科技項目組織管理。加強國家產業創新中心建設,支持新壹批國家自主創新示範區建設,在關鍵領域新布局建設若幹國家制造業創新中心。加快建立京津冀協同創新共同體,支持北京、上海科技創新中心建設,支持北京懷柔、上海張江、安徽合肥3個綜合性國家科學中心建設,以科技創新支撐長江經濟帶發展、長江三角洲區域壹體化發展戰略,研究和大力支持建設粵港澳大灣區國際科技創新中心並布局建設綜合性國家科學中心。二是持續推進創新創業高質量發展。加快落實“雙創”升級版重點任務。進壹步優化創新創業環境,推動落實各項創業扶持政策,健全公共服務體系,積極發展創業孵化基地等各類載體,打造展示交流和資源共享平臺。全面加強知識產權保護,建立覆蓋知識產權交易、評估等方面的服務體系,健全知識產權侵權懲罰性賠償制度。進壹步完善支持創業投資發展的相關政策,鼓勵發行雙創專項金融債券、雙創孵化專項債券等。推動國家新興產業創業投資引導基金高效運營,構建新興領域創業投資聯盟。辦好2019年全國“雙創”活動周。三是紮實推進軍民融合深度發展。深入推進軍民融合重大示範項目和軍民融合創新示範區建設,推動軍民融合產業發展,充分發揮軍民融合對培育壯大經濟發展新動能的重要支撐作用。采取強有力的措施深入開展經濟建設項目貫徹國防要求試點,實現共建共享共用。健全軍民融合體制機制,破除“民參軍”壁壘,加大“軍轉民”力度。健全軍地兩用人才培養機制,暢通軍地人才雙向流動渠道。深入推進國防軍工生產能力建設,進壹步優化國民經濟動員布局。推動軍民融合綜合性立法。持續深化軍工企業混合所有制改革試點。強化軍民科技成果雙向轉化應用。融合拓展國家軍民融合公共服務平臺功能。(五)持續深化重點領域改革。全面貫徹落實習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神,持續強化改革牽引作用,以增強微觀主體活力為重點,推動經濟體制改革走深走實。壹是深化“放管服”改革。加快完善中國營商環境評價體系,健全評價分析系統,在直轄市、計劃單列市、部分省會城市和地級市開展營商環境試評價,推動全國範圍營商環境實現較大幅度改善,降低制度性交易成本。持續推動市場準入負面清單制度全面實施,建立健全清單動態調整機制,不斷完善清單信息公開機制,推動“非禁即入”普遍落實。再推動取消壹批行政許可等事項,加快清理各類變相審批和許可,壓減規範行政處罰事項,大幅壓縮工程建設項目審批時間,壓縮開辦企業、註冊商標、登記財產、獲得電力、跨境貿易等事項的辦理環節、時限和成本,進壹步清理規範各類行政審批中介服務事項,全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革,打造法治化、國際化、便利化的營商環境。深化商事制度改革,積極推進“證照分離”改革全覆蓋,深入推行企業註銷便利化改革,繼續壓縮專利審查和商標註冊時間。加快健全以“雙隨機、壹公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,在市場監管領域推進跨部門“雙隨機、壹公開”監管,加強反壟斷和反不正當競爭執法。大力推動“互聯網+政務服務”,加快“數字政府”建設,抓緊建成全國壹體化在線政務服務平臺,加快實現壹網通辦、異地可辦。出臺國家政務信息系統管理辦法,建立完善國家政務信息系統清單管理機制。二是推進國資國企改革。紮實推進國企改革“1+N”政策文件落實落地和各項改革試點經驗成果的推廣應用,出臺改革國有資本授權經營體制方案,深化綜合性改革,建立職業經理人等制度,培育世界壹流企業。推進重要領域混合所有制改革,完善員工持股等配套政策,加快推進壹般競爭性領域國有企業混合所有制改革,積極推動民營企業參與國有企業改革。堅持做強做優做大國有資本,推動國有經濟戰略性重組和布局優化,加快實現從管企業向管資本轉變,改組成立壹批國有資本投資公司,組建壹批國有資本運營公司,推動國有資本投資、運營公司試點取得更大成效。研究擴大國有資本經營預算實施範圍,提高國有資本經營預算調入壹般公共預算的比例。繼續分批推動劃轉部分國有資本充實社保基金。深入推進國有企業工資決定機制改革。三是深化重點行業改革。深化石油天然氣體制改革,組建國家石油天然氣管網公司,實現管輸和銷售分開。放開油氣勘查開采準入限制,積極吸引社會資本加大油氣勘查開采力度。深化電力體制改革,推動交易機構獨立規範運行,加快推進電力市場化交易,穩步推進電力現貨市場建設試點,擴大增量配電業務改革試點。在加強成本監審調查基礎上,深入推進第二個監管周期輸配電價改革,繼續推進石油、天然氣、交通運輸等重點領域價格改革。深化郵政和煙草體制改革。四是優化要素市場化配置。制定關於完善要素市場化配置的意見,健全要素市場準入、監管、退出制度。深入推進人力資源市場建設,促進人力資源自由有序流動。完善投融資體制機制,加快投融資服務引導轉型,持續規範簡化投資審批,深化企業投資項目承諾制改革。擴大國有土地有償使用範圍,深化工業用地市場化配置改革試點,推進工業用地壹級市場多種方式出讓和二級市場有序流轉,進壹步深入推進農村集體經營性建設用地入市。推進公共資源交易平臺整合共享。深化技術要素市場化配置,探索職務科技成果產權制度改革。推進數據信息要素市場化配置,完善個人信息授權和大數據交易制度。五是深化財稅金融體制改革。制定應急救援、自然資源等領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案。健全地方稅體系,推進中央和地方收入劃分改革,全面實施預算績效管理。深化增值稅改革,逐步建立期末留抵退稅制度。在上海證券交易所設立科創板並試點註冊制,健全上市公司股份回購制度,進壹步完善上市公司現金分紅和退出機制。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架,將更多金融活動、金融市場、金融機構和金融基礎設施納入宏觀審慎政策框架。完善全口徑外債和跨境資本監管體系。改革完善地方金融監管體制,堅決打擊非法金融機構和非法金融活動。(六)推進更高水平對外開放。紮實推進共建“壹帶壹路”,在更深層次、更寬領域、以更大力度推進全方位高水平開放。壹是深入推進“壹帶壹路”國際合作。辦好第二屆“壹帶壹路”國際合作高峰論壇。加強我國與沿線國家的發展規劃對接。以基礎設施等重大項目建設和產能合作為重點,解決好金融支撐、投資環境、風險管控、安全保障等關鍵問題,加強文化交流與人才合作,確保更多合作成果落地。深入推進數字絲綢之路建設合作,推動中國-東盟智慧城市網絡合作。高質量建設境外經貿合作區、產能合作園區等平臺。推動中歐班列高質量發展,加快“絲路電商”全球布局。務實推進與法國、德國、日本、新加坡等國家第三方市場合作和創新合作,積極推進與太平洋島國的經貿、旅遊等務實合作。加快沿邊開發開放步伐,推動沿邊重點開發開放試驗區和跨境經濟合作區建設。支持東北地區打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作的中心樞紐。二是著力穩外貿。進壹步壓縮整體通關時間,降低進出口合規成本,大力推進“經認證的經營者”(AEO)國際互認合作,提升貿易便利化水平。加大對出口信用保險保單融資、出口退稅賬戶質押融資等政策支持力度,推動出口市場多元化。辦好第二屆中國國際進口博覽會,增加先進技術設備、關鍵零部件以及短缺的能源資源、農產品進口,促進對外貿易平衡發展。優化進出口結構,鞏固傳統競爭優勢,加快培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的綜合競爭優勢,促進服務貿易創新發展,加快服務外包轉型升級,積極發展跨境電商,推動外貿向質量效益型轉變。三是加大吸引外資力度。出臺實施外商投資法,縮減外商投資準入負面清單,全面清理取消負面清單以外領域針對外資設置的準入限制。穩步推進金融業開放,吸引更多長期資金流入,有效發揮國際長期資本的作用。制定鼓勵外商投資產業目錄,擴大鼓勵外商投資範圍,吸引跨國公司來華投資並設立生產研發基地。健全外資項目服務機制,推動壹批規模大、示範性強的重點項目落地。完善外資安全審查機制。穩步推進外債登記制管理改革,提升監管水平。推進國家級經開區、高新區等各類開發區創新提升,增強輻射帶動作用。研究出臺推動自貿試驗區進壹步擴大開放和創新發展的改革措施。增設上海自貿試驗區新片區,將支持自貿試驗區及全面創新改革試驗區的出入境政策措施推廣至全國。深入落實支持海南全面深化改革開放的各項政策舉措,高質量建設全島自貿試驗區,探索建設中國特色自由貿易港。四是促進對外投資平穩健康發展。加快制定境外投資條例,完善境外投資服務和監管。推動企業加強合規管理,規範企業境外經營秩序,實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒。加強“走出去”公共服務平臺建設,建立部門間信息統壹歸集和共享機制。推進安全風險防範體系建設,全面提高境外安全保障和應對風險能力。五是積極參與國際經貿規則變革完善。積極發展全球夥伴關系,充分利用國際平臺加強政策協調,擴大同各國的利益交匯點。積極參與世界貿易組織改革,堅定維護多邊貿易體制,主動參與多邊貿易規則制定,推動構建公正、合理、透明的國際經貿規則體系,維護支持貿易投資自由化便利化的合作方向。落實阿根廷中美元首會晤共識,穩妥推動中美經貿磋商。推動早日達成區域全面經濟夥伴關系協定,加快中歐投資協定談判和中日韓自由貿易區談判進程。(七)促進城鄉區域協調發展。圍繞解決發展不平衡不充分問題,推動鄉村振興和區域發展重大戰略落地見效,著力提升新型城鎮化質量,縮小城鄉區域發展差距。壹是持續推進鄉村振興戰略。落實農業農村優先發展總方針,積極推動鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)各項任務落地。加快編制村莊規劃,推進農村基礎設施和公共服務提擋升級,健全多元投入機制,促進路水電氣信等城鄉基礎設施壹體規劃、互聯互通,推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋。大力支持農村飲水安全鞏固提升等工程建設。抓好農村人居環境整治三年行動,重點推進“廁所革命”,做好農村生活垃圾汙水治理,推動垃圾分類和資源化利用,建設美麗鄉村。加快推進農村水土流失綜合治理,實施生態清潔小流域建設。完善縣鄉村物流基礎設施網絡,加強農產品物流骨幹網絡和冷鏈物流體系建設,促進重要市政設施城鄉共用。實施村莊基礎設施建設工程,新建改建農村公路20萬公裏。全面深化農村改革,深化農村土地征收制度改革,穩慎推進農村宅基地制度改革,推進房地壹體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證,加快盤活利用閑置宅基地和閑置農房,推進農村集體產權制度改革。深化農墾改革發展。二是紮實推進以人為核心的新型城鎮化。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,推進城鄉融合發展。推動落實1億非戶籍人口在城市落戶目標,加快推進戶籍制度改革,推進租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。加快城市群壹體化體制機制建設,增強中心城市輻射帶動力,加強交通設施聯通,優化產業布局。持續提升城市品質,推進城區老工業區、城鎮人口密集區危險化學品生產企業等搬遷改造,有序推動城市老舊小區改造,支持加裝電梯和無障礙環境建設,積極打造新型智慧城市,推進地下綜合管廊、海綿城市和城市排水防澇設施建設。規範有序建設特色小鎮。加快建立多元可持續的城鎮化資金保障機制。三是著力推動區域協調發展。制定西部開發開放新的政策措施,推進西部大開發形成新格局,推動西部地區生態環境、營商環境、開放環境、創新環境明顯改善。支持東北地區深化改革創新推動高質量發展,加快落實優化營商環境、深化國企改革、促進民營經濟發展等政策舉措。支持中部地區發揮優勢,夯實制造業基礎,有力有序承接國內外產業轉移。支持中西部和東北地區建設科技成果轉移轉化示範區。推進實施淮河生態經濟帶發展規劃。加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展,深入實施興邊富民行動,積極促進資源型地區經濟轉型發展。推動國家級新區高質量發展,積極推動和支持臨空經濟示範區、自主創新示範區等平臺建設。制定堅持陸海統籌、加快建設海洋強國政策及規劃,推動海洋經濟高質量發展。四是深入實施國家重大區域戰略。促進京津冀協同發展,積極穩妥有序推進北京非首都功能疏解,出臺實施雄安新區相關規劃及改革開放配套實施方案,推進交通、生態、公共服務等基礎設施項目建設,持續推動北京城市副中心建設,建好首都水源涵養功能區與生態環境支撐區。深入推動長江經濟帶發展,按照統籌山水林田湖草系統治理的思路,紮實推進“三水共治”和生態環境治理“4+1”工程,發揮鐵路、公路、水運各自優勢整體設計綜合運輸體系。將長江三角洲區域壹體化發展上升為國家戰略,制定實施發展規劃綱要。編制粵港澳大灣區產業發展、基礎設施、生態環境等專項規劃,支持深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等粵港澳合作發展平臺建設。(八)切實保障和改善民生。堅持以人民為中心的發展思想,突出保基本兜底線,精心做好各項民生工作,實施好更具有普惠性和可持續性的社會政策。壹是紮實做好就業優先工作。加強對美貿易重點企業用工監測,完善風險應對預案,落實好受影響企業的援企穩崗等措施。紮實做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作,加強對城鎮各類就業困難人員的就業幫扶。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃,啟動實施三年百萬青年見習計劃。加強對靈活就業、新就業形態的支持,鼓勵各地加快建設創業孵化載體,深入推進返鄉創業試點示範。不斷健全職業技能培訓制度,加快推行終身職業技能培訓制度。健全技術工人職業發展機制。組織實施公共職業技能培訓基礎平臺建設行動方案。加快產教融合實訓基地建設。大力弘揚工匠精神,積極推行企業新型學徒制。推進農民工職業技能提升計劃等專項培訓。繼續實施階段性降低失業保險費率政策,實質性擴大失業保險基金穩就業支出,全面落實失業保險基金穩崗返還政策。實施職業技能提升行動,從失業保險基金結余中拿出1000億元,用於1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。支持困難企業開展職工在崗培訓,加強失業人員職業技能培訓或創業培訓。對招用農村貧困人口、城鎮登記失業半年以上人員的各類企業,三年內給予定額稅費減免。加大對殘疾人等就業困難人群幫扶力度,確保零就業家庭動態清零。二是進壹步完善社會保障制度和政策。統籌推進多層次社會保障體系建設,推進以國家政務服務平臺為統壹入口的社會保險公共服務平臺建設。研究制定建立退休人員基本養老金合理調整機制。推進貧困人口基本養老保險制度全覆蓋。落實企業職工基本養老保險基金中央調劑制度,加快完善養老保險省級統籌,落實降低社會保險費率相關工作。全面推進建立統壹的城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度。擴大長期護理保險制度試點。加強醫療保障基金監管。進壹步推進跨省異地就醫直接結算。完善農村低保制度,健全低保發展論壇。進壹步完善匯率形成機制,增強人民幣匯率彈性,加強跨境資本流動監管,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。著力保持股市、債市、匯市穩定並及時應對異常波動,防範化解金融風險隱患。——就業優先政策要全面發力。把穩定和促進就業作為經濟社會發展的優先目標,完善就業促進政策體系,更好發揮大眾創業、萬眾創新對擴大就業的支撐作用。促進就業容量大的服務業和部分勞動密集型產業發展,支持民營企業、中小微企業更好發揮就業主渠道作用,促進高校畢業生、退役軍人、下崗職工、農民工等群體就業,大規模開展職業技能培訓,加大對靈活就業、新就業形態的支持,加強全方位公共就業服務,努力在推動經濟高質量發展中實現更高質量和更充分就業。——強化政策統籌協調。進壹步做好頂層設計,增強政策的連續性、穩定性和協同性,把握好政策出臺的時機和力度,發揮國家發展規劃的戰略導向作用,更加註重年度國民經濟和社會發展計劃與“十三五”規劃《綱要》實施的銜接,健全財政、貨幣、產業、區域等經濟政策協調機制,探索建立宏觀經濟政策評估機制,防止出現政策不協調不配套,避免政策效應出現負向疊加、反向對沖等情況。產業政策要堅持普惠化、功能性,加強對優化供給結構、提高供給質量的支持。強化競爭政策的基礎性地位,著眼於使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,加強公平競爭審查和反壟斷、反不正當競爭執法,規範政府行為,打破行政壟斷和地方保護,優化和完善技術、環保、質量、安全等標準,降低市場準入門檻,完善產權制度和市場退出制度,營造公平競爭的制度環境,進壹步構建和完善全國統壹大市場,鼓勵中小企業加快成長。區域政策要加快落實區域協調發展戰略,因地制宜、分類指導,發揮比較優勢,引導要素有序流動,健全區域合作機制和市場壹體化發展機制。加快構建城鄉融合發展體制機制和政策體系。完善農業轉移人口市民化政策體系,推動農民工及隨遷家屬平等享受城鎮基本公共服務,在人口轉移和城鄉建設中激發內需潛力。三、2019年國民經濟和社會發展計劃的主要任務2019年,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照黨中央、國務院決策部署,深入落實中央經濟工作會議精神和《政府工作報告》部署要求,著力做好八方面工作。(壹)著力深化供給側結構性改革。按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,鞏固“三去壹降壹補”成果,增強微觀主體活力,提升產業鏈水平,暢通國民經濟循環,有效緩解企業困難,厚植實體經濟發展根基。壹是推動制造業高質量發展。制定實施大力推動制造業高質量發展的部署方案,培育發展先進制造業集群。繼續推進結構性去產能,健全各方面責任共擔和損失分擔機制,穩步推進企業優勝劣汰,加快處置“僵屍企業”,制定退出實施辦法。將降低企業杠桿率與企業兼並重組、產業整合有機結合,穩妥做好去產能職工分流安置工作。二是推進先進制造業與現代服務業深度融合。出臺實施深化新壹代信息技術與制造業融合發展的指導意見,推動工業互聯網創新發展與智能制造、電子商務有機結合、互促共進,積極推動傳統制造業加速向數字化、網絡化、智能化發展,推進制造業物流業融合發展。制定出臺服務業高質量發展行動綱要,深入開展服務業綜合改革試點。三是更大力度降成本。堅持普惠性減稅和結構性減稅相結合,對小微企業、科技型初創企業實施普惠性稅收減免。啟動環境保護、節能節水項目和資源綜合利用企業所得稅優惠目錄修訂工作。清理規範經營服務性收費。發揮好國家融資擔保基金作用,落實好小微企業融資擔保降成本獎補機制。推動公共信用信息、金融信用信息共享,創新基於信用的小微企業、“三農”融資模式。大力推廣集裝化運輸,持續推進多式聯運示範工程,著力打通公鐵水聯運銜接的“最後壹公裏”,切實降低物流成本。四是加力支持民營企業發展。堅持“兩個毫不動搖”,鼓勵、支持、引導非公有制經濟繼續發展壯大,大力營造公平競爭的市場環境和法治化制度環境。持續加強產權保護,強化政務誠信建設,開展產權保護領域政務失信專項治理行動,推動各地解決壹批企業和群眾反映強烈的產權糾紛問題。建立健全企業家參與涉企政策制定機制,著力構建親清新型政商關系,切實將激發和保護企業家精神各項政策落到實處。出臺支持民營企業改革發展的意見。依法保護民營企業權益,有力保護企業家人身安全和財產安全,讓民營企業安心放心。深入開展清理拖欠民營企業、中小企業賬款專項行動,繼續清理規範工程建設領域保證金。發揮各類金融機構優勢,完善民營企業信用評級制度,鼓勵銀行向民營企業發放中長期貸款,推動債券品種創新,擴大優質企業債發行規模,實施好民營企業債券融資支持工具,研究並推動設立民營企業股權融資支持工具,多渠道破解融資難融資貴問題。推進守信激勵創新,探索拓展“信易+”服務項目,實現信用惠民便企。對排斥限制民營企業招投標問題開展專項整治。五是深化農業供給側結構性改革。毫不放松抓好糧食生產,全面落實糧食安全省長責任制,深入推進優質糧食工程,確保糧食播種面積穩定在16.5億畝。全面完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定,加強農田水利建設,新增高標準農田8000萬畝以上。優化品種結構,大力發展緊缺和綠色優質農產品生產,推進農業由增產導向轉向提質導向。穩步推進耕地輪作休耕制度試點。實施質量興農戰略規劃,建設質量興農政策、評價、考核和工作體系。持續推進農業綠色發展,推進建設農業綠色發展先行區。加快農業科技改革創新,大力發展現代種業,加強先進適用技術推廣,實施地理標誌農產品保護工程,推進農業全程機械化。加快構建鄉村產業體系,深入推進農村壹二三產業融合發展,壯大縣域經濟。創新發展鄉村特色產業和新型服務業,支持特色農產品優勢區、現代農業產業園、農業產業強鎮建設,大力培育發展農業產業化國家重點龍頭企業,積極培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體,加快培育發展農村新產業新業態。完善稻谷和小麥最低收購價政策,完善玉米和大豆生產者補貼政策,進壹步提高大豆補貼標準,多途徑擴大大豆種植面積。擴大政策性農業保險改革試點,創新和加強農村金融服務。毫不松懈做好非洲豬瘟防控工作,穩定畜禽產品生產供應。健全化肥、農藥等重要農資儲備制度。加快建立符合國際規則的新型農業支持保護政策體系。(二)促進形成強大國內市場。堅持辦好自己的事,著眼更好滿足人民日益增長的美好生活需要,大力培育發展國內市場,實現經濟良性循環和供需動態平衡。壹是加快傳統產業改造提升。制定加快傳統產業改造提升促進形成強大國內市場的實施意見,修訂產業結構調整指導目錄。強化創新、土地、人才等要素保障,為制造業企業技術改造和轉型升級提供中長期資金供給。加強重大技術裝備補短板,推動首臺(套)裝備示範應用。加強質量和品牌建設,強化標準引領,著力提升產品品質。改造提升重大產業基地,培育發展現代產業集群。組織實施新壹輪技術改造升級工程,運用互聯網、大數據、人工智能等新技術和先進適用綠色工藝、技術、裝備改造傳統產業,促進傳統產業安全、綠色、集聚、高效發展。二是大力培育新興產業。優化新業態新模式的監管體制,深化新興產業政銀企合作,在新壹代信息技術、高端裝備、生物技術、新材料等重點領域,優先培育和大力發展壹批戰略性新興產業集群。加快建立數字經濟政策體系,制定實施新時期“互聯網+”行動,實施數字經濟、“互聯網+”重大工程,建設人工智能創新應用先導區,持續推進大數據綜合試驗區建設。加快5G商用步伐和IPv6規模部署,加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設和融合應用。研究制定新時期“寬帶中國”戰略,加強新壹代信息基礎設施建設。研究制定生物經濟發展戰略綱要和促進生物產業發展的若幹政策,深入實施生物產業倍增工程,促進生物技術和信息技術融合發展。加大通用航空產業發展步伐。三是聚焦關鍵領域促進有效投資。制定基礎設施高質量發展實施方案,推進落實保持基礎設施領域補短板力度有關舉措。安排中央預算內投資5776億元,比上年增加400億元。調整優化中央預算內投資結構,重點用於“三農”建設、重大基礎設施建設、創新驅動和結構調整、保障性安居工程、社會事業和社會治理、節能環保與生態建設等方面。加大對在建項目的資金保障,鼓勵地方政府盤活存量財政資金,重點用於在建基礎設施項目,防止出現“半拉子”工程。建立健全吸引民間資本投資重點領域長效機制,引導民營企業參與國家重大戰略和補短板項目建設。鼓勵民間資本采取混合所有制、投標聯合體等多種方式參與PPP項目。加快推動川藏鐵路、沿江高鐵、北煤南運通道體系、跨區輸電通道、西南水電等重大項目的規劃建設,支持京津冀、長江三角洲、粵港澳大灣區、山東半島、北部灣等重點城市群加快推進城際鐵路、市域(郊)鐵路規劃建設,抓好三峽庫區後續工程建設,抓緊推進三峽樞紐水運新通道和葛洲壩航運擴能工程等重大項目前期工作,規劃建設西部陸海新通道,加快建設天然氣管網設施互聯互通“全國壹張網”。推進樞紐機場新建、遷建和改擴建工程,有序建設支線機場和通用機場,加快推進北京大興國際機場建設和運營籌備工作,確保9月底前建成投運。大力推進綜合客運樞紐、物流樞紐建設,制定國家物流樞紐網絡建設實施方案,支持集疏港鐵路等建設,打通運輸“最後壹公裏”。四是積極培育消費惠民新增長點。研究制定居民增收三年行動方案。落實好個人所得稅基本減除費用標準和6個專項附加扣除政策,深入推進城鄉居民增收試點工作,推動實施技能人才、新型職業農民、科研人員等重點群體增收激勵計劃,完善事業單位崗位績效工資制度,進壹步增強居民消費能力。制定出臺促進汽車、家電等熱點產品消費的措施,暢通城鄉雙向聯動銷售渠道,開展品牌消費、品質消費“雙品網購節”系列活動,挖掘農村網購和鄉村旅遊消費潛力。實施質量強國戰略,推動產品和服務質量提升。開展打擊假冒偽劣三年行動,凈化市場消費環境。深入實施“同線同標同質”工程,加強重要商品質量追溯體系建設,改造提升重點城市步行街,吸引高端商品和服務等境外消費回流。推動各類應用電子產品智能化升級,進壹步擴大和升級信息消費。創新激勵政策,強化市場監管,擴大綠色消費。加快教育、育幼、養老、家政、醫療、文化、旅遊等服務業發展。豐富文化和旅遊產品及服務供給,創新業態和消費模式。研究制定健康產業發展行動綱要,加大體育消費設施建設力度。落實帶薪年休假制度。出臺實施大力發展老年人照護服務的政策措施,開展家政服務標準化試點示範建設,加大家政人員培訓力度。推進海南國際旅遊消費中心、平潭國際旅遊島和橫琴國際休閑旅遊島建設,組織實施“三區三州”等深度貧困地區旅遊基礎設施改造升級行動計劃(2018-2020年)。加強重點旅遊景區快速交通、步行道、停車場等基礎設施和公共服務設施建設,規範主題公園健康發展,支持郵輪、旅居車等消費發展。研究制定促進東北地區寒地冰雪經濟發展的指導意見。實施社會辦醫療機構跨部門聯合審批。圖表:關於2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告(專欄7)新華社發五是切實穩定市場預期。積極主動加強重大政策解讀,創新宣傳手段,及時向各類市場主體精準解讀政策精神。及時妥善化解可能影響預期的重大風險隱患,密切關註輿情走勢,及時回應社會關切,強化重特大突發事件應急處置。做好第四次全國經濟普查數據采集、發布和解讀工作。密切跟蹤分析重要商品市場供需和價格變化,做好市場保供和物價穩定工作,加強產供儲銷運調節,嚴厲打擊囤積居奇、哄擡物價等不法行為。(三)堅決打好三大攻堅戰。針對突出問題,集中力量、分類推進、精準施策,打好重點戰役,全力攻堅、務求實效。壹是打好防範化解重大風險攻堅戰。堅決貫徹總體國家安全觀,健全維護國家經濟安全的體制機制,強化重大風險監測研判預警,守住不發生系統性風險的底線。堅持結構性去杠桿基本思路,把握好節奏和力度,推動市場化債轉股簽約項目盡快落地,加強國有企業資產負債約束,建立企業債務風險監測、預警體系。加強對股市、債市、匯市資金流動和風險的監管與處置,防範金融市場異常波動和共振。完善資本市場基本制度,加強互聯網金融等領域監管,有序化解影子銀行風險。彌補監管制度短板,盡快出臺金融控股公司監管辦法。穩妥處理地方政府債務風險,堅決遏制地方政府隱性債務增量、有序推進存量化解,支持融資平臺公司市場化轉型。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,穩妥實施房地產市場平穩健康發展長效機制方案,落實城市主體責任制,穩地價、穩房價、穩預期,堅決防範化解房地產市場風險。堅持租購並舉,完善住房市場體系和住房保障體系,努力解決城鎮中低收入居民和新市民住房問題。改革住房公積金制度。在人口凈流入的大中城市加快發展住房租賃市場特別是長期租賃市場。二是打好精準脫貧攻堅戰。紮實推進打贏脫貧攻堅戰三年行動,集中力量支持“三區三州”等深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅,重點解決好實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題。深入實施產業、就業、生態、教育、健康、社會保障等扶貧,實施殘疾人脫貧行動。進壹步落實脫貧攻堅責任制,完善脫貧攻堅考核監督評估機制。研究建立促進困難群眾穩定脫貧和防範返貧的長效機制,減少和防止貧困人口返貧。對摘帽後的貧困縣通過實施鄉村振興戰略,鞏固脫貧成果、提升發展水平。研究解決收入水平略高於建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。全年再減少農村貧困人口1000萬人以上,基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規劃建設任務。三是打好汙染防治攻堅戰。堅守陣地、鞏固成果,不放寬放松,更不走回頭路,協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。聚焦打贏藍天保衛戰、柴油貨車汙染治理、城市黑臭水體治理、長江保護修復、渤海綜合治理、農業農村汙染治理、水源地保護等七大戰役,加大工作和投入力度。加強汙染防治重大科技攻關。改革創新環境治理方式,制定構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系的意見,落實企業汙染防治主體責任和環保責任。深入推進生態環境保護督察,幫助企業制定環境治理解決方案。推進鋼鐵行業超低排放改造,持續穩步推進煤電超低排放和節能改造,促進煤電高效、清潔、高質量發展。優化調整貨物運輸結構,提升煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物鐵路、水路運輸比例。實施城市汙水處理提質增效三年行動,全面推進城市生活垃圾分類工作,研究制定進壹步加強塑料汙染防治的意見。組織實施“無廢城市”建設試點和廢鉛蓄電池汙染防治行動。大力推進能源節約和高效利用,促進重點地區煤炭消費減量替代和清潔高效利用。有效推進北方地區冬季清潔取暖,集中資源推進京津冀及周邊地區、汾渭平原散煤治理。加強天然氣產供儲銷體系建設,按照“以氣定改”原則有序實施煤改氣等措施。支持清潔能源多元化應用,提高可再生能源占能源消費比重,建立可再生能源電力消納利用長效機制。加強生態系統保護和修復,加強荒漠化、石漠化等治理。加大生物多樣性保護力度。繼續開展退耕還林還草還濕。全面開展生態保護紅線勘界定標,建設生態保護紅線監管平臺。完善多元化的橫向生態補償機制。推進大規模國土綠化,提升森林、草原、濕地等生態系統質量,深化國家公園體制改革。深入實施河長制湖長制,持續推進重點流域綜合治理。嚴格管控圍填海。建立健全綠色生產、消費的法律制度和政策體系,研究制定建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見,推進資源循環利用基地建設。實施國家節水行動,提高水資源管理水平和利用效率。推廣綠色建築、綠色快遞包裝。加快構建市場導向的綠色技術創新體系,發布綠色產業指導目錄(2019年版),推動綠色高效制冷。改革完善環境經濟政策,健全排汙權交易制度,大力發展綠色金融。積極推廣合同能源管理、合同節水管理、環境汙染第三方治理模式,加快實施綠色制造工程,促進節能環保等綠色產業發展。開展綠色生活創建行動。實施應對氣候變化國家戰略,加快完善全國碳市場制度體系,積極參與全球氣候治理。(四)加快建設創新型國家。落實創新驅動發展戰略,提高大眾創業、萬眾創新水平,促進軍民協同創新,全面提升創新能力和效率。壹是加強國家創新體系建設。研究謀劃新壹輪全面創新改革試驗。持續推進科技體制改革,抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關政策的貫徹落實。改革科技創新成果的科學、技術、經濟等價值評價制度,推動科研成果加快轉化。建立健全以創新、質量、貢獻為導向的科技人才評價激勵體系。編制新壹輪國家中長期科技發展規劃。加大對基礎研究的穩定持續投入。加快實施國家科技重大專項和科技創新2030—重大項目。構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺,加快健全需求為導向、企業為主體的產學研壹體化創新機制。大力支持民營企業開展原始創新,支持龍頭企業包括民營高技術企業牽頭重大科技項目,強化企業、科研院所和高校的創新資源整合共享。加強工業強基工程協同攻關,推進產業鏈上下遊壹條龍示範應用。抓緊布局國家實驗室,重組國家重點實驗室體系。完善重大科技項目組織管理。加強國家產業創新中心建設,支持新壹批國家自主創新示範區建設,在關鍵領域新布局建設若幹國家制造業創新中心。加快建立京津冀協同創新共同體,支持北京、上海科技創新中心建設,支持北京懷柔、上海張江、安徽合肥3個綜合性國家科學中心建設,以科技創新支撐長江經濟帶發展、長江三角洲區域壹體化發展戰略,研究和大力支持建設粵港澳大灣區國際科技創新中心並布局建設綜合性國家科學中心。二是持續推進創新創業高質量發展。加快落實“雙創”升級版重點任務。進壹步優化創新創業環境,推動落實各項創業扶持政策,健全公共服務體系,積極發展創業孵化基地等各類載體,打造展示交流和資源共享平臺。全面加強知識產權保護,建立覆蓋知識產權交易、評估等方面的服務體系,健全知識產權侵權懲罰性賠償制度。進壹步完善支持創業投資發展的相關政策,鼓勵發行雙創專項金融債券、雙創孵化專項債券等。推動國家新興產業創業投資引導基金高效運營,構建新興領域創業投資聯盟。辦好2019年全國“雙創”活動周。三是紮實推進軍民融合深度發展。深入推進軍民融合重大示範項目和軍民融合創新示範區建設,推動軍民融合產業發展,充分發揮軍民融合對培育壯大經濟發展新動能的重要支撐作用。采取強有力的措施深入開展經濟建設項目貫徹國防要求試點,實現共建共享共用。健全軍民融合體制機制,破除“民參軍”壁壘,加大“軍轉民”力度。健全軍地兩用人才培養機制,暢通軍地人才雙向流動渠道。深入推進國防軍工生產能力建設,進壹步優化國民經濟動員布局。推動軍民融合綜合性立法。持續深化軍工企業混合所有制改革試點。強化軍民科技成果雙向轉化應用。融合拓展國家軍民融合公共服務平臺功能。(五)持續深化重點領域改革。全面貫徹落實習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神,持續強化改革牽引作用,以增強微觀主體活力為重點,推動經濟體制改革走深走實。壹是深化“放管服”改革。加快完善中國營商環境評價體系,健全評價分析系統,在直轄市、計劃單列市、部分省會城市和地級市開展營商環境試評價,推動全國範圍營商環境實現較大幅度改善,降低制度性交易成本。持續推動市場準入負面清單制度全面實施,建立健全清單動態調整機制,不斷完善清單信息公開機制,推動“非禁即入”普遍落實。再推動取消壹批行政許可等事項,加快清理各類變相審批和許可,壓減規範行政處罰事項,大幅壓縮工程建設項目審批時間,壓縮開辦企業、註冊商標、登記財產、獲得電力、跨境貿易等事項的辦理環節、時限和成本,進壹步清理規範各類行政審批中介服務事項,全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革,打造法治化、國際化、便利化的營商環境。深化商事制度改革,積極推進“證照分離”改革全覆蓋,深入推行企業註銷便利化改革,繼續壓縮專利審查和商標註冊時間。加快健全以“雙隨機、壹公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,在市場監管領域推進跨部門“雙隨機、壹公開”監管,加強反壟斷和反不正當競爭執法。大力推動“互聯網+政務服務”,加快“數字政府”建設,抓緊建成全國壹體化在線政務服務平臺,加快實現壹網通辦、異地可辦。出臺國家政務信息系統管理辦法,建立完善國家政務信息系統清單管理機制。二是推進國資國企改革。紮實推進國企改革“1+N”政策文件落實落地和各項改革試點經驗成果的推廣應用,出臺改革國有資本授權經營體制方案,深化綜合性改革,建立職業經理人等制度,培育世界壹流企業。推進重要領域混合所有制改革,完善員工持股等配套政策,加快推進壹般競爭性領域國有企業混合所有制改革,積極推動民營企業參與國有企業改革。堅持做強做優做大國有資本,推動國有經濟戰略性重組和布局優化,加快實現從管企業向管資本轉變,改組成立壹批國有資本投資公司,組建壹批國有資本運營公司,推動國有資本投資、運營公司試點取得更大成效。研究擴大國有資本經營預算實施範圍,提高國有資本經營預算調入壹般公共預算的比例。繼續分批推動劃轉部分國有資本充實社保基金。深入推進國有企業工資決定機制改革。三是深化重點行業改革。深化石油天然氣體制改革,組建國家石油天然氣管網公司,實現管輸和銷售分開。放開油氣勘查開采準入限制,積極吸引社會資本加大油氣勘查開采力度。深化電力體制改革,推動交易機構獨立規範運行,加快推進電力市場化交易,穩步推進電力現貨市場建設試點,擴大增量配電業務改革試點。在加強成本監審調查基礎上,深入推進第二個監管周期輸配電價改革,繼續推進石油、天然氣、交通運輸等重點領域價格改革。深化郵政和煙草體制改革。四是優化要素市場化配置。制定關於完善要素市場化配置的意見,健全要素市場準入、監管、退出制度。深入推進人力資源市場建設,促進人力資源自由有序流動。完善投融資體制機制,加快投融資服務引導轉型,持續規範簡化投資審批,深化企業投資項目承諾制改革。擴大國有土地有償使用範圍,深化工業用地市場化配置改革試點,推進工業用地壹級市場多種方式出讓和二級市場有序流轉,進壹步深入推進農村集體經營性建設用地入市。推進公共資源交易平臺整合共享。深化技術要素市場化配置,探索職務科技成果產權制度改革。推進數據信息要素市場化配置,完善個人信息授權和大數據交易制度。五是深化財稅金融體制改革。制定應急救援、自然資源等領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案。健全地方稅體系,推進中央和地方收入劃分改革,全面實施預算績效管理。深化增值稅改革,逐步建立期末留抵退稅制度。在上海證券交易所設立科創板並試點註冊制,健全上市公司股份回購制度,進壹步完善上市公司現金分紅和退出機制。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架,將更多金融活動、金融市場、金融機構和金融基礎設施納入宏觀審慎政策框架。完善全口徑外債和跨境資本監管體系。改革完善地方金融監管體制,堅決打擊非法金融機構和非法金融活動。(六)推進更高水平對外開放。紮實推進共建“壹帶壹路”,在更深層次、更寬領域、以更大力度推進全方位高水平開放。壹是深入推進“壹帶壹路”國際合作。辦好第二屆“壹帶壹路”國際合作高峰論壇。加強我國與沿線國家的發展規劃對接。以基礎設施等重大項目建設和產能合作為重點,解決好金融支撐、投資環境、風險管控、安全保障等關鍵問題,加強文化交流與人才合作,確保更多合作成果落地。深入推進數字絲綢之路建設合作,推動中國-東盟智慧城市網絡合作。高質量建設境外經貿合作區、產能合作園區等平臺。推動中歐班列高質量發展,加快“絲路電商”全球布局。務實推進與法國、德國、日本、新加坡等國家第三方市場合作和創新合作,積極推進與太平洋島國的經貿、旅遊等務實合作。加快沿邊開發開放步伐,推動沿邊重點開發開放試驗區和跨境經濟合作區建設。支持東北地區打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作的中心樞紐。二是著力穩外貿。進壹步壓縮整體通關時間,降低進出口合規成本,大力推進“經認證的經營者”(AEO)國際互認合作,提升貿易便利化水平。加大對出口信用保險保單融資、出口退稅賬戶質押融資等政策支持力度,推動出口市場多元化。辦好第二屆中國國際進口博覽會,增加先進技術設備、關鍵零部件以及短缺的能源資源、農產品進口,促進對外貿易平衡發展。優化進出口結構,鞏固傳統競爭優勢,加快培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的綜合競爭優勢,促進服務貿易創新發展,加快服務外包轉型升級,積極發展跨境電商,推動外貿向質量效益型轉變。三是加大吸引外資力度。出臺實施外商投資法,縮減外商投資準入負面清單,全面清理取消負面清單以外領域針對外資設置的準入限制。穩步推進金融業開放,吸引更多長期資金流入,有效發揮國際長期資本的作用。制定鼓勵外商投資產業目錄,擴大鼓勵外商投資範圍,吸引跨國公司來華投資並設立生產研發基地。健全外資項目服務機制,推動壹批規模大、示範性強的重點項目落地。完善外資安全審查機制。穩步推進外債登記制管理改革,提升監管水平。推進國家級經開區、高新區等各類開發區創新提升,增強輻射帶動作用。研究出臺推動自貿試驗區進壹步擴大開放和創新發展的改革措施。增設上海自貿試驗區新片區,將支持自貿試驗區及全面創新改革試驗區的出入境政策措施推廣至全國。深入落實支持海南全面深化改革開放的各項政策舉措,高質量建設全島自貿試驗區,探索建設中國特色自由貿易港。四是促進對外投資平穩健康發展。加快制定境外投資條例,完善境外投資服務和監管。推動企業加強合規管理,規範企業境外經營秩序,實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒。加強“走出去”公共服務平臺建設,建立部門間信息統壹歸集和共享機制。推進安全風險防範體系建設,全面提高境外安全保障和應對風險能力。五是積極參與國際經貿規則變革完善。積極發展全球夥伴關系,充分利用國際平臺加強政策協調,擴大同各國的利益交匯點。積極參與世界貿易組織改革,堅定維護多邊貿易體制,主動參與多邊貿易規則制定,推動構建公正、合理、透明的國際經貿規則體系,維護支持貿易投資自由化便利化的合作方向。落實阿根廷中美元首會晤共識,穩妥推動中美經貿磋商。推動早日達成區域全面經濟夥伴關系協定,加快中歐投資協定談判和中日韓自由貿易區談判進程。(七)促進城鄉區域協調發展。圍繞解決發展不平衡不充分問題,推動鄉村振興和區域發展重大戰略落地見效,著力提升新型城鎮化質量,縮小城鄉區域發展差距。壹是持續推進鄉村振興戰略。落實農業農村優先發展總方針,積極推動鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)各項任務落地。加快編制村莊規劃,推進農村基礎設施和公共服務提擋升級,健全多元投入機制,促進路水電氣信等城鄉基礎設施壹體規劃、互聯互通,推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋。大力支持農村飲水安全鞏固提升等工程建設。抓好農村人居環境整治三年行動,重點推進“廁所革命”,做好農村生活垃圾汙水治理,推動垃圾分類和資源化利用,建設美麗鄉村。加快推進農村水土流失綜合治理,實施生態清潔小流域建設。完善縣鄉村物流基礎設施網絡,加強農產品物流骨幹網絡和冷鏈物流體系建設,促進重要市政設施城鄉共用。實施村莊基礎設施建設工程,新建改建農村公路20萬公裏。全面深化農村改革,深化農村土地征收制度改革,穩慎推進農村宅基地制度改革,推進房地壹體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證,加快盤活利用閑置宅基地和閑置農房,推進農村集體產權制度改革。深化農墾改革發展。二是紮實推進以人為核心的新型城鎮化。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,推進城鄉融合發展。推動落實1億非戶籍人口在城市落戶目標,加快推進戶籍制度改革,推進租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。加快城市群壹體化體制機制建設,增強中心城市輻射帶動力,加強交通設施聯通,優化產業布局。持續提升城市品質,推進城區老工業區、城鎮人口密集區危險化學品生產企業等搬遷改造,有序推動城市老舊小區改造,支持加裝電梯和無障礙環境建設,積極打造新型智慧城市,推進地下綜合管廊、海綿城市和城市排水防澇設施建設。規範有序建設特色小鎮。加快建立多元可持續的城鎮化資金保障機制。三是著力推動區域協調發展。制定西部開發開放新的政策措施,推進西部大開發形成新格局,推動西部地區生態環境、營商環境、開放環境、創新環境明顯改善。支持東北地區深化改革創新推動高質量發展,加快落實優化營商環境、深化國企改革、促進民營經濟發展等政策舉措。支持中部地區發揮優勢,夯實制造業基礎,有力有序承接國內外產業轉移。支持中西部和東北地區建設科技成果轉移轉化示範區。推進實施淮河生態經濟帶發展規劃。加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展,深入實施興邊富民行動,積極促進資源型地區經濟轉型發展。推動國家級新區高質量發展,積極推動和支持臨空經濟示範區、自主創新示範區等平臺建設。制定堅持陸海統籌、加快建設海洋強國政策及規劃,推動海洋經濟高質量發展。四是深入實施國家重大區域戰略。促進京津冀協同發展,積極穩妥有序推進北京非首都功能疏解,出臺實施雄安新區相關規劃及改革開放配套實施方案,推進交通、生態、公共服務等基礎設施項目建設,持續推動北京城市副中心建設,建好首都水源涵養功能區與生態環境支撐區。深入推動長江經濟帶發展,按照統籌山水林田湖草系統治理的思路,紮實推進“三水共治”和生態環境治理“4+1”工程,發揮鐵路、公路、水運各自優勢整體設計綜合運輸體系。將長江三角洲區域壹體化發展上升為國家戰略,制定實施發展規劃綱要。編制粵港澳大灣區產業發展、基礎設施、生態環境等專項規劃,支持深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等粵港澳合作發展平臺建設。(八)切實保障和改善民生。堅持以人民為中心的發展思想,突出保基本兜底線,精心做好各項民生工作,實施好更具有普惠性和可持續性的社會政策。壹是紮實做好就業優先工作。加強對美貿易重點企業用工監測,完善風險應對預案,落實好受影響企業的援企穩崗等措施。紮實做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作,加強對城鎮各類就業困難人員的就業幫扶。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃,啟動實施三年百萬青年見習計劃。加強對靈活就業、新就業形態的支持,鼓勵各地加快建設創業孵化載體,深入推進返鄉創業試點示範。不斷健全職業技能培訓制度,加快推行終身職業技能培訓制度。健全技術工人職業發展機制。組織實施公共職業技能培訓基礎平臺建設行動方案。加快產教融合實訓基地建設。大力弘揚工匠精神,積極推行企業新型學徒制。推進農民工職業技能提升計劃等專項培訓。繼續實施階段性降低失業保險費率政策,實質性擴大失業保險基金穩就業支出,全面落實失業保險基金穩崗返還政策。實施職業技能提升行動,從失業保險基金結余中拿出1000億元,用於1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。支持困難企業開展職工在崗培訓,加強失業人員職業技能培訓或創業培訓。對招用農村貧困人口、城鎮登記失業半年以上人員的各類企業,三年內給予定額稅費減免。加大對殘疾人等就業困難人群幫扶力度,確保零就業家庭動態清零。二是進壹步完善社會保障制度和政策。統籌推進多層次社會保障體系建設,推進以國家政務服務平臺為統壹入口的社會保險公共服務平臺建設。研究制定建立退休人員基本養老金合理調整機制。推進貧困人口基本養老保險制度全覆蓋。落實企業職工基本養老保險基金中央調劑制度,加快完善養老保險省級統籌,落實降低社會保險費率相關工作。全面推進建立統壹的城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度。擴大長期護理保險制度試點。加強醫療保障基金監管。進壹步推進跨省異地就醫直接結算。完善農村低保制度,健全低保

。進壹步完善匯率形成機制,增強人民幣匯率彈性,加強跨境資本流動監管,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。著力保持股市、債市、匯市穩定並及時應對異常波動,防範化解金融風險隱患。——就業優先政策要全面發力。把穩定和促進就業作為經濟社會發展的優先目標,完善就業促進政策體系,更好發揮大眾創業、萬眾創新對擴大就業的支撐作用。促進就業容量大的服務業和部分勞動密集型產業發展,支持民營企業、中小微企業更好發揮就業主渠道作用,促進高校畢業生、退役軍人、下崗職工、農民工等群體就業,大規模開展職業技能培訓,加大對靈活就業、新就業形態的支持,加強全方位公共就業服務,努力在推動經濟高質量發展中實現更高質量和更充分就業。——強化政策統籌協調。進壹步做好頂層設計,增強政策的連續性、穩定性和協同性,把握好政策出臺的時機和力度,發揮國家發展規劃的戰略導向作用,更加註重年度國民經濟和社會發展計劃與“十三五”規劃《綱要》實施的銜接,健全財政、貨幣、產業、區域等經濟政策協調機制,探索建立宏觀經濟政策評估機制,防止出現政策不協調不配套,避免政策效應出現負向疊加、反向對沖等情況。產業政策要堅持普惠化、功能性,加強對優化供給結構、提高供給質量的支持。強化競爭政策的基礎性地位,著眼於使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,加強公平競爭審查和反壟斷、反不正當競爭執法,規範政府行為,打破行政壟斷和地方保護,優化和完善技術、環保、質量、安全等標準,降低市場準入門檻,完善產權制度和市場退出制度,營造公平競爭的制度環境,進壹步構建和完善全國統壹大市場,鼓勵中小企業加快成長。區域政策要加快落實區域協調發展戰略,因地制宜、分類指導,發揮比較優勢,引導要素有序流動,健全區域合作機制和市場壹體化發展機制。加快構建城鄉融合發展體制機制和政策體系。完善農業轉移人口市民化政策體系,推動農民工及隨遷家屬平等享受城鎮基本公共服務,在人口轉移和城鄉建設中激發內需潛力。三、2019年國民經濟和社會發展計劃的主要任務2019年,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照黨中央、國務院決策部署,深入落實中央經濟工作會議精神和《政府工作報告》部署要求,著力做好八方面工作。(壹)著力深化供給側結構性改革。按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,鞏固“三去壹降壹補”成果,增強微觀主體活力,提升產業鏈水平,暢通國民經濟循環,有效緩解企業困難,厚植實體經濟發展根基。壹是推動制造業高質量發展。制定實施大力推動制造業高質量發展的部署方案,培育發展先進制造業集群。繼續推進結構性去產能,健全各方面責任共擔和損失分擔機制,穩步推進企業優勝劣汰,加快處置“僵屍企業”,制定退出實施辦法。將降低企業杠桿率與企業兼並重組、產業整合有機結合,穩妥做好去產能職工分流安置工作。二是推進先進制造業與現代服務業深度融合。出臺實施深化新壹代信息技術與制造業融合發展的指導意見,推動工業互聯網創新發展與智能制造、電子商務有機結合、互促共進,積極推動傳統制造業加速向數字化、網絡化、智能化發展,推進制造業物流業融合發展。制定出臺服務業高質量發展行動綱要,深入開展服務業綜合改革試點。三是更大力度降成本。堅持普惠性減稅和結構性減稅相結合,對小微企業、科技型初創企業實施普惠性稅收減免。啟動環境保護、節能節水項目和資源綜合利用企業所得稅優惠目錄修訂工作。清理規範經營服務性收費。發揮好國家融資擔保基金作用,落實好小微企業融資擔保降成本獎補機制。推動公共信用信息、金融信用信息共享,創新基於信用的小微企業、“三農”融資模式。大力推廣集裝化運輸,持續推進多式聯運示範工程,著力打通公鐵水聯運銜接的“最後壹公裏”,切實降低物流成本。四是加力支持民營企業發展。堅持“兩個毫不動搖”,鼓勵、支持、引導非公有制經濟繼續發展壯大,大力營造公平競爭的市場環境和法治化制度環境。持續加強產權保護,強化政務誠信建設,開展產權保護領域政務失信專項治理行動,推動各地解決壹批企業和群眾反映強烈的產權糾紛問題。建立健全企業家參與涉企政策制定機制,著力構建親清新型政商關系,切實將激發和保護企業家精神各項政策落到實處。出臺支持民營企業改革發展的意見。依法保護民營企業權益,有力保護企業家人身安全和財產安全,讓民營企業安心放心。深入開展清理拖欠民營企業、中小企業賬款專項行動,繼續清理規範工程建設領域保證金。發揮各類金融機構優勢,完善民營企業信用評級制度,鼓勵銀行向民營企業發放中長期貸款,推動債券品種創新,擴大優質企業債發行規模,實施好民營企業債券融資支持工具,研究並推動設立民營企業股權融資支持工具,多渠道破解融資難融資貴問題。推進守信激勵創新,探索拓展“信易+”服務項目,實現信用惠民便企。對排斥限制民營企業招投標問題開展專項整治。五是深化農業供給側結構性改革。毫不放松抓好糧食生產,全面落實糧食安全省長責任制,深入推進優質糧食工程,確保糧食播種面積穩定在16.5億畝。全面完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定,加強農田水利建設,新增高標準農田8000萬畝以上。優化品種結構,大力發展緊缺和綠色優質農產品生產,推進農業由增產導向轉向提質導向。穩步推進耕地輪作休耕制度試點。實施質量興農戰略規劃,建設質量興農政策、評價、考核和工作體系。持續推進農業綠色發展,推進建設農業綠色發展先行區。加快農業科技改革創新,大力發展現代種業,加強先進適用技術推廣,實施地理標誌農產品保護工程,推進農業全程機械化。加快構建鄉村產業體系,深入推進農村壹二三產業融合發展,壯大縣域經濟。創新發展鄉村特色產業和新型服務業,支持特色農產品優勢區、現代農業產業園、農業產業強鎮建設,大力培育發展農業產業化國家重點龍頭企業,積極培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體,加快培育發展農村新產業新業態。完善稻谷和小麥最低收購價政策,完善玉米和大豆生產者補貼政策,進壹步提高大豆補貼標準,多途徑擴大大豆種植面積。擴大政策性農業保險改革試點,創新和加強農村金融服務。毫不松懈做好非洲豬瘟防控工作,穩定畜禽產品生產供應。健全化肥、農藥等重要農資儲備制度。加快建立符合國際規則的新型農業支持保護政策體系。(二)促進形成強大國內市場。堅持辦好自己的事,著眼更好滿足人民日益增長的美好生活需要,大力培育發展國內市場,實現經濟良性循環和供需動態平衡。壹是加快傳統產業改造提升。制定加快傳統產業改造提升促進形成強大國內市場的實施意見,修訂產業結構調整指導目錄。強化創新、土地、人才等要素保障,為制造業企業技術改造和轉型升級提供中長期資金供給。加強重大技術裝備補短板,推動首臺(套)裝備示範應用。加強質量和品牌建設,強化標準引領,著力提升產品品質。改造提升重大產業基地,培育發展現代產業集群。組織實施新壹輪技術改造升級工程,運用互聯網、大數據、人工智能等新技術和先進適用綠色工藝、技術、裝備改造傳統產業,促進傳統產業安全、綠色、集聚、高效發展。二是大力培育新興產業。優化新業態新模式的監管體制,深化新興產業政銀企合作,在新壹代信息技術、高端裝備、生物技術、新材料等重點領域,優先培育和大力發展壹批戰略性新興產業集群。加快建立數字經濟政策體系,制定實施新時期“互聯網+”行動,實施數字經濟、“互聯網+”重大工程,建設人工智能創新應用先導區,持續推進大數據綜合試驗區建設。加快5G商用步伐和IPv6規模部署,加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設和融合應用。研究制定新時期“寬帶中國”戰略,加強新壹代信息基礎設施建設。研究制定生物經濟發展戰略綱要和促進生物產業發展的若幹政策,深入實施生物產業倍增工程,促進生物技術和信息技術融合發展。加大通用航空產業發展步伐。三是聚焦關鍵領域促進有效投資。制定基礎設施高質量發展實施方案,推進落實保持基礎設施領域補短板力度有關舉措。安排中央預算內投資5776億元,比上年增加400億元。調整優化中央預算內投資結構,重點用於“三農”建設、重大基礎設施建設、創新驅動和結構調整、保障性安居工程、社會事業和社會治理、節能環保與生態建設等方面。加大對在建項目的資金保障,鼓勵地方政府盤活存量財政資金,重點用於在建基礎設施項目,防止出現“半拉子”工程。建立健全吸引民間資本投資重點領域長效機制,引導民營企業參與國家重大戰略和補短板項目建設。鼓勵民間資本采取混合所有制、投標聯合體等多種方式參與PPP項目。加快推動川藏鐵路、沿江高鐵、北煤南運通道體系、跨區輸電通道、西南水電等重大項目的規劃建設,支持京津冀、長江三角洲、粵港澳大灣區、山東半島、北部灣等重點城市群加快推進城際鐵路、市域(郊)鐵路規劃建設,抓好三峽庫區後續工程建設,抓緊推進三峽樞紐水運新通道和葛洲壩航運擴能工程等重大項目前期工作,規劃建設西部陸海新通道,加快建設天然氣管網設施互聯互通“全國壹張網”。推進樞紐機場新建、遷建和改擴建工程,有序建設支線機場和通用機場,加快推進北京大興國際機場建設和運營籌備工作,確保9月底前建成投運。大力推進綜合客運樞紐、物流樞紐建設,制定國家物流樞紐網絡建設實施方案,支持集疏港鐵路等建設,打通運輸“最後壹公裏”。四是積極培育消費惠民新增長點。研究制定居民增收三年行動方案。落實好個人所得稅基本減除費用標準和6個專項附加扣除政策,深入推進城鄉居民增收試點工作,推動實施技能人才、新型職業農民、科研人員等重點群體增收激勵計劃,完善事業單位崗位績效工資制度,進壹步增強居民消費能力。制定出臺促進汽車、家電等熱點產品消費的措施,暢通城鄉雙向聯動銷售渠道,開展品牌消費、品質消費“雙品網購節”系列活動,挖掘農村網購和鄉村旅遊消費潛力。實施質量強國戰略,推動產品和服務質量提升。開展打擊假冒偽劣三年行動,凈化市場消費環境。深入實施“同線同標同質”工程,加強重要商品質量追溯體系建設,改造提升重點城市步行街,吸引高端商品和服務等境外消費回流。推動各類應用電子產品智能化升級,進壹步擴大和升級信息消費。創新激勵政策,強化市場監管,擴大綠色消費。加快教育、育幼、養老、家政、醫療、文化、旅遊等服務業發展。豐富文化和旅遊產品及服務供給,創新業態和消費模式。研究制定健康產業發展行動綱要,加大體育消費設施建設力度。落實帶薪年休假制度。出臺實施大力發展老年人照護服務的政策措施,開展家政服務標準化試點示範建設,加大家政人員培訓力度。推進海南國際旅遊消費中心、平潭國際旅遊島和橫琴國際休閑旅遊島建設,組織實施“三區三州”等深度貧困地區旅遊基礎設施改造升級行動計劃(2018-2020年)。加強重點旅遊景區快速交通、步行道、停車場等基礎設施和公共服務設施建設,規範主題公園健康發展,支持郵輪、旅居車等消費發展。研究制定促進東北地區寒地冰雪經濟發展的指導意見。實施社會辦醫療機構跨部門聯合審批。圖表:關於2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告(專欄7)新華社發五是切實穩定市場預期。積極主動加強重大政策解讀,創新宣傳手段,及時向各類市場主體精準解讀政策精神。及時妥善化解可能影響預期的重大風險隱患,密切關註輿情走勢,及時回應社會關切,強化重特大突發事件應急處置。做好第四次全國經濟普查數據采集、發布和解讀工作。密切跟蹤分析重要商品市場供需和價格變化,做好市場保供和物價穩定工作,加強產供儲銷運調節,嚴厲打擊囤積居奇、哄擡物價等不法行為。(三)堅決打好三大攻堅戰。針對突出問題,集中力量、分類推進、精準施策,打好重點戰役,全力攻堅、務求實效。壹是打好防範化解重大風險攻堅戰。堅決貫徹總體國家安全觀,健全維護國家經濟安全的體制機制,強化重大風險監測研判預警,守住不發生系統性風險的底線。堅持結構性去杠桿基本思路,把握好節奏和力度,推動市場化債轉股簽約項目盡快落地,加強國有企業資產負債約束,建立企業債務風險監測、預警體系。加強對股市、債市、匯市資金流動和風險的監管與處置,防範金融市場異常波動和共振。完善資本市場基本制度,加強互聯網金融等領域監管,有序化解影子銀行風險。彌補監管制度短板,盡快出臺金融控股公司監管辦法。穩妥處理地方政府債務風險,堅決遏制地方政府隱性債務增量、有序推進存量化解,支持融資平臺公司市場化轉型。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,穩妥實施房地產市場平穩健康發展長效機制方案,落實城市主體責任制,穩地價、穩房價、穩預期,堅決防範化解房地產市場風險。堅持租購並舉,完善住房市場體系和住房保障體系,努力解決城鎮中低收入居民和新市民住房問題。改革住房公積金制度。在人口凈流入的大中城市加快發展住房租賃市場特別是長期租賃市場。二是打好精準脫貧攻堅戰。紮實推進打贏脫貧攻堅戰三年行動,集中力量支持“三區三州”等深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅,重點解決好實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題。深入實施產業、就業、生態、教育、健康、社會保障等扶貧,實施殘疾人脫貧行動。進壹步落實脫貧攻堅責任制,完善脫貧攻堅考核監督評估機制。研究建立促進困難群眾穩定脫貧和防範返貧的長效機制,減少和防止貧困人口返貧。對摘帽後的貧困縣通過實施鄉村振興戰略,鞏固脫貧成果、提升發展水平。研究解決收入水平略高於建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。全年再減少農村貧困人口1000萬人以上,基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規劃建設任務。三是打好汙染防治攻堅戰。堅守陣地、鞏固成果,不放寬放松,更不走回頭路,協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。聚焦打贏藍天保衛戰、柴油貨車汙染治理、城市黑臭水體治理、長江保護修復、渤海綜合治理、農業農村汙染治理、水源地保護等七大戰役,加大工作和投入力度。加強汙染防治重大科技攻關。改革創新環境治理方式,制定構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系的意見,落實企業汙染防治主體責任和環保責任。深入推進生態環境保護督察,幫助企業制定環境治理解決方案。推進鋼鐵行業超低排放改造,持續穩步推進煤電超低排放和節能改造,促進煤電高效、清潔、高質量發展。優化調整貨物運輸結構,提升煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物鐵路、水路運輸比例。實施城市汙水處理提質增效三年行動,全面推進城市生活垃圾分類工作,研究制定進壹步加強塑料汙染防治的意見。組織實施“無廢城市”建設試點和廢鉛蓄電池汙染防治行動。大力推進能源節約和高效利用,促進重點地區煤炭消費減量替代和清潔高效利用。有效推進北方地區冬季清潔取暖,集中資源推進京津冀及周邊地區、汾渭平原散煤治理。加強天然氣產供儲銷體系建設,按照“以氣定改”原則有序實施煤改氣等措施。支持清潔能源多元化應用,提高可再生能源占能源消費比重,建立可再生能源電力消納利用長效機制。加強生態系統保護和修復,加強荒漠化、石漠化等治理。加大生物多樣性保護力度。繼續開展退耕還林還草還濕。全面開展生態保護紅線勘界定標,建設生態保護紅線監管平臺。完善多元化的橫向生態補償機制。推進大規模國土綠化,提升森林、草原、濕地等生態系統質量,深化國家公園體制改革。深入實施河長制湖長制,持續推進重點流域綜合治理。嚴格管控圍填海。建立健全綠色生產、消費的法律制度和政策體系,研究制定建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見,推進資源循環利用基地建設。實施國家節水行動,提高水資源管理水平和利用效率。推廣綠色建築、綠色快遞包裝。加快構建市場導向的綠色技術創新體系,發布綠色產業指導目錄(2019年版),推動綠色高效制冷。改革完善環境經濟政策,健全排汙權交易制度,大力發展綠色金融。積極推廣合同能源管理、合同節水管理、環境汙染第三方治理模式,加快實施綠色制造工程,促進節能環保等綠色產業發展。開展綠色生活創建行動。實施應對氣候變化國家戰略,加快完善全國碳市場制度體系,積極參與全球氣候治理。(四)加快建設創新型國家。落實創新驅動發展戰略,提高大眾創業、萬眾創新水平,促進軍民協同創新,全面提升創新能力和效率。壹是加強國家創新體系建設。研究謀劃新壹輪全面創新改革試驗。持續推進科技體制改革,抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關政策的貫徹落實。改革科技創新成果的科學、技術、經濟等價值評價制度,推動科研成果加快轉化。建立健全以創新、質量、貢獻為導向的科技人才評價激勵體系。編制新壹輪國家中長期科技發展規劃。加大對基礎研究的穩定持續投入。加快實施國家科技重大專項和科技創新2030—重大項目。構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺,加快健全需求為導向、企業為主體的產學研壹體化創新機制。大力支持民營企業開展原始創新,支持龍頭企業包括民營高技術企業牽頭重大科技項目,強化企業、科研院所和高校的創新資源整合共享。加強工業強基工程協同攻關,推進產業鏈上下遊壹條龍示範應用。抓緊布局國家實驗室,重組國家重點實驗室體系。完善重大科技項目組織管理。加強國家產業創新中心建設,支持新壹批國家自主創新示範區建設,在關鍵領域新布局建設若幹國家制造業創新中心。加快建立京津冀協同創新共同體,支持北京、上海科技創新中心建設,支持北京懷柔、上海張江、安徽合肥3個綜合性國家科學中心建設,以科技創新支撐長江經濟帶發展、長江三角洲區域壹體化發展戰略,研究和大力支持建設粵港澳大灣區國際科技創新中心並布局建設綜合性國家科學中心。二是持續推進創新創業高質量發展。加快落實“雙創”升級版重點任務。進壹步優化創新創業環境,推動落實各項創業扶持政策,健全公共服務體系,積極發展創業孵化基地等各類載體,打造展示交流和資源共享平臺。全面加強知識產權保護,建立覆蓋知識產權交易、評估等方面的服務體系,健全知識產權侵權懲罰性賠償制度。進壹步完善支持創業投資發展的相關政策,鼓勵發行雙創專項金融債券、雙創孵化專項債券等。推動國家新興產業創業投資引導基金高效運營,構建新興領域創業投資聯盟。辦好2019年全國“雙創”活動周。三是紮實推進軍民融合深度發展。深入推進軍民融合重大示範項目和軍民融合創新示範區建設,推動軍民融合產業發展,充分發揮軍民融合對培育壯大經濟發展新動能的重要支撐作用。采取強有力的措施深入開展經濟建設項目貫徹國防要求試點,實現共建共享共用。健全軍民融合體制機制,破除“民參軍”壁壘,加大“軍轉民”力度。健全軍地兩用人才培養機制,暢通軍地人才雙向流動渠道。深入推進國防軍工生產能力建設,進壹步優化國民經濟動員布局。推動軍民融合綜合性立法。持續深化軍工企業混合所有制改革試點。強化軍民科技成果雙向轉化應用。融合拓展國家軍民融合公共服務平臺功能。(五)持續深化重點領域改革。全面貫徹落實習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神,持續強化改革牽引作用,以增強微觀主體活力為重點,推動經濟體制改革走深走實。壹是深化“放管服”改革。加快完善中國營商環境評價體系,健全評價分析系統,在直轄市、計劃單列市、部分省會城市和地級市開展營商環境試評價,推動全國範圍營商環境實現較大幅度改善,降低制度性交易成本。持續推動市場準入負面清單制度全面實施,建立健全清單動態調整機制,不斷完善清單信息公開機制,推動“非禁即入”普遍落實。再推動取消壹批行政許可等事項,加快清理各類變相審批和許可,壓減規範行政處罰事項,大幅壓縮工程建設項目審批時間,壓縮開辦企業、註冊商標、登記財產、獲得電力、跨境貿易等事項的辦理環節、時限和成本,進壹步清理規範各類行政審批中介服務事項,全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革,打造法治化、國際化、便利化的營商環境。深化商事制度改革,積極推進“證照分離”改革全覆蓋,深入推行企業註銷便利化改革,繼續壓縮專利審查和商標註冊時間。加快健全以“雙隨機、壹公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,在市場監管領域推進跨部門“雙隨機、壹公開”監管,加強反壟斷和反不正當競爭執法。大力推動“互聯網+政務服務”,加快“數字政府”建設,抓緊建成全國壹體化在線政務服務平臺,加快實現壹網通辦、異地可辦。出臺國家政務信息系統管理辦法,建立完善國家政務信息系統清單管理機制。二是推進國資國企改革。紮實推進國企改革“1+N”政策文件落實落地和各項改革試點經驗成果的推廣應用,出臺改革國有資本授權經營體制方案,深化綜合性改革,建立職業經理人等制度,培育世界壹流企業。推進重要領域混合所有制改革,完善員工持股等配套政策,加快推進壹般競爭性領域國有企業混合所有制改革,積極推動民營企業參與國有企業改革。堅持做強做優做大國有資本,推動國有經濟戰略性重組和布局優化,加快實現從管企業向管資本轉變,改組成立壹批國有資本投資公司,組建壹批國有資本運營公司,推動國有資本投資、運營公司試點取得更大成效。研究擴大國有資本經營預算實施範圍,提高國有資本經營預算調入壹般公共預算的比例。繼續分批推動劃轉部分國有資本充實社保基金。深入推進國有企業工資決定機制改革。三是深化重點行業改革。深化石油天然氣體制改革,組建國家石油天然氣管網公司,實現管輸和銷售分開。放開油氣勘查開采準入限制,積極吸引社會資本加大油氣勘查開采力度。深化電力體制改革,推動交易機構獨立規範運行,加快推進電力市場化交易,穩步推進電力現貨市場建設試點,擴大增量配電業務改革試點。在加強成本監審調查基礎上,深入推進第二個監管周期輸配電價改革,繼續推進石油、天然氣、交通運輸等重點領域價格改革。深化郵政和煙草體制改革。四是優化要素市場化配置。制定關於完善要素市場化配置的意見,健全要素市場準入、監管、退出制度。深入推進人力資源市場建設,促進人力資源自由有序流動。完善投融資體制機制,加快投融資服務引導轉型,持續規範簡化投資審批,深化企業投資項目承諾制改革。擴大國有土地有償使用範圍,深化工業用地市場化配置改革試點,推進工業用地壹級市場多種方式出讓和二級市場有序流轉,進壹步深入推進農村集體經營性建設用地入市。推進公共資源交易平臺整合共享。深化技術要素市場化配置,探索職務科技成果產權制度改革。推進數據信息要素市場化配置,完善個人信息授權和大數據交易制度。五是深化財稅金融體制改革。制定應急救援、自然資源等領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案。健全地方稅體系,推進中央和地方收入劃分改革,全面實施預算績效管理。深化增值稅改革,逐步建立期末留抵退稅制度。在上海證券交易所設立科創板並試點註冊制,健全上市公司股份回購制度,進壹步完善上市公司現金分紅和退出機制。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架,將更多金融活動、金融市場、金融機構和金融基礎設施納入宏觀審慎政策框架。完善全口徑外債和跨境資本監管體系。改革完善地方金融監管體制,堅決打擊非法金融機構和非法金融活動。(六)推進更高水平對外開放。紮實推進共建“壹帶壹路”,在更深層次、更寬領域、以更大力度推進全方位高水平開放。壹是深入推進“壹帶壹路”國際合作。辦好第二屆“壹帶壹路”國際合作高峰論壇。加強我國與沿線國家的發展規劃對接。以基礎設施等重大項目建設和產能合作為重點,解決好金融支撐、投資環境、風險管控、安全保障等關鍵問題,加強文化交流與人才合作,確保更多合作成果落地。深入推進數字絲綢之路建設合作,推動中國-東盟智慧城市網絡合作。高質量建設境外經貿合作區、產能合作園區等平臺。推動中歐班列高質量發展,加快“絲路電商”全球布局。務實推進與法國、德國、日本、新加坡等國家第三方市場合作和創新合作,積極推進與太平洋島國的經貿、旅遊等務實合作。加快沿邊開發開放步伐,推動沿邊重點開發開放試驗區和跨境經濟合作區建設。支持東北地區打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作的中心樞紐。二是著力穩外貿。進壹步壓縮整體通關時間,降低進出口合規成本,大力推進“經認證的經營者”(AEO)國際互認合作,提升貿易便利化水平。加大對出口信用保險保單融資、出口退稅賬戶質押融資等政策支持力度,推動出口市場多元化。辦好第二屆中國國際進口博覽會,增加先進技術設備、關鍵零部件以及短缺的能源資源、農產品進口,促進對外貿易平衡發展。優化進出口結構,鞏固傳統競爭優勢,加快培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的綜合競爭優勢,促進服務貿易創新發展,加快服務外包轉型升級,積極發展跨境電商,推動外貿向質量效益型轉變。三是加大吸引外資力度。出臺實施外商投資法,縮減外商投資準入負面清單,全面清理取消負面清單以外領域針對外資設置的準入限制。穩步推進金融業開放,吸引更多長期資金流入,有效發揮國際長期資本的作用。制定鼓勵外商投資產業目錄,擴大鼓勵外商投資範圍,吸引跨國公司來華投資並設立生產研發基地。健全外資項目服務機制,推動壹批規模大、示範性強的重點項目落地。完善外資安全審查機制。穩步推進外債登記制管理改革,提升監管水平。推進國家級經開區、高新區等各類開發區創新提升,增強輻射帶動作用。研究出臺推動自貿試驗區進壹步擴大開放和創新發展的改革措施。增設上海自貿試驗區新片區,將支持自貿試驗區及全面創新改革試驗區的出入境政策措施推廣至全國。深入落實支持海南全面深化改革開放的各項政策舉措,高質量建設全島自貿試驗區,探索建設中國特色自由貿易港。四是促進對外投資平穩健康發展。加快制定境外投資條例,完善境外投資服務和監管。推動企業加強合規管理,規範企業境外經營秩序,實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒。加強“走出去”公共服務平臺建設,建立部門間信息統壹歸集和共享機制。推進安全風險防範體系建設,全面提高境外安全保障和應對風險能力。五是積極參與國際經貿規則變革完善。積極發展全球夥伴關系,充分利用國際平臺加強政策協調,擴大同各國的利益交匯點。積極參與世界貿易組織改革,堅定維護多邊貿易體制,主動參與多邊貿易規則制定,推動構建公正、合理、透明的國際經貿規則體系,維護支持貿易投資自由化便利化的合作方向。落實阿根廷中美元首會晤共識,穩妥推動中美經貿磋商。推動早日達成區域全面經濟夥伴關系協定,加快中歐投資協定談判和中日韓自由貿易區談判進程。(七)促進城鄉區域協調發展。圍繞解決發展不平衡不充分問題,推動鄉村振興和區域發展重大戰略落地見效,著力提升新型城鎮化質量,縮小城鄉區域發展差距。壹是持續推進鄉村振興戰略。落實農業農村優先發展總方針,積極推動鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)各項任務落地。加快編制村莊規劃,推進農村基礎設施和公共服務提擋升級,健全多元投入機制,促進路水電氣信等城鄉基礎設施壹體規劃、互聯互通,推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋。大力支持農村飲水安全鞏固提升等工程建設。抓好農村人居環境整治三年行動,重點推進“廁所革命”,做好農村生活垃圾汙水治理,推動垃圾分類和資源化利用,建設美麗鄉村。加快推進農村水土流失綜合治理,實施生態清潔小流域建設。完善縣鄉村物流基礎設施網絡,加強農產品物流骨幹網絡和冷鏈物流體系建設,促進重要市政設施城鄉共用。實施村莊基礎設施建設工程,新建改建農村公路20萬公裏。全面深化農村改革,深化農村土地征收制度改革,穩慎推進農村宅基地制度改革,推進房地壹體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證,加快盤活利用閑置宅基地和閑置農房,推進農村集體產權制度改革。深化農墾改革發展。二是紮實推進以人為核心的新型城鎮化。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,推進城鄉融合發展。推動落實1億非戶籍人口在城市落戶目標,加快推進戶籍制度改革,推進租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。加快城市群壹體化體制機制建設,增強中心城市輻射帶動力,加強交通設施聯通,優化產業布局。持續提升城市品質,推進城區老工業區、城鎮人口密集區危險化學品生產企業等搬遷改造,有序推動城市老舊小區改造,支持加裝電梯和無障礙環境建設,積極打造新型智慧城市,推進地下綜合管廊、海綿城市和城市排水防澇設施建設。規範有序建設特色小鎮。加快建立多元可持續的城鎮化資金保障機制。三是著力推動區域協調發展。制定西部開發開放新的政策措施,推進西部大開發形成新格局,推動西部地區生態環境、營商環境、開放環境、創新環境明顯改善。支持東北地區深化改革創新推動高質量發展,加快落實優化營商環境、深化國企改革、促進民營經濟發展等政策舉措。支持中部地區發揮優勢,夯實制造業基礎,有力有序承接國內外產業轉移。支持中西部和東北地區建設科技成果轉移轉化示範區。推進實施淮河生態經濟帶發展規劃。加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展,深入實施興邊富民行動,積極促進資源型地區經濟轉型發展。推動國家級新區高質量發展,積極推動和支持臨空經濟示範區、自主創新示範區等平臺建設。制定堅持陸海統籌、加快建設海洋強國政策及規劃,推動海洋經濟高質量發展。四是深入實施國家重大區域戰略。促進京津冀協同發展,積極穩妥有序推進北京非首都功能疏解,出臺實施雄安新區相關規劃及改革開放配套實施方案,推進交通、生態、公共服務等基礎設施項目建設,持續推動北京城市副中心建設,建好首都水源涵養功能區與生態環境支撐區。深入推動長江經濟帶發展,按照統籌山水林田湖草系統治理的思路,紮實推進“三水共治”和生態環境治理“4+1”工程,發揮鐵路、公路、水運各自優勢整體設計綜合運輸體系。將長江三角洲區域壹體化發展上升為國家戰略,制定實施發展規劃綱要。編制粵港澳大灣區產業發展、基礎設施、生態環境等專項規劃,支持深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等粵港澳合作發展平臺建設。(八)切實保障和改善民生。堅持以人民為中心的發展思想,突出保基本兜底線,精心做好各項民生工作,實施好更具有普惠性和可持續性的社會政策。壹是紮實做好就業優先工作。加強對美貿易重點企業用工監測,完善風險應對預案,落實好受影響企業的援企穩崗等措施。紮實做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作,加強對城鎮各類就業困難人員的就業幫扶。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃,啟動實施三年百萬青年見習計劃。加強對靈活就業、新就業形態的支持,鼓勵各地加快建設創業孵化載體,深入推進返鄉創業試點示範。不斷健全職業技能培訓制度,加快推行終身職業技能培訓制度。健全技術工人職業發展機制。組織實施公共職業技能培訓基礎平臺建設行動方案。加快產教融合實訓基地建設。大力弘揚工匠精神,積極推行企業新型學徒制。推進農民工職業技能提升計劃等專項培訓。繼續實施階段性降低失業保險費率政策,實質性擴大失業保險基金穩就業支出,全面落實失業保險基金穩崗返還政策。實施職業技能提升行動,從失業保險基金結余中拿出1000億元,用於1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。支持困難企業開展職工在崗培訓,加強失業人員職業技能培訓或創業培訓。對招用農村貧困人口、城鎮登記失業半年以上人員的各類企業,三年內給予定額稅費減免。加大對殘疾人等就業困難人群幫扶力度,確保零就業家庭動態清零。二是進壹步完善社會保障制度和政策。統籌推進多層次社會保障體系建設,推進以國家政務服務平臺為統壹入口的社會保險公共服務平臺建設。研究制定建立退休人員基本養老金合理調整機制。推進貧困人口基本養老保險制度全覆蓋。落實企業職工基本養老保險基金中央調劑制度,加快完善養老保險省級統籌,落實降低社會保險費率相關工作。全面推進建立統壹的城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度。擴大長期護理保險制度試點。加強醫療保障基金監管。進壹步推進跨省異地就醫直接結算。完善農村低保制度,健全低保。進壹步完善匯率形成機制,增強人民幣匯率彈性,加強跨境資本流動監管,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。著力保持股市、債市、匯市穩定並及時應對異常波動,防範化解金融風險隱患。——就業優先政策要全面發力。把穩定和促進就業作為經濟社會發展的優先目標,完善就業促進政策體系,更好發揮大眾創業、萬眾創新對擴大就業的支撐作用。促進就業容量大的服務業和部分勞動密集型產業發展,支持民營企業、中小微企業更好發揮就業主渠道作用,促進高校畢業生、退役軍人、下崗職工、農民工等群體就業,大規模開展職業技能培訓,加大對靈活就業、新就業形態的支持,加強全方位公共就業服務,努力在推動經濟高質量發展中實現更高質量和更充分就業。——強化政策統籌協調。進壹步做好頂層設計,增強政策的連續性、穩定性和協同性,把握好政策出臺的時機和力度,發揮國家發展規劃的戰略導向作用,更加註重年度國民經濟和社會發展計劃與“十三五”規劃《綱要》實施的銜接,健全財政、貨幣、產業、區域等經濟政策協調機制,探索建立宏觀經濟政策評估機制,防止出現政策不協調不配套,避免政策效應出現負向疊加、反向對沖等情況。產業政策要堅持普惠化、功能性,加強對優化供給結構、提高供給質量的支持。強化競爭政策的基礎性地位,著眼於使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,加強公平競爭審查和反壟斷、反不正當競爭執法,規範政府行為,打破行政壟斷和地方保護,優化和完善技術、環保、質量、安全等標準,降低市場準入門檻,完善產權制度和市場退出制度,營造公平競爭的制度環境,進壹步構建和完善全國統壹大市場,鼓勵中小企業加快成長。區域政策要加快落實區域協調發展戰略,因地制宜、分類指導,發揮比較優勢,引導要素有序流動,健全區域合作機制和市場壹體化發展機制。加快構建城鄉融合發展體制機制和政策體系。完善農業轉移人口市民化政策體系,推動農民工及隨遷家屬平等享受城鎮基本公共服務,在人口轉移和城鄉建設中激發內需潛力。三、2019年國民經濟和社會發展計劃的主要任務2019年,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照黨中央、國務院決策部署,深入落實中央經濟工作會議精神和《政府工作報告》部署要求,著力做好八方面工作。(壹)著力深化供給側結構性改革。按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,鞏固“三去壹降壹補”成果,增強微觀主體活力,提升產業鏈水平,暢通國民經濟循環,有效緩解企業困難,厚植實體經濟發展根基。壹是推動制造業高質量發展。制定實施大力推動制造業高質量發展的部署方案,培育發展先進制造業集群。繼續推進結構性去產能,健全各方面責任共擔和損失分擔機制,穩步推進企業優勝劣汰,加快處置“僵屍企業”,制定退出實施辦法。將降低企業杠桿率與企業兼並重組、產業整合有機結合,穩妥做好去產能職工分流安置工作。二是推進先進制造業與現代服務業深度融合。出臺實施深化新壹代信息技術與制造業融合發展的指導意見,推動工業互聯網創新發展與智能制造、電子商務有機結合、互促共進,積極推動傳統制造業加速向數字化、網絡化、智能化發展,推進制造業物流業融合發展。制定出臺服務業高質量發展行動綱要,深入開展服務業綜合改革試點。三是更大力度降成本。堅持普惠性減稅和結構性減稅相結合,對小微企業、科技型初創企業實施普惠性稅收減免。啟動環境保護、節能節水項目和資源綜合利用企業所得稅優惠目錄修訂工作。清理規範經營服務性收費。發揮好國家融資擔保基金作用,落實好小微企業融資擔保降成本獎補機制。推動公共信用信息、金融信用信息共享,創新基於信用的小微企業、“三農”融資模式。大力推廣集裝化運輸,持續推進多式聯運示範工程,著力打通公鐵水聯運銜接的“最後壹公裏”,切實降低物流成本。四是加力支持民營企業發展。堅持“兩個毫不動搖”,鼓勵、支持、引導非公有制經濟繼續發展壯大,大力營造公平競爭的市場環境和法治化制度環境。持續加強產權保護,強化政務誠信建設,開展產權保護領域政務失信專項治理行動,推動各地解決壹批企業和群眾反映強烈的產權糾紛問題。建立健全企業家參與涉企政策制定機制,著力構建親清新型政商關系,切實將激發和保護企業家精神各項政策落到實處。出臺支持民營企業改革發展的意見。依法保護民營企業權益,有力保護企業家人身安全和財產安全,讓民營企業安心放心。深入開展清理拖欠民營企業、中小企業賬款專項行動,繼續清理規範工程建設領域保證金。發揮各類金融機構優勢,完善民營企業信用評級制度,鼓勵銀行向民營企業發放中長期貸款,推動債券品種創新,擴大優質企業債發行規模,實施好民營企業債券融資支持工具,研究並推動設立民營企業股權融資支持工具,多渠道破解融資難融資貴問題。推進守信激勵創新,探索拓展“信易+”服務項目,實現信用惠民便企。對排斥限制民營企業招投標問題開展專項整治。五是深化農業供給側結構性改革。毫不放松抓好糧食生產,全面落實糧食安全省長責任制,深入推進優質糧食工程,確保糧食播種面積穩定在16.5億畝。全面完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定,加強農田水利建設,新增高標準農田8000萬畝以上。優化品種結構,大力發展緊缺和綠色優質農產品生產,推進農業由增產導向轉向提質導向。穩步推進耕地輪作休耕制度試點。實施質量興農戰略規劃,建設質量興農政策、評價、考核和工作體系。持續推進農業綠色發展,推進建設農業綠色發展先行區。加快農業科技改革創新,大力發展現代種業,加強先進適用技術推廣,實施地理標誌農產品保護工程,推進農業全程機械化。加快構建鄉村產業體系,深入推進農村壹二三產業融合發展,壯大縣域經濟。創新發展鄉村特色產業和新型服務業,支持特色農產品優勢區、現代農業產業園、農業產業強鎮建設,大力培育發展農業產業化國家重點龍頭企業,積極培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體,加快培育發展農村新產業新業態。完善稻谷和小麥最低收購價政策,完善玉米和大豆生產者補貼政策,進壹步提高大豆補貼標準,多途徑擴大大豆種植面積。擴大政策性農業保險改革試點,創新和加強農村金融服務。毫不松懈做好非洲豬瘟防控工作,穩定畜禽產品生產供應。健全化肥、農藥等重要農資儲備制度。加快建立符合國際規則的新型農業支持保護政策體系。(二)促進形成強大國內市場。堅持辦好自己的事,著眼更好滿足人民日益增長的美好生活需要,大力培育發展國內市場,實現經濟良性循環和供需動態平衡。壹是加快傳統產業改造提升。制定加快傳統產業改造提升促進形成強大國內市場的實施意見,修訂產業結構調整指導目錄。強化創新、土地、人才等要素保障,為制造業企業技術改造和轉型升級提供中長期資金供給。加強重大技術裝備補短板,推動首臺(套)裝備示範應用。加強質量和品牌建設,強化標準引領,著力提升產品品質。改造提升重大產業基地,培育發展現代產業集群。組織實施新壹輪技術改造升級工程,運用互聯網、大數據、人工智能等新技術和先進適用綠色工藝、技術、裝備改造傳統產業,促進傳統產業安全、綠色、集聚、高效發展。二是大力培育新興產業。優化新業態新模式的監管體制,深化新興產業政銀企合作,在新壹代信息技術、高端裝備、生物技術、新材料等重點領域,優先培育和大力發展壹批戰略性新興產業集群。加快建立數字經濟政策體系,制定實施新時期“互聯網+”行動,實施數字經濟、“互聯網+”重大工程,建設人工智能創新應用先導區,持續推進大數據綜合試驗區建設。加快5G商用步伐和IPv6規模部署,加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設和融合應用。研究制定新時期“寬帶中國”戰略,加強新壹代信息基礎設施建設。研究制定生物經濟發展戰略綱要和促進生物產業發展的若幹政策,深入實施生物產業倍增工程,促進生物技術和信息技術融合發展。加大通用航空產業發展步伐。三是聚焦關鍵領域促進有效投資。制定基礎設施高質量發展實施方案,推進落實保持基礎設施領域補短板力度有關舉措。安排中央預算內投資5776億元,比上年增加400億元。調整優化中央預算內投資結構,重點用於“三農”建設、重大基礎設施建設、創新驅動和結構調整、保障性安居工程、社會事業和社會治理、節能環保與生態建設等方面。加大對在建項目的資金保障,鼓勵地方政府盤活存量財政資金,重點用於在建基礎設施項目,防止出現“半拉子”工程。建立健全吸引民間資本投資重點領域長效機制,引導民營企業參與國家重大戰略和補短板項目建設。鼓勵民間資本采取混合所有制、投標聯合體等多種方式參與PPP項目。加快推動川藏鐵路、沿江高鐵、北煤南運通道體系、跨區輸電通道、西南水電等重大項目的規劃建設,支持京津冀、長江三角洲、粵港澳大灣區、山東半島、北部灣等重點城市群加快推進城際鐵路、市域(郊)鐵路規劃建設,抓好三峽庫區後續工程建設,抓緊推進三峽樞紐水運新通道和葛洲壩航運擴能工程等重大項目前期工作,規劃建設西部陸海新通道,加快建設天然氣管網設施互聯互通“全國壹張網”。推進樞紐機場新建、遷建和改擴建工程,有序建設支線機場和通用機場,加快推進北京大興國際機場建設和運營籌備工作,確保9月底前建成投運。大力推進綜合客運樞紐、物流樞紐建設,制定國家物流樞紐網絡建設實施方案,支持集疏港鐵路等建設,打通運輸“最後壹公裏”。四是積極培育消費惠民新增長點。研究制定居民增收三年行動方案。落實好個人所得稅基本減除費用標準和6個專項附加扣除政策,深入推進城鄉居民增收試點工作,推動實施技能人才、新型職業農民、科研人員等重點群體增收激勵計劃,完善事業單位崗位績效工資制度,進壹步增強居民消費能力。制定出臺促進汽車、家電等熱點產品消費的措施,暢通城鄉雙向聯動銷售渠道,開展品牌消費、品質消費“雙品網購節”系列活動,挖掘農村網購和鄉村旅遊消費潛力。實施質量強國戰略,推動產品和服務質量提升。開展打擊假冒偽劣三年行動,凈化市場消費環境。深入實施“同線同標同質”工程,加強重要商品質量追溯體系建設,改造提升重點城市步行街,吸引高端商品和服務等境外消費回流。推動各類應用電子產品智能化升級,進壹步擴大和升級信息消費。創新激勵政策,強化市場監管,擴大綠色消費。加快教育、育幼、養老、家政、醫療、文化、旅遊等服務業發展。豐富文化和旅遊產品及服務供給,創新業態和消費模式。研究制定健康產業發展行動綱要,加大體育消費設施建設力度。落實帶薪年休假制度。出臺實施大力發展老年人照護服務的政策措施,開展家政服務標準化試點示範建設,加大家政人員培訓力度。推進海南國際旅遊消費中心、平潭國際旅遊島和橫琴國際休閑旅遊島建設,組織實施“三區三州”等深度貧困地區旅遊基礎設施改造升級行動計劃(2018-2020年)。加強重點旅遊景區快速交通、步行道、停車場等基礎設施和公共服務設施建設,規範主題公園健康發展,支持郵輪、旅居車等消費發展。研究制定促進東北地區寒地冰雪經濟發展的指導意見。實施社會辦醫療機構跨部門聯合審批。圖表:關於2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告(專欄7)新華社發五是切實穩定市場預期。積極主動加強重大政策解讀,創新宣傳手段,及時向各類市場主體精準解讀政策精神。及時妥善化解可能影響預期的重大風險隱患,密切關註輿情走勢,及時回應社會關切,強化重特大突發事件應急處置。做好第四次全國經濟普查數據采集、發布和解讀工作。密切跟蹤分析重要商品市場供需和價格變化,做好市場保供和物價穩定工作,加強產供儲銷運調節,嚴厲打擊囤積居奇、哄擡物價等不法行為。(三)堅決打好三大攻堅戰。針對突出問題,集中力量、分類推進、精準施策,打好重點戰役,全力攻堅、務求實效。壹是打好防範化解重大風險攻堅戰。堅決貫徹總體國家安全觀,健全維護國家經濟安全的體制機制,強化重大風險監測研判預警,守住不發生系統性風險的底線。堅持結構性去杠桿基本思路,把握好節奏和力度,推動市場化債轉股簽約項目盡快落地,加強國有企業資產負債約束,建立企業債務風險監測、預警體系。加強對股市、債市、匯市資金流動和風險的監管與處置,防範金融市場異常波動和共振。完善資本市場基本制度,加強互聯網金融等領域監管,有序化解影子銀行風險。彌補監管制度短板,盡快出臺金融控股公司監管辦法。穩妥處理地方政府債務風險,堅決遏制地方政府隱性債務增量、有序推進存量化解,支持融資平臺公司市場化轉型。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,穩妥實施房地產市場平穩健康發展長效機制方案,落實城市主體責任制,穩地價、穩房價、穩預期,堅決防範化解房地產市場風險。堅持租購並舉,完善住房市場體系和住房保障體系,努力解決城鎮中低收入居民和新市民住房問題。改革住房公積金制度。在人口凈流入的大中城市加快發展住房租賃市場特別是長期租賃市場。二是打好精準脫貧攻堅戰。紮實推進打贏脫貧攻堅戰三年行動,集中力量支持“三區三州”等深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅,重點解決好實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題。深入實施產業、就業、生態、教育、健康、社會保障等扶貧,實施殘疾人脫貧行動。進壹步落實脫貧攻堅責任制,完善脫貧攻堅考核監督評估機制。研究建立促進困難群眾穩定脫貧和防範返貧的長效機制,減少和防止貧困人口返貧。對摘帽後的貧困縣通過實施鄉村振興戰略,鞏固脫貧成果、提升發展水平。研究解決收入水平略高於建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。全年再減少農村貧困人口1000萬人以上,基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規劃建設任務。三是打好汙染防治攻堅戰。堅守陣地、鞏固成果,不放寬放松,更不走回頭路,協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。聚焦打贏藍天保衛戰、柴油貨車汙染治理、城市黑臭水體治理、長江保護修復、渤海綜合治理、農業農村汙染治理、水源地保護等七大戰役,加大工作和投入力度。加強汙染防治重大科技攻關。改革創新環境治理方式,制定構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系的意見,落實企業汙染防治主體責任和環保責任。深入推進生態環境保護督察,幫助企業制定環境治理解決方案。推進鋼鐵行業超低排放改造,持續穩步推進煤電超低排放和節能改造,促進煤電高效、清潔、高質量發展。優化調整貨物運輸結構,提升煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物鐵路、水路運輸比例。實施城市汙水處理提質增效三年行動,全面推進城市生活垃圾分類工作,研究制定進壹步加強塑料汙染防治的意見。組織實施“無廢城市”建設試點和廢鉛蓄電池汙染防治行動。大力推進能源節約和高效利用,促進重點地區煤炭消費減量替代和清潔高效利用。有效推進北方地區冬季清潔取暖,集中資源推進京津冀及周邊地區、汾渭平原散煤治理。加強天然氣產供儲銷體系建設,按照“以氣定改”原則有序實施煤改氣等措施。支持清潔能源多元化應用,提高可再生能源占能源消費比重,建立可再生能源電力消納利用長效機制。加強生態系統保護和修復,加強荒漠化、石漠化等治理。加大生物多樣性保護力度。繼續開展退耕還林還草還濕。全面開展生態保護紅線勘界定標,建設生態保護紅線監管平臺。完善多元化的橫向生態補償機制。推進大規模國土綠化,提升森林、草原、濕地等生態系統質量,深化國家公園體制改革。深入實施河長制湖長制,持續推進重點流域綜合治理。嚴格管控圍填海。建立健全綠色生產、消費的法律制度和政策體系,研究制定建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見,推進資源循環利用基地建設。實施國家節水行動,提高水資源管理水平和利用效率。推廣綠色建築、綠色快遞包裝。加快構建市場導向的綠色技術創新體系,發布綠色產業指導目錄(2019年版),推動綠色高效制冷。改革完善環境經濟政策,健全排汙權交易制度,大力發展綠色金融。積極推廣合同能源管理、合同節水管理、環境汙染第三方治理模式,加快實施綠色制造工程,促進節能環保等綠色產業發展。開展綠色生活創建行動。實施應對氣候變化國家戰略,加快完善全國碳市場制度體系,積極參與全球氣候治理。(四)加快建設創新型國家。落實創新驅動發展戰略,提高大眾創業、萬眾創新水平,促進軍民協同創新,全面提升創新能力和效率。壹是加強國家創新體系建設。研究謀劃新壹輪全面創新改革試驗。持續推進科技體制改革,抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關政策的貫徹落實。改革科技創新成果的科學、技術、經濟等價值評價制度,推動科研成果加快轉化。建立健全以創新、質量、貢獻為導向的科技人才評價激勵體系。編制新壹輪國家中長期科技發展規劃。加大對基礎研究的穩定持續投入。加快實施國家科技重大專項和科技創新2030—重大項目。構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺,加快健全需求為導向、企業為主體的產學研壹體化創新機制。大力支持民營企業開展原始創新,支持龍頭企業包括民營高技術企業牽頭重大科技項目,強化企業、科研院所和高校的創新資源整合共享。加強工業強基工程協同攻關,推進產業鏈上下遊壹條龍示範應用。抓緊布局國家實驗室,重組國家重點實驗室體系。完善重大科技項目組織管理。加強國家產業創新中心建設,支持新壹批國家自主創新示範區建設,在關鍵領域新布局建設若幹國家制造業創新中心。加快建立京津冀協同創新共同體,支持北京、上海科技創新中心建設,支持北京懷柔、上海張江、安徽合肥3個綜合性國家科學中心建設,以科技創新支撐長江經濟帶發展、長江三角洲區域壹體化發展戰略,研究和大力支持建設粵港澳大灣區國際科技創新中心並布局建設綜合性國家科學中心。二是持續推進創新創業高質量發展。加快落實“雙創”升級版重點任務。進壹步優化創新創業環境,推動落實各項創業扶持政策,健全公共服務體系,積極發展創業孵化基地等各類載體,打造展示交流和資源共享平臺。全面加強知識產權保護,建立覆蓋知識產權交易、評估等方面的服務體系,健全知識產權侵權懲罰性賠償制度。進壹步完善支持創業投資發展的相關政策,鼓勵發行雙創專項金融債券、雙創孵化專項債券等。推動國家新興產業創業投資引導基金高效運營,構建新興領域創業投資聯盟。辦好2019年全國“雙創”活動周。三是紮實推進軍民融合深度發展。深入推進軍民融合重大示範項目和軍民融合創新示範區建設,推動軍民融合產業發展,充分發揮軍民融合對培育壯大經濟發展新動能的重要支撐作用。采取強有力的措施深入開展經濟建設項目貫徹國防要求試點,實現共建共享共用。健全軍民融合體制機制,破除“民參軍”壁壘,加大“軍轉民”力度。健全軍地兩用人才培養機制,暢通軍地人才雙向流動渠道。深入推進國防軍工生產能力建設,進壹步優化國民經濟動員布局。推動軍民融合綜合性立法。持續深化軍工企業混合所有制改革試點。強化軍民科技成果雙向轉化應用。融合拓展國家軍民融合公共服務平臺功能。(五)持續深化重點領域改革。全面貫徹落實習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神,持續強化改革牽引作用,以增強微觀主體活力為重點,推動經濟體制改革走深走實。壹是深化“放管服”改革。加快完善中國營商環境評價體系,健全評價分析系統,在直轄市、計劃單列市、部分省會城市和地級市開展營商環境試評價,推動全國範圍營商環境實現較大幅度改善,降低制度性交易成本。持續推動市場準入負面清單制度全面實施,建立健全清單動態調整機制,不斷完善清單信息公開機制,推動“非禁即入”普遍落實。再推動取消壹批行政許可等事項,加快清理各類變相審批和許可,壓減規範行政處罰事項,大幅壓縮工程建設項目審批時間,壓縮開辦企業、註冊商標、登記財產、獲得電力、跨境貿易等事項的辦理環節、時限和成本,進壹步清理規範各類行政審批中介服務事項,全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革,打造法治化、國際化、便利化的營商環境。深化商事制度改革,積極推進“證照分離”改革全覆蓋,深入推行企業註銷便利化改革,繼續壓縮專利審查和商標註冊時間。加快健全以“雙隨機、壹公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,在市場監管領域推進跨部門“雙隨機、壹公開”監管,加強反壟斷和反不正當競爭執法。大力推動“互聯網+政務服務”,加快“數字政府”建設,抓緊建成全國壹體化在線政務服務平臺,加快實現壹網通辦、異地可辦。出臺國家政務信息系統管理辦法,建立完善國家政務信息系統清單管理機制。二是推進國資國企改革。紮實推進國企改革“1+N”政策文件落實落地和各項改革試點經驗成果的推廣應用,出臺改革國有資本授權經營體制方案,深化綜合性改革,建立職業經理人等制度,培育世界壹流企業。推進重要領域混合所有制改革,完善員工持股等配套政策,加快推進壹般競爭性領域國有企業混合所有制改革,積極推動民營企業參與國有企業改革。堅持做強做優做大國有資本,推動國有經濟戰略性重組和布局優化,加快實現從管企業向管資本轉變,改組成立壹批國有資本投資公司,組建壹批國有資本運營公司,推動國有資本投資、運營公司試點取得更大成效。研究擴大國有資本經營預算實施範圍,提高國有資本經營預算調入壹般公共預算的比例。繼續分批推動劃轉部分國有資本充實社保基金。深入推進國有企業工資決定機制改革。三是深化重點行業改革。深化石油天然氣體制改革,組建國家石油天然氣管網公司,實現管輸和銷售分開。放開油氣勘查開采準入限制,積極吸引社會資本加大油氣勘查開采力度。深化電力體制改革,推動交易機構獨立規範運行,加快推進電力市場化交易,穩步推進電力現貨市場建設試點,擴大增量配電業務改革試點。在加強成本監審調查基礎上,深入推進第二個監管周期輸配電價改革,繼續推進石油、天然氣、交通運輸等重點領域價格改革。深化郵政和煙草體制改革。四是優化要素市場化配置。制定關於完善要素市場化配置的意見,健全要素市場準入、監管、退出制度。深入推進人力資源市場建設,促進人力資源自由有序流動。完善投融資體制機制,加快投融資服務引導轉型,持續規範簡化投資審批,深化企業投資項目承諾制改革。擴大國有土地有償使用範圍,深化工業用地市場化配置改革試點,推進工業用地壹級市場多種方式出讓和二級市場有序流轉,進壹步深入推進農村集體經營性建設用地入市。推進公共資源交易平臺整合共享。深化技術要素市場化配置,探索職務科技成果產權制度改革。推進數據信息要素市場化配置,完善個人信息授權和大數據交易制度。五是深化財稅金融體制改革。制定應急救援、自然資源等領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案。健全地方稅體系,推進中央和地方收入劃分改革,全面實施預算績效管理。深化增值稅改革,逐步建立期末留抵退稅制度。在上海證券交易所設立科創板並試點註冊制,健全上市公司股份回購制度,進壹步完善上市公司現金分紅和退出機制。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架,將更多金融活動、金融市場、金融機構和金融基礎設施納入宏觀審慎政策框架。完善全口徑外債和跨境資本監管體系。改革完善地方金融監管體制,堅決打擊非法金融機構和非法金融活動。(六)推進更高水平對外開放。紮實推進共建“壹帶壹路”,在更深層次、更寬領域、以更大力度推進全方位高水平開放。壹是深入推進“壹帶壹路”國際合作。辦好第二屆“壹帶壹路”國際合作高峰論壇。加強我國與沿線國家的發展規劃對接。以基礎設施等重大項目建設和產能合作為重點,解決好金融支撐、投資環境、風險管控、安全保障等關鍵問題,加強文化交流與人才合作,確保更多合作成果落地。深入推進數字絲綢之路建設合作,推動中國-東盟智慧城市網絡合作。高質量建設境外經貿合作區、產能合作園區等平臺。推動中歐班列高質量發展,加快“絲路電商”全球布局。務實推進與法國、德國、日本、新加坡等國家第三方市場合作和創新合作,積極推進與太平洋島國的經貿、旅遊等務實合作。加快沿邊開發開放步伐,推動沿邊重點開發開放試驗區和跨境經濟合作區建設。支持東北地區打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作的中心樞紐。二是著力穩外貿。進壹步壓縮整體通關時間,降低進出口合規成本,大力推進“經認證的經營者”(AEO)國際互認合作,提升貿易便利化水平。加大對出口信用保險保單融資、出口退稅賬戶質押融資等政策支持力度,推動出口市場多元化。辦好第二屆中國國際進口博覽會,增加先進技術設備、關鍵零部件以及短缺的能源資源、農產品進口,促進對外貿易平衡發展。優化進出口結構,鞏固傳統競爭優勢,加快培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的綜合競爭優勢,促進服務貿易創新發展,加快服務外包轉型升級,積極發展跨境電商,推動外貿向質量效益型轉變。三是加大吸引外資力度。出臺實施外商投資法,縮減外商投資準入負面清單,全面清理取消負面清單以外領域針對外資設置的準入限制。穩步推進金融業開放,吸引更多長期資金流入,有效發揮國際長期資本的作用。制定鼓勵外商投資產業目錄,擴大鼓勵外商投資範圍,吸引跨國公司來華投資並設立生產研發基地。健全外資項目服務機制,推動壹批規模大、示範性強的重點項目落地。完善外資安全審查機制。穩步推進外債登記制管理改革,提升監管水平。推進國家級經開區、高新區等各類開發區創新提升,增強輻射帶動作用。研究出臺推動自貿試驗區進壹步擴大開放和創新發展的改革措施。增設上海自貿試驗區新片區,將支持自貿試驗區及全面創新改革試驗區的出入境政策措施推廣至全國。深入落實支持海南全面深化改革開放的各項政策舉措,高質量建設全島自貿試驗區,探索建設中國特色自由貿易港。四是促進對外投資平穩健康發展。加快制定境外投資條例,完善境外投資服務和監管。推動企業加強合規管理,規範企業境外經營秩序,實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒。加強“走出去”公共服務平臺建設,建立部門間信息統壹歸集和共享機制。推進安全風險防範體系建設,全面提高境外安全保障和應對風險能力。五是積極參與國際經貿規則變革完善。積極發展全球夥伴關系,充分利用國際平臺加強政策協調,擴大同各國的利益交匯點。積極參與世界貿易組織改革,堅定維護多邊貿易體制,主動參與多邊貿易規則制定,推動構建公正、合理、透明的國際經貿規則體系,維護支持貿易投資自由化便利化的合作方向。落實阿根廷中美元首會晤共識,穩妥推動中美經貿磋商。推動早日達成區域全面經濟夥伴關系協定,加快中歐投資協定談判和中日韓自由貿易區談判進程。(七)促進城鄉區域協調發展。圍繞解決發展不平衡不充分問題,推動鄉村振興和區域發展重大戰略落地見效,著力提升新型城鎮化質量,縮小城鄉區域發展差距。壹是持續推進鄉村振興戰略。落實農業農村優先發展總方針,積極推動鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)各項任務落地。加快編制村莊規劃,推進農村基礎設施和公共服務提擋升級,健全多元投入機制,促進路水電氣信等城鄉基礎設施壹體規劃、互聯互通,推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋。大力支持農村飲水安全鞏固提升等工程建設。抓好農村人居環境整治三年行動,重點推進“廁所革命”,做好農村生活垃圾汙水治理,推動垃圾分類和資源化利用,建設美麗鄉村。加快推進農村水土流失綜合治理,實施生態清潔小流域建設。完善縣鄉村物流基礎設施網絡,加強農產品物流骨幹網絡和冷鏈物流體系建設,促進重要市政設施城鄉共用。實施村莊基礎設施建設工程,新建改建農村公路20萬公裏。全面深化農村改革,深化農村土地征收制度改革,穩慎推進農村宅基地制度改革,推進房地壹體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證,加快盤活利用閑置宅基地和閑置農房,推進農村集體產權制度改革。深化農墾改革發展。二是紮實推進以人為核心的新型城鎮化。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,推進城鄉融合發展。推動落實1億非戶籍人口在城市落戶目標,加快推進戶籍制度改革,推進租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。加快城市群壹體化體制機制建設,增強中心城市輻射帶動力,加強交通設施聯通,優化產業布局。持續提升城市品質,推進城區老工業區、城鎮人口密集區危險化學品生產企業等搬遷改造,有序推動城市老舊小區改造,支持加裝電梯和無障礙環境建設,積極打造新型智慧城市,推進地下綜合管廊、海綿城市和城市排水防澇設施建設。規範有序建設特色小鎮。加快建立多元可持續的城鎮化資金保障機制。三是著力推動區域協調發展。制定西部開發開放新的政策措施,推進西部大開發形成新格局,推動西部地區生態環境、營商環境、開放環境、創新環境明顯改善。支持東北地區深化改革創新推動高質量發展,加快落實優化營商環境、深化國企改革、促進民營經濟發展等政策舉措。支持中部地區發揮優勢,夯實制造業基礎,有力有序承接國內外產業轉移。支持中西部和東北地區建設科技成果轉移轉化示範區。推進實施淮河生態經濟帶發展規劃。加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展,深入實施興邊富民行動,積極促進資源型地區經濟轉型發展。推動國家級新區高質量發展,積極推動和支持臨空經濟示範區、自主創新示範區等平臺建設。制定堅持陸海統籌、加快建設海洋強國政策及規劃,推動海洋經濟高質量發展。四是深入實施國家重大區域戰略。促進京津冀協同發展,積極穩妥有序推進北京非首都功能疏解,出臺實施雄安新區相關規劃及改革開放配套實施方案,推進交通、生態、公共服務等基礎設施項目建設,持續推動北京城市副中心建設,建好首都水源涵養功能區與生態環境支撐區。深入推動長江經濟帶發展,按照統籌山水林田湖草系統治理的思路,紮實推進“三水共治”和生態環境治理“4+1”工程,發揮鐵路、公路、水運各自優勢整體設計綜合運輸體系。將長江三角洲區域壹體化發展上升為國家戰略,制定實施發展規劃綱要。編制粵港澳大灣區產業發展、基礎設施、生態環境等專項規劃,支持深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等粵港澳合作發展平臺建設。(八)切實保障和改善民生。堅持以人民為中心的發展思想,突出保基本兜底線,精心做好各項民生工作,實施好更具有普惠性和可持續性的社會政策。壹是紮實做好就業優先工作。加強對美貿易重點企業用工監測,完善風險應對預案,落實好受影響企業的援企穩崗等措施。紮實做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作,加強對城鎮各類就業困難人員的就業幫扶。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃,啟動實施三年百萬青年見習計劃。加強對靈活就業、新就業形態的支持,鼓勵各地加快建設創業孵化載體,深入推進返鄉創業試點示範。不斷健全職業技能培訓制度,加快推行終身職業技能培訓制度。健全技術工人職業發展機制。組織實施公共職業技能培訓基礎平臺建設行動方案。加快產教融合實訓基地建設。大力弘揚工匠精神,積極推行企業新型學徒制。推進農民工職業技能提升計劃等專項培訓。繼續實施階段性降低失業保險費率政策,實質性擴大失業保險基金穩就業支出,全面落實失業保險基金穩崗返還政策。實施職業技能提升行動,從失業保險基金結余中拿出1000億元,用於1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。支持困難企業開展職工在崗培訓,加強失業人員職業技能培訓或創業培訓。對招用農村貧困人口、城鎮登記失業半年以上人員的各類企業,三年內給予定額稅費減免。加大對殘疾人等就業困難人群幫扶力度,確保零就業家庭動態清零。二是進壹步完善社會保障制度和政策。統籌推進多層次社會保障體系建設,推進以國家政務服務平臺為統壹入口的社會保險公共服務平臺建設。研究制定建立退休人員基本養老金合理調整機制。推進貧困人口基本養老保險制度全覆蓋。落實企業職工基本養老保險基金中央調劑制度,加快完善養老保險省級統籌,落實降低社會保險費率相關工作。全面推進建立統壹的城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度。擴大長期護理保險制度試點。加強醫療保障基金監管。進壹步推進跨省異地就醫直接結算。完善農村低保制度,健全低保

 
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